陳文姿

行政院20日通過《國土計畫法》部分條文修正草案，擬將縣市國土計畫時程從「二年」延至「一定期限」、「行政院核定之國家重大建設計畫」不受五年通盤檢討限制，各界譁然。今（25日）時代力量黨團召開記者會，直批這是《國土破壞法》，並要求政院撤回修正案。時力黨團總召邱顯智抨擊，政院是打算延五年嗎？10年？還是20年、30年？這樣國土法還有什麼意義！這種空白授權，還能包山包海、要開發什麼就開發什麼的修法，時代力量強烈反對。「不要有下一個大埔」，立委王婉諭指出，當初大埔案就是以「國家重大建設計畫」之名強行開發。立委陳椒華除了對政院趁著疫情期間大修法表達不滿，也指出「填海造陸」修法的問題。完成年限空白授權   邱問：「這樣的法還有什麼意義」對於政院版修法取消縣市國土計畫、功能分區「二年」時程，邱顯智直批，即便窒礙難行也該講清楚延幾年，改成「一定期限」是延五年、10年嗎？還是20年、30年？國土計畫無法完成，

去年8月、夏夜凌晨三點，彰化埔心鄉永坡路一家橡膠工廠發生大火。大火燒出濃煙、粉塵，夾帶硫化物及戴奧辛，落塵與搶救廢水流入工廠周圍農田。擔心受污染稻田長出的米成為公糧及大宗米，販售給自助餐店與國小、國中及高中營養午餐，環團地球公民基金會發起集資，請民眾收購這些米，並命名為「火大米」。趕在立院21日開議以前，地球公民基金會陸續將「火大米」分送給新科立委、經濟部、彰化縣府、地方民代。今（20日）也召開記者會指出，該家工廠正是《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法）要處理的農地違章工廠。雖然《工輔法》已經在去年6月修正，但後續還有公告、子法與落實等問題，需要立委與人民持續監督。工廠大火污染農田  環團：稻米居民受害應向違規業者求償地球公民基金會副執行長蔡中岳指出，「火大米」是許許多多關心台灣農地的民眾集資、送給新科立委的禮物。農地工廠大火不是特例，昨天桃園龜山才發生一起，去年彰化也有15起以上。

被視為解決國土發展亂象的根本大法《國土計畫法》經20多年漫長修法，在2015年底三讀通過。相關土地規劃正緊鑼密鼓進行，原定在2022年全國土地分區劃設完畢後，《國土法》就可以真正上路。不過，部分縣市的國土計畫時程落後，行政院今（20）通過部分條文修正草案，擬將縣市國土計畫與功能分區從「二年」延長為「一定期限內完成」，並允許「經行政院核定之國家重大建設計畫」不受五年通盤檢討的限制。

2019年台灣第一座商業規模離岸風場「海洋風電」（Formosa1）完工後備受各界注目。冬天海上風浪大，不宜施工，沉寂數月的離岸風電預計在3、4月起再度登場。今年將有三座新風場，分別是彰化的台電離岸風電一期、雲林的允能風場、以及苗栗的海能風場。台電離岸風電一期位於彰化芳苑外海7.2到8.7公里處，預計設置21部風機，每部裝置容量5.2MW，總裝置容量109.2MW。陸域工程已於2018年動工，海域工程預計今年3月開始，年底正式併聯發電並接受調度。預估年發電量3.6億度，等同提供超過9萬個家戶一整年的用電量。台電營業處處長張劉國昨（19日）進一步說明，風機材料約3月運送到碼頭，準備組裝作業，眾所關注的海上動工則要等到5月。預估9月27日第一支風機安裝完成。台灣離岸風電採「先示範、次潛力、後區塊」的三階段策略，台電離岸風電一期跟海洋風電同屬「示範風場」，其餘兩座均為「潛力場址」。延長海纜鑽掘施

12月底台中市府以生煤使用量超標、兩次限期改善均未改善為由，廢止台中火力發電廠2部機組的操作許可證，引發台電大震盪。台電一面提出訴願，一面函請環保署釋疑。環保署查證後，認為台中市府環保局處分明顯違誤，15日發函要求5日內（即本月21日）更正處分。台中市議會國民黨團今（19）日聲援中市府，斥責環保署淪為台電打手。環保署發文說明，指台中市環保局「為達成裁處目的」，以「誤繕」為由直接更改原許可證內容，造成業者應變不及，有違信賴保護原則。超標？ 兩大爭議釋疑 2019年底，台中市環保局判中火生煤年使用量超過許可證核定量，於12月3日、14日及25日三次以違反《空污法》告發。25日更以情節重大為由、廢止中火2部發電機組操作許可證。台電隨即召開記者會大聲喊冤，並向台中市府提起訴願，本月13日再請環保署釋疑。

2016年的《國土法》與2018年的「全國國土計畫」分別完成公告後，今年邁入「縣市國土計畫」階段。各縣市草案完成地方審查後，還需送交中央審查，並趕在4月底正式公告。本月10日，新北市國土計畫搶得第一，進入內政部國土計畫審議會專案小組審查，緊接著18日輪到苗栗縣上場。面臨山坡地多、人口老化、產業發展不易，苗栗縣縣市國土計畫務實打出「築夢苗栗、兼容永續」願景，以加強鄉村地區規劃為主，擴大或開發的用地需求共有五處，住商用地則不再增加。不過，審查委員對老年人口的宜居家園規劃、水源保護區的原住民土地管制等內容仍有疑慮。最後要求縣府補件說明，下次送大會審查。雖然曾因大埔事件喧騰一時，近年又因過度舉債、石虎保育而備受矚目，但苗栗縣在國土計畫規劃過程中主動辦理多場共識營，落實公眾參與，也未出現重大爭議，反而獲得好評。住商不增加 加強鄉村區規劃 保護石虎以友善行動優先  苗栗縣人口55.38萬人，含陸域18

位於彰化芳苑外海的台電離岸風電一期計畫預計下個月進行水下基礎工程，趕在年底前正式併聯發電。不過，規劃做為運維基地的彰化漁港南區工程仍在環評程序中。今（17）日環保署進行彰化漁港開發計畫第四次小組審查，針對將漁港南區從休閒專區改做運維基地，委員建議補充海域底泥、鳥類復育、空品改善措施等資料後通過初審，全案需送大會審查後才能確定。彰化外海是離岸風電熱門區，經濟部規劃2025年以前完成的5.7GW風場中，彰化就佔了10個風場、4.2GW。彰化縣府表示，如果能在下個月通過環評，會加快漁港工程，希望在8、9月就先提供一至兩個臨時駁位。離岸風電運維專用碼頭   空氣品質、鳥類、白海豚成焦點彰化漁港用地位於彰濱工業區鹿港區西北側，2007年通過環評。北區近程計畫29.4公頃已在施工中，維持漁港用途。南區遠程計畫21.69公頃尚未開發，原作為休閒專區，這次申請變更希望改為離岸風電運維基地，預計可提供六至八

「東方環頸鴴今年第一巢開始下蛋了，這比去年、前年都早！」在地民眾邱彩綢興奮分享他的新發現。自從去年底民間團體認領布袋10區1鹽田後，初步的巡檢、紀錄工作已經展開。除了看哪裡被偷倒垃圾、紀錄水位高低、鳥況變化，接著拜訪鹽田周圍的養殖漁民，了解魚塭排水習慣等，這些都是在為下一步的鹽田水位管理、排鹽、教育推廣等工作鋪路。2018年底，候鳥來台過冬時節，一張外籍賞鳥人士拍下嘉義布袋鹽田光電正在施工的照片在網路上曝光，鹽田光電成了破壞生態的代名詞。沸揚的論辯口水過去，一年後，出現了另一則默默無聞的新聞：在中央與地方政府協力下，當地人士跟環保團體共組的「布袋鹽田濕地保育工作平台」跟國產署正式簽約，認養下91公頃、約3.5個大安森林公園大小的布袋10區鹽田。

2016年《國土法》公告，2018年全國國土計畫公告，2020年終於邁向縣市國土計畫。新北在18個縣市中拔得頭籌，首先完成地方程序並進入內政部審查。昨（10）日下午內政部國土計畫審議會審查新北國土計畫，經濟部、農委會、海委會等都派員參加，桃園、基隆也到場觀摩。「縣市國土計畫」擘劃縣市發展願景與土地規劃。新北打出「國際嚮居之都」，預期到125年人口將再添10至40萬人，住宅與產業需求都會再增加。民間團體則質疑，新北發展產業之餘，平地農業幾乎消失，農糧將大量倚賴其他縣市。審議委員也擔心各縣市都提開發計畫，全國性的水電供給恐成問題。最後，審議委員同意新北將計畫修正後，下次直接送大會審查。

為減少離岸風場開發對沿岸漁業的衝擊，農委會水產試驗所2017年於澎湖海域試驗海藻牧場，養殖馬尾藻。2019年進一步發現，海藻牧場可提供沙蟹苗躲藏的空間與食物，減少蟹苗互相咬食，提高存活率跟成長速度。藻類提供躲藏跟食物 沙蟹存活率變高水試所澎湖海洋生物研究中心主任謝恆毅解釋，以往沙蟹苗是在人工環境飼養。蟹苗密度變高後就容易發生互相咬食的問題。研究員必須增加水的濁度、或放置塑膠繩，以增加蟹苗躲藏空間，但效果並不佳。他表示，藻場枝葉是多層次的象度，沙蟹苗很容易躲藏，枝葉上又有很多橈足類及端足類的餌料生物，隨時可吃到營養高的食物。研究成果發現，沙蟹苗放養在藻場後，成長變快、存活率也比較高。謝恆毅說，水試所原本就有沙蟹放流計畫，2019年開始跟海上藻場結合，效果很好，20天左右便可達到過去中間育成1個月的體型，而且不用投餵餌料。馬尾藻的成長期也跟沙蟹有很好的搭配。謝恆毅表示，夏天水溫過高，並不適合馬

歷經地方公聽會、審查，攸關縣市願景與未來五年土地規劃的「縣市國土計畫」陸續送到內政部，進入中央層級的審查。新北市國土計畫將是領頭羊，預計在2月10日進行內政部國土計畫審議會專案小組審查。除了免辦理1的台北、金門、連江、嘉義市外，其餘18縣市國土計畫都須在4月中審查完畢，4月底前完成公告。全國盤點：農糧安全是底線、產業用地注意環境容許力今（6）日內政部國土計畫審議會召開今年度第一次大會，進行審查前的溝通與確認。縣市國土計畫須遵循全國國土計畫的規範，也有因地制宜的空間。當各縣市規劃的農地加總起來不足全國應符合的總量，或是各縣市規劃的開發區域超過全國水、電、環境能承載的總量時，全國國土計畫審議會有必要加以監督。2016年公告的《國土法》歷經四年終於從「全國國土計畫」邁向「縣市國土計畫」。會議主席、內政部政務次長花敬群指示，「這是一件歷史性的工作」，不能因為時間緊迫就就有所輕忽。雖然允許地方有彈性

攸關18個縣市的土地規劃與願景的「縣市國土計畫」內政部審查即將登場，預計4月30日以前完成審查，並正式公告實施。這會是國土「適地規劃」的開端，還是最大規模的農地流失、土地開發計畫？縣市國土計畫涉及18個縣市的人文、地理、經濟、農業、自然保育及歷史發展背景，各地有不同的議題，加上解讀縣市國土計畫並不容易，民間團體能否有足夠的量能參與，並發揮公民監督的角色，成為縣市國土計畫的一大隱憂。從全國角度看縣市國土計畫：從總量著手 缺在地觀察「縣市國土計畫」的脈絡是承襲「全國國土計畫」而來，各地除了要規劃各地的城市願景，也需要遵守全國總量的限制。例如，考量經濟發展與土地、水、電等限制，經濟部定出2036年前新增產業用地不超過3,311 公頃的總量。為確保糧食自給，農地總量目標則定在74至81萬公頃。