環境政策

全國人大環資委近日公佈了10屆全國人大4次會議主席團交付的環保議案的處理意見。這次會議主席團交付環境與資源保護委員會審議的代表提出的議案共78件，要求制定法律26部，修改法律9部。其中涉及修改《水污染防治法》的5件，涉及修改《大氣污染防治法》的1件，涉及制定《土壤污染防治法》和農村土地、水污染防治法的兩件，涉及修改《環境保護法》的12件。《水污染防治法》修改已經列入國務院立法計畫；《大氣污染防治法》修改、《土壤污染防治法》制定和《環境保護法》修改均已列入國務院或者有關主管部門的工作安排。全國人大環資委對修改《環境保護法》的議案進行了專題座談論證；在《海島保護法》、《自然保護區域法》等法律草案起草過程中，將草案徵求意見稿分送有關提出議案的代表聽取意見。

為鼓勵節能，約束能源浪費行為，山東省政府日前發佈了《山東省超標準耗能加價管理辦法 (試行)》，自 2007年3月1日起，規定對超過限額標準用能的單位實行加價，以能源基準價格為基礎，超標準10％以內，超耗部分加價1倍；超標準10～20％ (含10％)，超耗部分加價兩倍；超標準20％以上(含20％)，超耗部分加價3倍。超標準耗能是指用能單位超過國家、省標準化行政主管部門或節能行政主管部門頒佈的各項能源效率、能源消耗限額標準使用能源。對超標準用能單位除實行加價政策外，應同時限期進行整改，在規定期限內能耗標準仍不能達標的，依法責令其停產或關閉。

「十一五」開局之年，中國單位國內生產總值（GDP）能耗僅下降1.23％，化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節能減排兩大指標均未能完成。這一問題引起參加兩會的代表委員們的關注。全國人大代表、廈門市代市長劉賜貴說，2006年中國輕、重工業增速差距由上半年的1.8%擴大到4.1%，這一趨勢如不儘快扭轉，將加劇結構不合理矛盾，加大節能減排難度。談到兩大指標未完成的客觀原因，全國政協委員、經濟學家林毅夫認為，中央政府正在抓緊制定相關考核評價體系，並已經出台了一系列有力措施。今年初，發展改革委宣佈，在未來4時間裏，關閉超過5,000萬千瓦燃煤小機組。僅此一項，就能完成節能目標的五分之一。同時，發展改革委與大型能源消耗國有企業簽訂了責任狀，指標逐一分解。國家環保總局也首次啟用了「區域限批」政策，來遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢。

保育團體觀察發現，中部各溼地有大批候鳥北返過境，為監控禽流感，雁鴨科、襆衡科與蒼襑列為首要採樣對象。彰化動物防疫所強調，除強化環境消毒，還成立「野鳥監測小組」提高禽流感防疫措施。農曆春節過後，天氣逐漸回暖，根據多個生態保育團體觀察發現，從東南亞地區北返的候鳥，正大批過境彰化沿海的漢福寶與台中縣的高美溼地，因為大部分都是來自早已發生H5N1高病原性禽流感的疫情區，因此被列為重點防疫區的彰化縣，縣府動物防疫所長郭丑哲表示，除延續「禽流感防衛系統」外，也成立「野鳥監測彙整小組」，依疫情盛行趨勢，把雁鴨科、襆衡科以及鷺鷥科等過境棲息野鳥，都列為首要採樣與監控對象，並呼籲所有養雞場，強化飼養場與週遭環境的消毒工作，提高自衛防疫能力。

為加強查緝船舶於我國海域非法排放廢油污水行為，環保署藉由「台美合作計畫」，特別邀請美國6名司法、海巡及環保領域專家，於96年3月6日辦理「防止船舶污染與執法-美國的經驗」研討會，希望藉由成功起訴船舶於美國海域非法排放廢油污水案例之經驗，與國內執行海洋污染防治工作相關機關充分交流，完備國內執法技巧。此外，這次研討會也提供海運相關業者參加機會，以了解美國政府針對防止船舶污染檢查作業方式，以及相關法令規定，避免未來船隻進入美國觸法遭受嚴厲處分。環保署表示，為減少台灣海域船舶非法排放廢油污水污染問題，2006年即選派15名環保、司法、交通部港務局及海巡署人員，赴美國華盛頓特區及西雅圖市各研習一星期，學習登船檢查污染程序、經驗，並由美方海巡署及環保署人員陪同登船查核船舶應配備污染防治設備及相關紀錄，包括油水分離器、廢污水處理系統、焚化爐等操作及紀錄，確認船舶是否依法做好防止污染工作。環保署指出，海洋

早期的德國面臨人手不足，德國選擇了容易走的路，引進土耳其等東歐外勞，由於文化的不同，外勞後裔所引發的文化融合問題，成為德國社會永久的問題。同一期間，日本也面臨了同樣的問題，但日本放棄容易走的路，選擇了困難的路。日本人並沒有引進外勞，以解決勞動力不足或沒有人願意從事的污穢、危險、辛苦的工作問題，因為他們知道後續的代價，遠遠超過日本社會所能擔負，因此選擇發展自動化，研發機器人、機器手，改善勞工待遇。這是一條困難、痛苦的路，但老天爺很公平，行走崎嶇不平的路，造就過人的實力。日本的製造業終於逐漸超越德國，成為全球的製造業王國，多年以來傲視全球，而日本的社會仍得以秩序井然，付出的代價最少。走困難的路，留下藍天與佳話！但這並非日本人天生聰明，日本人也曾經選擇容易走的路，但直到現在卻仍後悔不已。高度成長期的日本，彼時也面臨道路不足、交通壅塞的問題，當時的日本人在主要都市，到處興建經濟、快速的高架道路。醜

公民覺醒的時刻到了！台灣的民主化過程十分艱辛又坎坷，尤其在國會改造方面，從萬年國會到全面改選、再到即將實現的席次減半與選制改革，民間都投入了大量的心力。但是根本的問題，卻一直沒有解決，即：選民投票選出來的立法委員一旦當選，部分立委不是「利慾薰心」、便是「黨意為大」，完全忽視了人民的心聲和國家社會的整體利益，成為台灣最嚴重的「亂源」之一。亦因此，我們作為社會草根力量的一份子，不願意繼續縱容國會亂象無法無天，決定發起個人與團體的結盟行動，一同來有效監督國會的運作，並且真實揭露立法委員們的言行表現，讓所有民眾能夠獲得充份的資訊，不致一再被政客的花言巧語和作秀功夫欺騙玩弄。根據2006年各項民調顯示，對立委仍然信任民眾不到兩成，不信任高達七成，這樣子被近七成民眾不信任的國會，每天依然上演打架、吵鬧、焦土抗爭、相互謾罵、人身攻擊、以及非理性爆料的戲碼，讓民眾倒盡胃口，也使台灣的民主蒙羞。尤其最近立法

南非政府28日公開一項管理龐大象群的新政策，若有必要，不排除將祭出最惹爭議的撲殺措施。環境觀光部長凡沙克威（Marthinus van Schalkwyk）表示：「據政府所掌握的資料顯示，我們確實有必要將撲殺與避孕等措施，列入管理的選項之中。」不過，在正式立法之前，南非政府相當樂意於未來兩個月之內，徵詢保育人士等多方意見。官方科學家指出，南非的象群一度面臨絕種的危機，不過在不斷復育的努力下，象群數量目前每年成長速度超過5%，預計在2020年以前會再增加一倍。保育人士認為，圍捕並射殺整個家族的行為實在過於殘酷；然而，持相反意見的人士則爭論道，象群驚人的食量已對環境構成嚴重威脅。一頭成象光是一天，就可鯨吞上百公斤的嫩草及樹葉。大象專家克利（Graham Kerley）強調，南非政府確有必要保留撲殺制度，就特定層面來看，至少能保護稀有植物物種。反對此制度的人士則表示，政府大可選擇強迫遷移以及避孕

剛果政府代表、援助社群與公民團體3月初將於比利時布魯塞爾聚首，共同研議如何永續管理剛果民主共和國境內森林。對此，綠色和平組織發出警告說，剛果雨林目前所受到非法砍伐的面積，已近乎7個比利時大小。剛果地方團體與國際環保團體發現，一些伐木公司於2002年和剛果政府簽署備忘錄後，竟私自提高砍伐數額，環保團體憤而疾呼撤銷備忘錄中所有的砍伐權。當地非政府組織主任Pasteur Matthieu Yela Bonketo表示：「這些公司一再向我們保證美好的願景，但事實上心裡想的是如何為自已創造更多短期利益」。綠色和平與政府領導人都同意，這樣的伐木活動已無關永續經營，因此在剛果政府森林部門做好萬全的規劃與準備之前，應禁止並暫時取消任何伐木資格。

俄羅斯在2007年初推出了自蘇聯解體以來第一個能源政策，為莫斯科街頭帶來全新的景象，滿街的廣告鼓勵人們改用省電燈泡。但是政府鼓勵莫斯科民眾節約能源，可不是為了環保，而是要警告浪費能源將導致不久的將來能源用罄。根據《路透社》報導，正當全球暖化議題充斥世界各地頭版，吸引著眾人注意，澳洲因此而推動禁用白熾燈泡；不過，俄羅斯這個世界第三大污染來源國，卻毫不在意。在運藏大量石油和天然氣的俄羅斯推動節省能源是一件困難的事，許多人民對於豐沛的能源毫不珍惜：不隨手關燈、當暖氣太熱時以開窗散熱的方式來降低溫度、設備老舊及樓板太薄都導致暖氣外洩而浪費能源。俄羅斯近年因輸出大量的石油和天然氣到需求極高的西方市場而大獲其利。如何消費和推廣能源市場總是優先在議程討論，但是開發再生能源如水力或太陽能等議題，卻從不在討論範圍。但是2006年1月氣溫一度低到攝氏負35度，民眾大開暖氣，造成地方電廠負荷不足，當局開始思考向

過往環評結論可以變更嗎？現任環評委員可否變更過去環評做成之決議？2日，在環保署進行的「六輕四期擴建計畫審查結論變更暨第三次環境影響差異分析報告」審查會議，開發業者台塑公司，以六輕擴建後用水不敷使用為由，要求變更2004年擴建計畫有條件通過環評之決議。這樣的要求引起環保團體不滿，認為當初六輕先給予減少用水承諾，以通過環評，日後再要求變更環評結論，根本是違法在先，再要求就地合法。環保團體2日於環保署前召開記者會，聯名要求環保署立即對六輕開罰，並嚴厲譴責主管機關經濟部工業局為石化與鋼鐵等高耗能、高耗水及高污染產業護航。2004年環評委員會決議有條件通過六輕四期擴建，要求六輕用水量3年內應減為每日25.7萬噸，六輕開發單位也簽訂了承諾書。環保署表示，今年1月23日，已派員現地查核六輕用水流量錶，用水總量約315,360噸，確實違反了環評法，近期將依法對六輕開發單位處30萬以上、150萬元以下罰鍰。

林務局屏東林管處向承租林班地的農民提出民事告訴，要求收回17、18沒有依法造林的林班地，而此項官司近日內將起訴，為此枋寮、春日等鄉承租農已組織「農耕自救聯盟」，將前往林管處丟雞蛋抗議。前春日鄉長段景輝表示，因85年賀伯颱風造成南投地區土石流問題嚴重，政府便下達行政命令表示，承租農若未符合造林規範，林務局已於95年終止契約並要求收回林地，讓農民耕種已久的土地，面臨收回的命運。