環境政策

根據RICS近日發表的資料文件顯示，市場需要一套評估水資源價值的方法讓個人、投資者、銀行及政府明白他們的水資源價值。由於市場上未有統一的估值方法，現時當購入、租用物業或土地時，很多時候相關的水資源價值只被隨意評估，或有時候，其價值完全沒有被計算在內。但是，水資源的存在及其性質對一個物業的價值產生一定影響。RICS希望見到市場上能有一個計算水資源的標準方法，以確保估值的準確性，以及改變人們如何使用及管理水資源的態度。就此，該資料文件的作者Hugh Fell, FRICS 表示: 「此乃是首個資料文件建議為全世界最珍貴的資源--水--引入價值。人口膨脹加上食物需求的急劇增長，導致人們對水的要求更高，其供應亦愈趨緊張。透過發表此資料文件，我們強調水資源乃是一個具價值及可識別的資產。當此資源加上其財務價值時，人們會開始明白其真正價值，而且商業及金融界更有可能對此珍貴的資源作出更多的關注行動。」RI

荷蘭風力發電領先全球，雖然風力發電很環保，一些荷蘭人開始反對風力發電。引發爭議的不是風力發電這項措施，而是風車。現在的趨勢是，風車越來越高，越來越大，已經影響景觀，影響人們生活。美聯社說，荷蘭眼沿岸現在興建的風車，有的竟然有2百公尺高，相當50層樓高．當地婦女站在岸邊，等待出海捕魚的先生返家。過去她們從岸邊就能看到，漁船是否返航，現在視野被風車擋住，他們甚麼也看不見。美聯社說，不只荷蘭，其他歐洲國家也發生，民眾反對興建風力發電站的事。研究人員在2007到2008年之間，調查歐洲兩百座風力發電站，發現其中4成受到當地民眾訴訟，3成由於民眾或環保團體反對，工程受到延宕。

「能源發展綱領政策評估說明書」14日在環保署舉行公聽會，經濟部能源局提出未來10年我國能源發展策略的兩個方案。拿到這份說明書後第一個覺得比較好奇的是，相較於國外至少都提出到2050的目標，為什麼我們的能源政策只到2020年？只有10年的思考會不會窄化了政策領域？另外，能源局指提出這份報告是遵循2008年「永續能源政策綱領」、「98全國能源會議」，但這兩個會議的共識都要求為了達到溫室氣體減量目標，應提升再生能源比例，而且產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整。但能源局的政策評估卻包含國光石化等高排碳產業，而且到2020年再生能源預估占全國比重不到10%，之前還爆發太陽光電收購價格下跌的爭議，這樣又如何能達到上位政策的目標？以程序言，98全國能源會議在「 能源管理與效率提升」的子議題一的共同意見：「進行政策環評時應召開聽證會」，不是現在這種公聽會的形式，然而卻在未遵守這個共識結論下進入政策環評公

宜蘭縣政府輔導三星鄉、五結鄉栽種景觀作物，今年春節期間，吸引不少賞花人潮，縣府鼓勵國道5號高速公路兩側的農田參與。五結鄉長簡松樹表示，明年除擴大種植範圍外，也將與藝術家合作，藉由裝置藝術美化農村。宜蘭縣政府今年推動休耕田種植景觀作物示範專區計畫，希望富麗農村遍地開花，包括五結鄉、三星鄉在春節前，大片景觀花田陸續開花。縣農業處副處長黃光明表示，目前從三星路三星橋開始，可以看到大面積的景觀花田，最佳觀賞點是三星加油站對面2011銀柳節活動地點，有油菜花田。國道5號羅東聯絡道旁景觀花海也是重點區域，五結鄉公所種植約11公頃花海，現在正是大波斯菊、黃波斯菊及油菜花盛開。

日月潭孔雀園舊址，縣都市計畫委員會去年底變更為旅館區，縣府將以促參條例開發，獎勵民間蓋大飯店。但日月潭風景區管理處認為，日月潭以山光水色馳名中外，潭邊不宜再興建高樓，以維護湖面的整體景觀。縣府觀光處長洪文能上月拜訪日月潭風景區管理處，說明都計變更案，在公開閱覽時均以「旅遊事業專用區」辦理，縣都委會通過變更為「旅館區」，希望引進民間投資開發。南投縣副長陳志清說，日月潭的遊客太多，亟需大型旅館，否則遊客都住到台中，當地的商店不易做到生意。孔雀園的地點，不致影響日月潭的整體景觀。孔雀園占地4.5公頃，大都是林務局的林業用地，縣府辦理無償撥用後，辦理都市計畫變更為旅館區，縣都委會去年底審議通過，已送內政部都委會。這塊土地特許50年，將引進10億元的民間投資開發，興建國際級的觀光大飯店，縣府預計在今年底完成招商作業。

新店安坑國小家長向市議員金中玉投訴表示，安坑國小附近排水溝改善工程，今年初完工後排水溝和路面有高低落差，加上溝蓋未設洩水孔，連日大雨造成路面積水。14日開學首日，上千名國小學童走在積水路面上，還有學童被排水溝蓋絆倒，家長痛罵簡直是豆腐渣工程。金中玉和家長會勘表示，政府部門在工程完工前，排水溝蓋未加裝洩水孔，竟能完成驗收，承辦課室人員和包商都應檢討。包商解釋排水溝上未設洩水孔，只做固定式溝蓋，是因為擔心學童行走在5公分的洩水孔溝蓋上時，可能因此被絆倒才未設置。但公所昨天發現安康路2段確有積水現象，已要求包商本周前針對積水較嚴重的排水溝路段，施做洩水孔讓雨水順利排放，並將高低不平的溝蓋路面重新回填。

基改作物的環境生態、食用安全爭議，國際從未間斷，但農委會計畫開放農民種植，相關法案預計今年送行政院審議。環保團體認為，台灣是否開放種植應訴諸公民討論，而非政府自行決定；農民也憂心，如不慎造成基因污染，將影響我國農產外銷。農委會已草擬「基因改造植物種植生產管理條例」，根據草案，種植基改作物須提出生物安全評估計畫，非經核准，不得種植。種植申請審議過程，必要時須開公聽會，徵詢鄰近農民意見。草案也規定，經過公告的基改品系，不須種植申請許可。而條例實施之前生產的基改作物，可「就地合法」，並應在法規實施一年內，依規定補正程序。如擅自生產、銷售、贈送基改種苗，將處二十萬到一百萬元的罰鍰，一年內再犯還有刑責。農糧署長陳文德表示，將先開放非食用作物，也就是觀賞、花卉作物種植，至於食用部分依規定須經食品安全評估。綠色陣線執行長吳東傑憂心，雖說先開放觀賞作物，最終將開放食用作物。台大農藝系教授郭華仁認為，花卉不

行政院原子能委員會近期修改《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》，未來台電一旦決定要在某地設置核廢料掩埋場，民眾必須自己發起公投，還得通過連署門檻才能拒絕，綠黨等環保團體質疑，台灣公投門檻那麼高，民眾根本沒有能力組織動員，未來就算不贊同台電放置核廢料，也只能眼睜睜的看著有害的核廢料放在住家附近。綠色公民行動聯盟秘書長、綠黨中執委崔愫欣表示，核廢公投的目的原先是要讓爭議性的核廢選址經由資訊公開、資源對等、民眾參與等原則下施行，再經由公投的討論與共決機制，消弭程序中的不正義，但現階段台灣還有許多縣市尚未頒布地方公投法源，實際上根本沒辦法提地方公投，且核廢料並非一般廢棄物，對於地方發展茲事體大，用這種方式逼迫弱勢地區民眾接受核廢料，嚴重違反了社會公平與環境正義。對於原能會的作法，綠黨表示召集人潘翰聲也質疑，台電核廢料選址幾乎都選在比較鄉下的地方，當地的民眾通常較為弱勢，不工作連飯都沒得吃，哪

聯合國大會於2月1日首次針對降低自然災害風險議題進行討論。會議中指出去年一整年發生的自然災害，造成的傷亡人數和基礎設施毀壞程度刷新過去記錄。隨著氣候變化引發的極端天氣事件頻率不斷增加，由192個國家所組成的聯合國團體呼籲各國加強學校、醫院和城市建設的安全，以減少生命傷亡和財務損失。地震、熱浪、洪水和暴風雪波及世界各地2.08億人，造成近30萬人死亡，以及 1100億美元的損失。但據全球再保險公司估計，其中有購買保險部分只佔370億美元。秘書長潘基文提出：「當中兒童是最脆弱的。去年數千人因地震、洪水或颶風將學校夷爲平地而喪命。透過預先規劃，本來可以挽救這些生命的 -- 提高學校、家庭、醫院、社區和城市建築物防災標準。這些降低風險措施的重要性，將隨著氣候變化和極端氣候事件更加頻繁和劇烈，而與日俱增。」窮國家往往受害最深，並在災後重建上面臨的挑戰最大。潘基文表示，最近澳洲和和巴西發生嚴重的洪水顯

由台灣綜合研究院所做的「石化工業政策評估書」指出，石化政策目標是2025年「乙烯自給率至少9成」，依經濟成長預測不同分別提出基準方案、方案1、方案2等三個方案。到2025年乙烯產量分別是：407萬噸、659萬噸、539萬噸，並以方案1的659萬噸為最佳方案。而所謂方案1，必須興建包括六輕五期、國光石化一期、以及未來因應需求所新增的投資計畫。但由於目前我國超過5成石化中游原料外銷，這個議題在11日舉行的石化政策環評公聽會，引發學者對於自給率是否納入外銷的論戰。乙烯自給率至少9成、且包含外銷？中興大學經濟系教授陳吉仲認為這種「把外銷也算作自給率」的算法不對。台綜院的乙烯自給率公式是：總產能/總需求量，而總需求量指的是：提供國內中下游產品需求量，以及國外中下游產品出口量。他表示，所謂自給率的定義不應該包含出口部份，計算方式應修正為國內總生產量/國內中下游產品對產品的引申需求量。依這個方式計算，我

政大地政系教授徐世榮，1月5日在立法院舉行的「灣寶農民反對後龍科技園區」記者會中，談及台灣土地徵收之浮濫，已到了劫貧濟富的程度。而地方政府不斷將農地變更成工業用地，目的是為了稅收，不惜犧牲農民生存權。徐世榮呼籲這一定要改變，因為政府必須公平地對待每一位人民，真摯言語句句沉痛動人，以下是徐世榮發言全文。（朱淑娟整理）土地徵收影響人民權益至甚，因此民主國家對土地徵收都非常慎重，不會恣意亂行，而且列為最後不得已的手段。但反觀我國土地徵收卻非常浮濫，例如我國土地面積只有日本1/10，但土地徵收件數是日本10倍，相差就100倍。土地徵收一定要符合幾個前提要件：必要性、最後不得已的手段、符合公共利益、民眾充分參與、給予合理補償等等，但目前看來這幾項政府都沒做到。例如，苗栗縣工業區閒置6000多公頃，但卻不斷開發科學園區、工業區，當工業區仍有這麼多土地閒置，就不能動用土地徵收權。

環保署14日將針對經濟部提交的「能源政策環評報告」舉行公聽會，一旦通過能源政策環評，此後落腳台灣的重大投資案都必須適用較高環保要求，一些「耗能大戶」在投資前，必須取得經濟部核發能源使用許可。經濟部近期已完成鋼鐵、石化、能源三大政策環評，鋼鐵、石化早前皆已完成公聽會程序，能源場次排定14日。公聽會程序結束後，政策環評報告書還將送入環保署專案小組會議，之後再送環保署環評大會通過。政策環評與個案環評不同，環保署僅具「徵詢權」，最後定案版本是由行政院決定。官員說，經濟部傾向針對「耗能大戶」，即油、電等資源使用量超過一定門檻者，要求在投資前必須先取得使用許可，「業者必須採用最佳可行技術（BAT），證明生產是有效率的，才有可能取得能源使用許可。」在上周舉行的石化公聽會中，經濟部估算了未來15年國內合理的乙烯自主率，由此可推敲國內還可容納的重大石化建設案；能源政策環評則估算未來十年國內能耗使用與效率目標