環境政策

2010年是聯合國指定的「國際生物多樣性年」（International Year of Biodiversity, IYB），其標語為「生物多樣性就是生命，生物多樣性是我們的生命」（Biodiversity is life. Biodiversity is our life.），旨在呼籲全球重視生物多樣性，立即正視問題、改變現狀，並採取實際行動。然而2010年即將過去大半，躍上媒體的環境新聞仍讓人憂心。難道「生物多樣性」已淪為一句口號？也許在心灰意冷之前，我們應該閱讀一些國際上的成功案例──這些故事告訴我們，在世界上的各個角落，還是有許多團體、個人乃至政府，正為了捍衛環境而努力；而每一個改變，都能成為明日的契機。以下我們將介紹兩則國外「將土地還諸自然」的實例。韓國的驕傲：從政府到民間的森林復興運動韓國原是一座林木蓊鬱的半島，但由於經濟開採與戰爭破壞，導致森林面積急遽縮減，超過65％的森林

亡國之途2009年莫拉克風災後，筆者於立法院公聽會中指出，台灣社會災難已是一齣戲，同樣的劇本，在不同時空由不同的人上演，而愈演愈悲哀，簡單的說，台灣的災難已常態化，且顯現三大病兆（現象）：第一、國在山河破。山崩、水患、土石流一再昭告，台灣山林國土的崩解以及水土環境的失衡，顯然這座島嶼正走在「反環境、反生態」的道路。第二、社會成本惡耗。大量資源投注救災、救濟、補助，大筆資金不斷投入修橋造路、工程復建、治山治水，反覆工程加碼、水泥療傷、阻擋土石、疏浚清淤，重新製造（或累積）更大的災難能量，正是典型的「不經濟、反經濟」。第三、社會弱勢遭受威脅。河川水系上游及下游的社會弱勢（原住民、農民、漁民）成為主要受害者，並且經由災難將他們推向更邊緣，這樣的社會顯然「不公不義」。

美國加州兩個保育團體19日表示他們已採取法律行動，要阻止國道101穿越紅杉林路段的拓寬計畫，因為此計畫威脅到李察遜森林州立公園(Richardson Grove State Park)中古老的紅杉林，並可能改變洪堡郡(Humboldt County)的鄉村特色。加州運輸局當天也發出正式公告，說明此計畫已獲通過，但承辦機關尚未發布最終的環境影響報告。環保團體「環境保護資訊中心」(The Environmental Protection Information Center)與「生物多樣性中心」(Center for Biological Diversity)表示，這項道路計畫可能帶來大型商業卡車穿越環境敏感區域，他們將會奮力反對。此公路計畫也遭當地居民、企業老闆、保育與原住民團體，以及經濟學家的反對，理由是此計畫實不必要，還會損及州立公園中尊貴的古老森林與其野生生物、旅遊業，以及洪堡郡的沿海

到底台灣人民拯救白海豚行動，能不能成功？彰化環保聯盟總幹事施月英以近日民眾認股的行動以及媒體報導情況，表示樂觀。但她也表示，政府的決心很重要，補助休漁、污染源總量管制，需要政府決心。目前白海豚面臨最嚴重的威脅，就是食物來源不足，餓得「前胸貼後背」，看得到鰭骨。她說，連漁民都表示捕不到魚！在這種情況下，漁民便可能祭出「終絕漁具」，例如雙底拖網漁船，如此一來，便形成漁產滅絕不二法門，刮掉所有海洋生物，未來復育更困難。「與其花大錢蓋大度攔河堰，不如把錢用在讓漁民休漁的補助」。施月英說彰化一帶因含沙量大的原因，人工魚礁的設置效果不大，最好的方法就是休漁，讓魚源逐漸回復。其次，污染的版圖擴大，導致白海豚更形「少子化」。沿海最直接的污染源來自彰濱工業區以及濁水溪口的六輕；內陸則有和美一帶的家庭電鍍廠、台中工業區以及中科一、二期。彰濱工業區成立時原本期待將和美的家庭電鍍廠移入，以利管理；實際上，至今仍未

馬英九總統在就職兩週年前夕發表「六國論」演說，強調「環保救國」、以綠能打造低碳家園。但另一方面，馬總統宣示6月簽的「兩岸經濟合作架構」（ECFA），咸認在免關稅條件下，獲利最高的就是石化、鋼鐵業，行政院長吳敦義也表示6月讓國光石化通過環評。如此矛盾作為，台灣環境保護聯盟痛批「政府決策邏輯混亂！」環盟上週六（22日）召開記者會，對於馬總統的「環保救國」論，表示不信任。台灣環境保護聯盟學術委員王塗發指出，馬團隊執政兩年來，對於可以有效「節能減碳」的「能源稅條例」與「溫室氣體減量法」無心完成立法。現在一邊說「環保救國」，一邊又為了圖利少數石化、鋼鐵等能源密集、高排碳產業的財團，且決意要在6月底之前與中國簽訂ECFA；行政院院長吳敦義更公開表示，6月前環評一定要有結論，讓國光石化能落腳彰化。王塗發說國光石化的規模與台塑六輕相當，而台塑六輕每年二氧化碳（CO2）排放量高達6,755萬公噸，約占全台灣

美國總統歐巴馬日前表示，美國政府已成立一個獨立總統委員會，調查英國石油公司（BP）失事鑽油平台在墨西哥灣大量漏油的事件。這個委員會依據美國總統行政命令由兩黨成員組成，主要任務是提供建言，讓石油業者能夠防杜外海鑽油未來不再發生漏油，並能減輕漏油帶來的衝擊。歐巴馬在每週廣播演講中宣布成立調查委員會，指出「現在，這場災難本質上是前所未有的，代表了我們正努力解決的許多新挑戰。」此外，也強調「問題在於我們可以從這次災難學到什麼教訓，以確保不會重蹈覆轍。」 擔任過兩任佛羅里達州長的前民主黨參議員葛蘭姆（Bob Graham）與共和黨員、前環境保護署（EPA）署長芮里（William Reilly），將共同擔任這個7人委員會的主席。即使以最低標準估計，英國石油公司運作的深水地平線鑽油平台（Deepwater Horizon）自4月20日爆炸受損以來，有逾600萬加侖的原油流入海中。歐巴馬政府將調度110

英國保守黨領袖卡梅倫當上首相之後，宣稱要打造一個迄今「最綠的政府」。卡梅倫的要求，英國中央政府各部門在未來1年將碳排放總量降低10%，所有內閣部長都簽下「軍令狀」參與這一行動，制定出各自部門的具體減排計劃。英國政府每年僅能源花費一項就高達2億英鎊，降低政府機構的碳排放量有助於減少政府能源賬單，從而為解決當前嚴峻的財政赤字問題作出貢獻。然而，組成聯合政府的保守黨和自由民主黨（自民黨）在能源政策方面之間存在差異，例在發展新能源方面，保守黨計劃大力發展核電以取代傳統能源的使用，而自民黨一直反對核能的利用，認為應開發潮汐能、太陽能、風能等可再生能源，並支持在英國增建1.5萬臺風力發電機。而保守黨反對政府對新能源的發展提供補貼，認為應該讓市場決定低碳技術到底有沒有生命力。在如何讓英國「變綠」的問題上，保守黨和自民黨各說各話，但至少在發展低碳經濟的好處得到了兩黨的一致確認。

空汙費是重要管制工具，工廠常將空汙費視為額外成本支出；第2期程揮發性有機物空汙費實施後，工廠需繳交揮發性有機物空汙費將大幅提升。環保局長莊永松說，業者應將消極汙染者付費轉變成積極投入汙染減量，共同維護公共空氣資源。揮發性有機物第1期程收費，費率每公斤12元，第2期程空汙費改採累進級距式收費，排放量愈高者繳費愈高。防制設施投資費用可逐年回收，對企業環保形象提升及員工作業環境改善有極大助益。莊永松指出，第2期程空汙費採分年優惠費率辦理，優惠期間業者易有費額差異不大錯覺，緩衝期僅3年，2013年起就恢復正常收費，空汙費用將大幅增加。業者應投入揮發性有機物減量，投入愈早、節省就愈多。

「打造馬祖樂活島」是連江縣長楊綏生上任後重要政見，但楊綏生認為，要讓馬祖永續發展，政府輔導與民眾共同參與，缺一不可。縣府計畫獎勵農戶種植有機蔬菜，協助他們申請有機標章、尋找銷售平台，更打算將原本低價賣給養豬場的高粱酒渣，製成天然堆肥，以低價格供應給農民，讓他們捨棄化學肥料。楊綏生再舉例，海漂垃圾雖是頭痛不已的問題，但其中卻夾雜不少漂流木，在他的計畫，可請任職多元就業方案的民眾清除環境垃圾的同時，也輔導他們進行漂流木再利用，結合地區特色，製成獨一無二的工藝品，販賣給觀光客，不僅解決問題，還能創造商機與就業機會。至於歷任縣長都避之不談的違建問題，楊綏生更宣示，「任內一定會改善！」但他強調，並非強硬執行法律，而是與民眾溝通，導正他們觀念，再循序漸進執行，兼顧執法正當性與民眾觀感。

行政院發言人江啟臣23日說，政府肯定並尊重平埔族裔主觀族群認同歸屬權利，但因有其歷史與時間複雜度，平埔族身分認定須通盤考量，依法行政。中國時報報導，台灣平埔權益促進會4月上書聯合國，「要求緊急處理介入調查，有關（中華民國）政府不認定平埔原住民族之案件」。5月6日聯合國人權委員會特別調查報告員詹姆斯．安奈亞（JAMES ANAYA）以正式簽名回函台灣平埔權益促進會理事長潘紀揚，受理平埔族控告政府案。江啟臣接受記者訪問時表示，行政院一向尊重原住民自治權利，關心並努力保存其文化語言遺產，行政院原住民族委員會也編列預算，持續推動平埔族歷史調查與保存語言文化，努力保存平埔族文化。他說，原民會已成立「平埔族群事務推動小組」，未來有關平埔族群的訴求，可透過這個平台深入溝通。

記者從水利部淮河水利委員會淮河流域水環境監測中心了解到，2010年1至4月，淮河流域省界斷面水質呈持續下降趨勢，至4月，水質滿足Ⅲ類的斷面13個，僅佔27.7%。水利及環保專家警示，進入5月汛期後，江河防污工作更需引起高度重視。2010年1月以來的水質監測數據顯示，4月份水質較好滿足Ⅲ類的斷面13個，佔27.7%；Ⅲ類水質所佔比例呈持續下降趨勢，其中1月Ⅲ類水質斷面比例較2009年12月下降16.3個百分點。與此同時，劣V類水質斷面所佔比例卻呈上升趨勢。此外，根據最新一次監測，河南省大沙河包公廟閘上出境斷面砷濃度為0.265mg/L，超過《地表水環境質量標準》Ⅲ類水標準4.3倍。目前，河南省商丘市有關部門正在進一步採取處置措施，以期盡快消除污染隱患。一些水利及環保專家警示，淮河5月份進入主汛期，流域污染防控工作尤其應引起高度關注。流域各省要加大污染源監管，防止水污染進一步加重。一旦形成大型

23日3時左右，G25長深高速公路遼寧阜新境內發生一起重大交通事故。一輛大貨車逆向行駛與一輛豪華臥鋪大客車相撞起火，事故導致32人死亡，另21名乘客受傷。據中國日報網，5月23日3時左右，G25長深高速公路306公里+200米處（遼寧阜新境內），發生一起特大交通事故。一輛大貨車從服務區出來後，辨錯方向逆向行駛，與天津長途客運公司一輛正常行駛的由天津開往哈爾濱的津AB7328宇通豪華臥鋪大客車相撞起火。截止目前，貨車上3人當場死亡，大客車上有28人當場死亡，1人經搶救無效死亡；另外21名受傷乘客。