環境政策

編者註：本文寫於2007年，但有鑑於環保署環評委員所做所為，此時對照一位環評委員的心路歷程，對於文中透露的無奈與感嘆，有更深刻的體會。我們的制度保護開發業者不遺餘力，但保障人民基本的環境權，則大開方便之門，任由污染者、破壞者予取予求。今天(2007年7月19日)是本屆環評委員任期的最後一次大會。會場外徐光蓉委員和已辭職的詹順貴律師，頭綁著紅色布條抗議「環評已死」，因為有些爭議性的大案子，例如台塑大煉鋼廠早在3月19日就已由專案小組做成進入二階環評的結論，但環保署遲遲未送入大會，理由是開發單位要求展延補件，繼而要求包括我在內的五位委員應迴避審 查。「環評已死」這個評論在去年中科七星案時一模一樣，顯示環評制度每到重大開發案時，都會出現極大的衝突；會場內，我和文魯彬等幾位委員則在為幾個臨時提案，與環保署做最後的折衝。這段期間，許多媒體朋友在問，二年下來的感想是什麼？有什麼收穫？以下是我的答案，就

在雲林縣、彰化縣近千民眾場外包圍下，在雲林縣及彰化縣政府官員場內對峙下，也在多數環評委員對二林園區未來廢水污染、空氣污染、食品污染充滿疑慮下，14日，中科四期二林園區環評初審，過關了。民眾：兩方案都不可行，環評結論：兩方案都可行彰化縣、雲林縣漁民農民堅決反對廢水排入。但14日審查結論是，「舊濁水溪方案、濁水溪方案等兩項放流水方案，『均屬可接受方案』，請開發單位「充份考量」環境、技術、經濟、管理後，選擇放流方案。」（記者註：這是環評史上第二次做出沒有結論的結論。第一次是霄裡溪案。一般而言，環評結論會有明確結論，以中科二林案為例，最後結論只會決定一個排放點（濁水溪、舊濁水溪、或海洋放流三選一）。如果未來中科違反環評承諾，即違法。如今環保署為了討好又不願負審查責任，發明這種「什麼方案都可以」的審查結論，即便合法、卻不合理。而且把自己的權限做小了。消息指出，未來環評審查還有可能取消否決權。）

英國探險家哈道（PenHadow）帶領的極地研究團隊15日發表考察結果表示，北極冰帽將在20至30年內的夏季完全消失。專家表示，10年內某個氣候暖和的月份，大部分地區很可能成為無冰狀態。極地探險老手哈道和2位英國人在北半球春季前往北極冰帽區73天，對海洋冰層進行超過6000次測量及觀察。他們蒐集的原始數據中，3月到5月份數據已分析完成，對冰層做出赤裸裸的預測。劍橋大學教授瓦德漢（Peter Wadhams）說：「20到30年內，夏季冰帽將會完全消失，不過在此之前，冰帽會先大幅萎縮。」他們450公里的長征中發現，浮冰平均厚度是1.8公尺，包含冰脊是4.8公尺。

這項全球首創的研究成果，已經獲得國外猛禽研究單位的重視。而被台灣相關單位做為追蹤計畫的5隻黑面鵟鷹，已經有2隻死亡，被稱為「模範代表」的海角1號，則在去年10月由墾丁前往菲律賓最南端岷答那峨島渡冬後，今年3月北返來台，在遭遇連續多日強勁東北季風的阻撓後，強行渡海飛抵廣東沿岸小島，在6月初飛抵黑龍江北邊的中蘇邊界，之後又向南折返，並且在通過台灣後，已經在10月12抵達菲律賓。農委會保育組科長林國彰說：因為每次候鳥在遷徒時，本來傷害就非常嚴重。所以我們想利用這個機會，它如何遷徒，路徑在那裏，我們也知道說，路徑出來時，那裏是需要重點保護的區域。免得說，它長期在飛行時，只是它落腳的地方，已經很累了，但這地方卻被開發，增加它傷亡的頻率。海角1號是計畫中，第1隻完成一整年遷移路徑的個體，總旅程超過12,000公里。研究單位也期許，海角1號能夠順利完成下一回的遷移路徑，讓研究機構對黑面鵟鷹的遷移路徑，能

為提升澎湖縣東海島嶼「鳥嶼」的服務品質和永續發展，澎湖縣政府特於日前邀集鳥嶼地區銀海、鉅航、瑞泰、海王子等旅遊業者暨有關單位，針對鳥嶼以及東海地區旅遊發展召開研討會。會中決議，將由縣府及澎管處輔導鳥嶼當地旅遊業者成立「鳥嶼旅遊線產業聯盟」，導入新觀念與生態旅遊的經營概念，打造鳥嶼以及鄰近東海海域的旅遊新風貌。日前會議中有關單位除了瞭解地方業者在發展上所面臨的困境及所需協助外，並積極以國外度假島嶼範例輔導業者如何打造國際級的休閒小島，同時在鳥嶼當地業者共識下研擬成立鳥嶼旅遊產業發展聯盟，成為提升遊客滿意度、旅遊品質的重要策略組織，並擔任業者與政府之間溝通的主要窗口。預計未來更將配合政府相關單位邀請生態旅遊學者和當地社區組織，籌組生態旅遊服務品質提升工作小組，並定期舉行旅遊品質檢討會議。

台電在高美濕地共設置18座電力風車，但自2003年發包陸續運轉後，民眾發現海邊風很大，部分機組卻不動，對照民營業者在大甲、大安一帶設置的電力風車持續運轉，啟人疑竇。議員陳年添接獲陳情後，質疑台電電力風車每座造價高達近億元，卻未能發揮應有功能，有浪費公帑之嫌。台電新能源施工處處長陳一成昨天對此無奈表示，這是他心中的痛，對於台中廠區的電力風車無法順利運轉，台電也很憂心。陳一成說，台電在全台共設有162座電力風車，其中台中電廠4座及高美濕地18座共22座，92年發包由荷蘭廠商得標承作，但廠商於94年卻因財務不佳轉由日商接手，日商又因無力營運再轉手其他廠商，目前經營權還在爭議中，致零件和維修出問題。由於高美濕地一座風車去年風災中倒塌，台中電廠也有一座故障，目前剩下20座，陳一成說，台電會自立自強運用現有人力物力儘量維修運轉，而目前高美濕地有4座及台中電廠1座共有5座待修，台電目標希望明年春天20座

新豐鳳山坑子口丘陵地擁有一處槲櫟生長區，是國寶級的槲櫟在台灣唯一的低海拔生育地，由新竹縣政府委託軍方代管，長期關心這些珍稀植物的黃有福老師，13日上山發現，區內有些檞櫟樹受蟲害嚴重，數量也變少了，希望相關主管單位加以重視，落實具體保護措施。新豐鄉與竹北市交界的牛牯嶺鳳山丘陵區，為溫帶落葉樹槲櫟在台灣唯一的低海拔生育地。這些檞櫟樹，日據時期曾被日本學者發現，之後又消失80年之久，才再被靜宜大學教授楊國禎師生找到。新竹縣政府農業處曾委託台大進行生態調查，台大建議縣府設保護區，卻因該區就在軍方管制保護區內，需要進一步研商，才能落實具體保護措施。該區也有台灣海拔最低的栓皮櫟溫帶落葉純林，及台灣稀有的蘇鐵、流蘇以及台灣野茉莉等花木生長，是重新建構台灣低海拔生態架構的重要根據地。黃有福老師說，坑子口靶場，時常因為軍方射擊訓練，打出曳光彈，造成坑子口附近森林火災，他希望軍方演訓時盡量避免火災發生。

1992年間，大城消防隊從鄉內鬧區搬到南平路現址，當年隊址遷移後，由義消及消防人員一起在新隊址前種植這棵鳳凰木，以美化門面，許多打火兄弟都是看著這棵鳳凰木，自幼苗逐漸長到目前約1、2層樓高，尤其近10年來，除可遮陽外，每到6、7月間，消防分隊前一片美麗的鳳凰木花海，景觀更是美不勝收。不過，今年6、7月間鳳凰木出現異常不見開花，正當眾人認為今年可能無緣看到鳳凰木花朵時，最近卻零散開花，令人既驚喜又疑惑。明道大學教授陳中表示，該校鳳凰木先前多準時開花，在畢業典禮季節增添許多美景，但今年6、7月間也是一樣開花開得零零落落，數棵目前才開花。他認為，這種亂花現象，主要原因是氣候變遷，打亂植物生理，研判因為今年彰化地區幾乎不見梅雨季，只約颱風來臨才有連續雨勢，且溫度亦無比較明顯的高低起伏，讓鳳凰木也搞不清楚季節，才會在10月間才開花。

遼寧省政府決定啟動溼地保護工程。到2010年，基本遏止和初步扭轉自然溼地面積萎縮和功能退化的趨勢；2015年，全省實現天然溼地保護面積占溼地總面積的70%。根據遼寧省政府制定的目標，到2010年每公頃森林平均年生長量提高到3立方米，再建成森林、溼地、野生動物類型的國家級自然保護區1個、省級保護區2個、新建市級保護區4個，使林業系統保護區面積達到138.2萬公頃，溼地面積達到121.96萬公頃。到2015年，溼地功能得到較好的恢復，基本建成森林資源和林業生態監測與評價體系。遼寧省要求，對溼地實施搶救性保護，嚴格控制灘塗圍墾和圍填海，在南部濱海平原入海口溼地地區實施一批海岸帶生態環境修復工程，重點解決海岸帶採石挖沙、地下水超採造成的海岸侵蝕、海水入侵等生態環境問題。通過對水資源進行合理調配和管理、退耕還溼、植被恢復、棲息地恢復等措施，逐步恢復雙台河口等重要溼地的生態功能。包括遼寧在內的東北溼地

廣州擬規定，向懷孕婦女售賣香煙，會被罰款1000元人民幣。《廣州市控制吸煙條例(草案)》10月13日提交人大常委會會議一審。醫院室內區域、幼稚園、中小學、公交工具等多個公共場所被列為禁煙範圍，在禁煙區域吸煙可處50元人民幣罰款，向未成年人和呈明顯懷孕狀況的婦女售煙的，可處1000元人民幣罰款。

山東省政府發出「關於對2009年第一次整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動檢查情況的通報」，對部分違法建設項目、超標排污企業、運轉不正常的污水處理廠以及有環境污染隱患的單位分別給予停產整頓、限期治理、通報批評、掛牌督辦等嚴厲處罰，要求各有關市政府認真進行查處和整改，對查處和整改不到位的，省政府將追究有關責任人責任。這次行動累計檢查工業污染源121個、城市污水處理廠55座、河流斷面29個、信訪案件33個、掛牌督辦案件12個。在取樣監測的87個工業污染源中，達標排放的74個，占取樣監測總數的85.06％；在取樣監測的55座污水處理廠中，達標排放的45座，占取樣監測總數的81.82％；在取樣監測的27個河流斷面中，達到上年度最低水質改善目標的21個，占取樣監測總數的77.78％。部分工業污染源超標排污，其中淄博市沂源制革總廠車間出口廢水總鉻濃度為每升7.58毫克，超標4.05倍。部分城市污水

昨日（13日）環保署舉行中科四期第五次初審會議延續會議，會場外彰化、雲林農漁民北上抗議，惟恐高科技廢水污染廣大農作及養殖；環說書僅4頁篇幅交代健康風險，多數委員質疑中科「打迷糊仗」。經過激烈討論後，即使多項爭議未果，主席仍宣布中科四期「有條件通過」，中科可自由選擇排入濁水溪或舊濁水溪河口。漏洞百出的環說書 面對中科的報告，環委直言「這次的環說書是最差的」。環委說，中科四期所有爭議的問題都未解決，舉凡用水資源分配、健康風險評估、地層下陷、廢水回收、排放地點選擇、空氣污染影響、生物毒性等，都是「沒有條列、不提、隨便講講、未承諾」。中科四期開發案至今遭遇當地居民嚴重抗議，居民害怕科技園區帶來健康風險，但中科管理局的環說書，只用短短四頁就交代完對當地民眾的健康風險評估，對於環保團體一再質疑的污染問題，中科僅回應「一至三期營運迄今沒有發生過環境汙染事件」。對此環委痛批，放流水的毒性「比農藥還毒」，之