「十一五」開局之年，中國單位國內生產總值（GDP）能耗僅下降1.23％，化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節能減排兩大指標均未能完成。這一問題引起參加兩會的代表委員們的關注。
全國人大代表、廈門市代市長劉賜貴說，2006年中國輕、重工業增速差距由上半年的1.8%擴大到4.1%，這一趨勢如不儘快扭轉，將加劇結構不合理矛盾，加大節能減排難度。談到兩大指標未完成的客觀原因，全國政協委員、經濟學家林毅夫認為，中央政府正在抓緊制定相關考核評價體系，並已經出台了一系列有力措施。
今年初，發展改革委宣佈，在未來4時間裏，關閉超過5,000萬千瓦燃煤小機組。僅此一項，就能完成節能目標的五分之一。同時，發展改革委與大型能源消耗國有企業簽訂了責任狀，指標逐一分解。國家環保總局也首次啟用了「區域限批」政策，來遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢。