環境政策

全球糧食價格飆漲，加上國內糧食自給率低，凸顯我國休耕政策長期存在的缺失。農委會每年編列超過百億預算，鼓勵休耕與轉作活化農田兩相矛盾政策。台大農經系教授陸雲認為，台灣農業在政策缺乏方向、政府思考模式僵化等因素下，逐步失去競爭力。陸雲指出，農委會以休耕給付措施鼓勵稻米減產，而保價收購措施卻對稻米增產具正面作用，兩者造成龐大財政支出，卻無法調整農業長期生產結構。政府耗費巨資補助休耕，糧食更加仰賴進口，大量進口養成國民飲食西化的「胃口」，過去國內可自給自足的產業逐步消逝，惡性循環的結果，使得我國農產品更依賴進口糧食，對於提高糧食自給率造成阻力。綠色陣線協會執行長吳東傑指出，休耕導致農村勞動力崩盤，台灣農業生產系統瓦解。當國內種植成本提高，又面對國外低價沙拉油傾銷，導致年輕一代逐漸習慣西方食物，飲食西化又改變經濟生產方式，農村形態改頭換面。

為營造無菸的遊憩環境，營建署太魯閣國家公園管理處公告砂卡礑步道及燕子口步道禁止吸菸，這也是國家公園首次針對戶外環境實施禁菸措施。 太管處表示，這兩條步道都是太魯閣區內遊客眾多的步道，但只要有人在步道中吸菸，周遭的遊客都會受到影響，也會對自然環境造成衝擊。依據菸害防制法，室內公共場所禁止吸菸，而室外環境也可經主管機關公告後實施禁菸。因此，太管處決定選擇砂卡礑及燕子口步道先行實施禁菸，太管處並將視實施情況，未來不排除將這項措施擴大到其他戶外環境實施。

「不談政治、不分藍綠」，高雄市議會7名跨黨派議員，組成「高雄市議會氣候變遷小組」，關心城市永續發展，還打算連袂出席6月在德國波昂召開的城市調適大會。「高雄市議會氣候變遷小組」由吳益政、黃石龍、陳麗娜、張豐藤、蔡金晏、林瑩蓉、鄭光峰7名跨黨派的市議員組成，提倡大眾運輸、綠建築、防災減災到環境永續等議題，並希望推動制定綠建築自治條例、碳稅自治條例。7名跨黨派的市議員相約定期談理念、找議題，也與國際非政府組織NGO團體互動，還打算連袂出席6月在德國波昂召開的第二屆ICLEI(全球地方城市永續委員會)城市調適大會，站上參與議題討論的第一線，爭取更多與國際接軌的機會，為高雄市的環境永續盡更多的心力。

近年來大陸投資火力發電趨緩，火力發電裝機銳減。中電聯表示，如果這種態勢得不到改善，在「十二五」中期，也就是2013年左右，大陸會出現全國大範圍的缺電荒。火力發電的排碳量很高，政策希望改採風力發電和太陽能發電，如今卡在過度到新能源發電的中間階段，出現缺電嚴重的現象。每日經濟新聞報導，為了因應即將到來的缺電狀況，大陸國家發改委也發布通知，要在電力供應不足、發生突發事件的情況下，通過行政、經濟的措施控制部分的用電需求，同時也重點限制高耗能企業的用電。\由於經濟的快速發展，以及去年各省力拼節能減排標準的反彈，在第一季的用電淡季，就出現缺電荒的情況，繼湖南、湖北、山西和江蘇等省宣布電力供應緊張之後，浙江、廣東和重慶等地區，也加入缺電荒的行列，目前多數地方已經採取限制供電的緊急措施，預計缺電的問題，將在今年夏季達到高峰。 

約1,000至600萬年前，菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊碰撞，將海底的岩層推擠隆起形成台灣島。300萬年前，台灣島已經大致具有現今地貌雛形，如高聳的中央山脈與低緩的西部丘陵與平原。280萬年前開始，大規模的火山噴發形成台灣北部以及外海地區如基隆嶼、棉花嶼、彭佳嶼與釣魚台。所以地震與火山噴發是台灣島生成的主要機制。台灣標榜是海洋國家，然面對森林開發、產業政策、能源政策、廢棄物處理與土地利用等，如何以更謙卑的態度來思考島國的永續與文明價值，是當務之局。繽紛的生命──台灣的核心價值在菲律賓海板塊的推擠之下，台灣島一直持續抬升。台灣面積雖小，但橫跨了亞熱帶與熱帶，高山林立地勢起伏變化大，垂直高差接近4000公尺，擁有多樣化的生態體系，造就了台灣生物的多樣性，台灣陸域土地僅佔全球萬分之2.5，但物種數量卻達全球2.5%，為所有國家平均值的100倍，而台灣海域海洋生物之物種數更是平均值的400倍，種數可

經過近二年的抗爭，馬英九總統以國光石化開發案，對環境的衝擊超過當地所能承載，宣布政府將透過經濟部要求中油在國光石化董事會上，不支持彰化投資案。馬總統感性的表示，在彰化大城看到溼地農民和養蚵人跪地祈求上天保佑，「深刻體會到當地生態，與來自土地令人動容的生命力」，這是他做出最後決策的重要基礎。基於普遍「人性」，我們沒有理由懷疑執政者心中的善根和反省力，然而，如果沒有鍥而不捨、動搖選票的反對運動，馬總統會願意真的聆聽來自土地、弱勢人民的心聲？或者認真考量「世代正義」？或者，民進黨總統參選人蘇貞昌、蔡英文會願意公開承認過去的錯誤？人民的力量、選票的考量，才是讓朝野領導人不得不改變的關鍵。否則，為何環評歹戲拖磨近二年才決策？為何讓鄉親父老在漫漫長路反覆奔波，在環保署外忍受烈日、雨淋，枯燥的等待？乃至悲憤、傷心流淚？為何放任經濟部長以失業、產業出走等不實言論恐嚇人民？任由環保署角色錯亂的一再想方設法為

過去這十年，台灣經歷了兩次政黨輪替，他代表了社會經歷了整個不同的政治價值理念的試驗，卻也讓台灣民間社會，在思考可持續發展的道路上，有機會扮演了倡議者與實踐者的角色，經歷了前所未有的換位思考的檢證。大量原先NGO的參與者，以不同的形式被招呼到體制裡去：有的是擔任政務官，有的是擔任各式各樣的「委員會」的委員。然而，整個社會是有機的，是多元的，甚至是大部分仍是相信「發展至上」的，因此整個大型的社會價值革命的機遇下，卻只能淪為民間與公部門間「上下其手、裡應外合、弄假成真」的一些小戰役，即使是一個辛苦而漸進的拆解過程，但在政治現實下，快速歸位。而且，一個個不當開發案的推動與否的對決，從以前在立法院、行政院，甚至總統府的責任政治，成為環保署前，環評審查會的一隅鬥爭。當然，這些歷練過程，讓NGO熟悉政治體制裡的遊戲規則，以及可操作性。比起政治環境變化，環境的真實問題，必須分為立即性的環境災難，以及慢性環

環資十年，讓人感嘆光陰似箭，力有未逮，三月的春寒加上面對世紀災難的無言，讓人體悟大自然反撲的力量與人類的渺小，更讓人感同身受的在寒風細雨中，瑟縮著身子思考著台灣環境的未來。在公部門與環保團體都只能短線操作議題的資訊爆炸時代，唯有公關的操作與配合媒體畫面的記者會，才能登上媒體版面。這個弔詭的年代，讓我開始懷念過去那個黑白分明的美好時光，陳映真的「人間」雜誌，關曉榮的勞工底層，還有楊渡的報導文學，字字句句鏗鏘有力。翻箱倒櫃找出楊渡「民間的力量」一書，我開始回溯屬於台灣環境運動的脈絡，透過一篇篇親臨現場的報導文學，讓人透視1980年代末期台灣苦難的大地與末世啟示錄的預言。鹿港的反杜邦運動、無核家園、西海岸的公害與陸沉，在強控制解體與國家霸權逐漸矮化的年代，報導文學的深度與對事實思辯的良知，讓台灣的環境運動如雨後春筍般的萌發，讓台灣的環保團體開始了所謂的黃金十年。環資，成立於千囍年，那個媒體充斥與

白海豚不轉彎，國光石化轉彎之後，原本不認同大城溼地是國家重要溼地的政治人物和官員，說詞如何轉彎？

壽豐鄉鹽寮村花蓮溪出海口南岸一帶海岸土地，被劃為自然生態保護區，但近年來政策反反覆覆，導致有民眾買了土地無法開發，還有一些已經開發的建設如民宿等，無法取得使用執照或被撤銷民宿執照。28日立法委員王廷升辦公室邀營建署官員到鹽寮村與民眾座談，聽取民眾心聲，但協調會又成各說各話的局面，民眾要求撤銷自然生態保護區的劃設，官方則仍回應「照既定程序繼續走」，民眾擔心，走完行政程序，可能又耗掉十數年甚至數十年光陰，民眾損失難以估計。花蓮溪出海口南岸的自然生態保護區編定，最早可追溯至民國73年，而在民國90年代初期，曾一度解除編定，有民眾因而購入土地、房舍，希望能配合鹽寮村發展「民宿村」，然而，就在民眾購入土地還未興建房舍之際，就又因回復自然生態保護區編定，被限定不能開發。民眾說，有人已經興建房舍，當時申請了合法建築執照，但房舍興建完成，卻又因自然生態保護區重新編定，無法申請使用執照，投入資金化為泡影。昨

乍看之下，這裡只是一片平坦的海岸地，仔細一看，有紛紛鑽出洞的招潮蟹，也有卯足全力彈跳的彈塗魚，還有天上飛的鳥兒，對形形色色的生物，高美溼地是天堂。直到，人類也來湊熱鬧。人類親近大自然有助於了解生態，不過錯誤的行為、卻反倒破壞生態。像是遊客抓萬歲大眼蟹，卻讓黑嘴鷗的食物變少了，也因此牠來到高美溼地的數量就變少了，另外，這麼多遊客踩在又鬆又軟的泥攤地上，也讓整個生態起了大變化。在高美溼地上，錯誤的觀念帶來小破壞，也製造大傷害。2008年7月，藝人蕭敬騰拍MV，傳播公司燒鋼琴製造效果，同一個月，旅遊節目主持人Jenny，在高美溼地示範玩滑板，更有一名男子開著沙灘車，直接輾過瀕臨絕種的雲林莞草、輪胎痕長達200公尺。學者認為，高美溼地雖然名為野生動物保護區，但我們對於它實際有多少野生動物，卻一點也不清楚。面積約400公頃的高美溼地，雖然被公告為保護區，不過實際上卻保護不了，因此台中縣市合併之後，市

中科三期司法爭議沒完沒了！行政法院三月才以判決中科必須停工，遭到環保署以「越權管環評」的強烈措辭反擊，28日又出現戲劇性逆轉，最高行政法院認定環署已於去年9月重新完成環評，裁定環署抗告成功，因此，中科三期又可以馬上開工。環保團體同時發起多項訴訟，其中今年3月台北高等法院原認為中科已進駐廠商有可能產生有毒廢水，有違害居民健康的疑慮，環署卻沒有進入二階環評，與程序不合，要求在進一步判決確定前，先停止執行開發許可。但環保署認為是否進入二階環評是環署的權限，環評小組已於99年重新做成審查結論，就有法律效力，向法院提起抗告，28日宣告抗告成功。環保署28日晚間發出新聞稿，強調抗告成功的主因，是原裁定「誤以為」開發單位沒有提出健康風險評估，就應該進入二階環評，但過去法院從沒有這樣的判例，也不符合停止執行的要件，環署的觀點最後說服了最高法院。國科會則表示，只要法院公文一下來，就會馬上讓中科三期復工。