環境政策

中國吸煙人口達3億人，佔全球的1/3，每年因吸煙而死亡人數超過100萬人，當局希望能透過新法令改變此局面。但5月1日新法規並無列出明確罰則，商家也普遍傾向於不嚴厲執行禁令，以免趕走顧客。BBC駐上海記者賀智傑指出，上海早在一年前就已自行實施了相同禁令，但是現在到餐廳用餐或到酒吧喝酒，仍然不難發現鄰桌的顧客在吸煙。此外，許多民眾都表示不知道這道禁令的實施，讓其成效存疑。據《重慶晚報》報道，重慶60%醫護人員並不知道將實施禁煙令。法新社指出，到目前為止，中國並未推出全國性的宣傳活動，提高民眾對禁煙法規的認知。新華社引述中國政法大學衛生法研究中心執行主任解志勇稱，實施細則對中國控煙事業的發展有一定的促進作用，對控煙工作的責任主體、工作方式、勸導等作出了規定。但解志勇也承認，細則尚需對不履行規定應該承擔的責任、行政處罰等作出有操作性的規定。

日本的參議院一致通過了本年度第一次補正預算，以重建311地震海嘯災害的受災地區。 為了加速災區的重建，日本首相菅直人還考慮在夏季編列第二次補正預算。這次通過的預算總額為4兆153億日元（約為500億美元），其中3626億日元將用於興建供10多萬災民棲身的臨時住宅。災區被毀房舍拆除費用3519億日元，災區居民最高每戶300萬日元的重建生活基金則預計需要520億日元。基建部分，這次補正預算編列了道路與港灣修築費用8235億日元、東北高速公路修複與補強工程192億日元、機場重修與整理費用237億日元。至於預算來源，日本政府將動用退休基金。日本財政大臣野田佳彥表示，未來重建開支還會進一步擴大；分析人士則認為最終的日本地震海嘯災後重建所需資金總額將高達25兆日元（約3000億美元）。

世界上情況最為嚴重的核災──車諾比核災，4月26日是滿25周年，烏克蘭總理阿札羅夫(Mykola Azarov)許下承諾，擔保政府不會取消對車諾比核災受難者的補助金。烏克蘭220萬名受害者  仍需政府救助目前，約有220萬名核災受害者領取社會補助金。阿札羅夫在基輔的一場記者會上強調：「政府決不會廢除這些災民所應享有的特殊待遇，我們政府可以應付得來，我跟各位保證。」1986的4月26日，位於烏克蘭的車諾比核電廠發生爆炸和大火，造成輻射物質外洩到大氣中，其中大部分都散播到西俄羅斯和歐洲。當時的蘇聯政府強制封鎖核災的消息，但外洩輻射物質的擴散範圍卻十分的明顯。在26日的國會上，首相阿札羅夫表示，輻射汙染的範圍在烏克蘭、白俄羅斯和俄羅斯的領土上已超出了14.5萬平方公里，約有9萬1千位民眾從車諾比市和普理皮亞市(Prypyat)撤離。「車諾比這個詞，已變成核能失控造成史無前例大災難的代名詞，」烏克

環保署公告，自2011年5月1日起，民眾到全台連鎖速食店、連鎖便利商店及連鎖飲料店購買飲料，只要自備飲料杯，店家依規定應提供折扣或加量優惠。各縣市環保局已展開稽查，店家未依規定辦理者，第一次僅接獲勸導單警告，第二次就會接到6萬至30萬元之罰單。環保署指出，一次用外帶飲料杯年使用約15億個，為鼓勵民眾自備飲料杯減少使用一次即丟的飲料杯，於2011年1月4日公告「一次用外帶飲料杯源頭減量及回收獎勵金實施方式」，並自5月1日生效實施。連鎖速食店、連鎖便利商店及連鎖飲料店約150個品牌，16,000個門市，均應遵守該公告之規定。環保署昨日已動員全國各縣市環保機關加強稽查，並派員至各縣市督導協助。署長沈世宏親身督軍，率領台北市環保局吳盛忠局長等環保人員於臺北市進行稽查。至昨日17：00為止，共稽查1,712家業者，發現有173家不符規定。違規事項包括未標示「提供自備飲料杯優惠」字樣，例如85度C、摩

車諾比發生全球最嚴重核災屆滿25年之際，前往訪視的聯合國秘書長潘基文，於日前在基輔舉辦的「核能安全與創新使用高峰會」(Safe and Innovative Use of Nuclear Energy)上，概述了強化全球核能安全計畫的五個步驟。有鑑於日本的核能安全危機仍持續存在，潘基文的計畫強調了「天災與核能安全之間新的連結關係」，以及「需要核能產業的積極合作」。潘基文於會中表示，日本核電廠持續上演的危機，就像烏克蘭25年前在車諾比發生的災難，呼籲世人應對於核能的未來應給予「深層省思」。他說，「我們又在痛苦中學習了一次，核災是沒有國界的。核災直接威脅人體健康與環境，引起經濟動盪，影響了從農業生產到貿易等全球各行業的運作。這些後果是具災難性的，安全性必須視為第一優先。因為這些災害後果將是跨國界的，所以核能安全必須進行全球性的辯論。」今年3月11日發生達9.0強度的地震以及致命的海嘯，導致東京

2011年3月11日日本遭受9級地震與伴隨的海嘯衝擊，影響的範圍、程度，令人怵目驚心；我們對日本民眾所遭受的困苦深深難過。 地震海嘯所引發的核電事故，在一個多月後的今天，仍然未能完全控制，這是繼美國三浬島事件，蘇聯車諾堡事件後再一次打破「核電絕對安全」的神話；而每次事件的發生都是超出過往核電業者的「預期意外」。三哩島事故未能防止車諾堡事件發生，車諾堡事件的經驗也未能避免福島事件，政府應該確保臺灣的核電廠如果要持續運轉，至少應設法強化到能夠避免類似福島事件在臺灣發生。 這些強化與檢測包括運轉中的核一、二、三廠六座反應爐，以及興建中的核能四廠，並在強化之前應公開說明所需經費。雖然福島事件現況仍未明朗，至少事件成因是因為地震停機，因為斷電，備用發電機被海嘯損毀，備用電池8小時後耗盡，缺乏冷卻水循環導致機組燃料棒過熱，反應爐壓力過高；為避免反應爐爆炸，只好將含放射性碘與銫(或其他)氣體釋放到環境，

香港天文台1日晚上7點11分偵測到菲律賓發生地震，震央位在菲律賓「達沃」東南偏東方大約210公里，規模芮氏5.1，而目前暫時沒有任何災情傳出。

29日，中國綠色碳匯基金會在北京主持召開了《中國林業碳匯審定核查指南(試行)》（以下簡稱《指南》）暨《溫州市森林經營碳匯專案技術規程(試行)》（以下簡稱《規程》）專家評審會。隨著國際社會對林業應對氣候變化的熱切關注，充分發揮森林的碳匯功能、可持續的森林經營管理成為減緩和適應氣候變化的重要措施。如何科學、規範認定營造林專案的碳吸收，是中國目前實施碳匯造林迫切需要解決的問題。中國林業科學院科技情報資訊所編寫了該《指南》。專家組認為，這是中國首個林業碳匯審定核查技術規範。由浙江省林業科學研究院和溫州市林業局共同編寫的《溫州市森林經營碳匯項目技術規程(試行)》，填補了中國森林經營碳匯項目標準的空白。該《規程》是中國首個森林經營碳匯項目的技術標準，具有科學性、可操作性和創新性。因此，中國綠色碳匯基金會組織編寫的這兩個技術規範，為中國爭取林業碳管理方法學國際話語權提供了依據，有重要的歷史和現實意義。

28日，《每日經濟新聞》記者從知情人士處獲悉，由農業部、科技部、衛生部和環保部四部委組成的聯合調研組，已經赴山東、山西及東北等地，深入開輾轉基因安全調研。此次調研發現的最大問題是，個別地方存在非法轉基因作物種植，此次主要在東北發現了非法轉基因作物種植。在4月28日的第四屆轉基因生物安全國際論壇上，中科院植物研究所研究員蔣高明指出，現在轉基因至少存在三方面的不確定性：一是對生命結構改變後的連鎖反應不確定；二是導致食物鏈潛在風險不確定；三是污染、增殖、擴散及其清除途徑不確定。轉基因作物安全性是個長期話題，有研究表明，轉基因作物將破壞自然生態系統，對非目標生物尤其是有益生物產生危害，降低生物多樣性和食物多樣性，另外還會導致「超級雜草」。國家「十二五」規劃也特別提出，「加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度」。

中國福建口岸首次截獲重大外來入侵疫情紅火蟻。紅火蟻是世界上最具危險性的入侵物種之一，對人畜生命健康、生態環境和農業生產等危害性極大。一旦蔓延很難根治。據質檢總局所屬廈門出入境檢驗檢疫局28日發佈的外來入侵重大疫情紅火蟻資訊，近日該局經現場查驗和檢疫鑒定確證，從來自菲律賓的一批造紙用檀樹樹皮中截獲世界上最具危險性的入侵物種之一——紅火蟻，這是福建省口岸首次截獲此類重大疫情。目前該局已對該批貨物實施了嚴格的薰蒸除害處理。質檢總局已要求各出入境檢驗檢疫局加大檢疫查驗力度，嚴防紅火蟻傳入，並提示國內收貨人，進口植物和植物產品，應在合同中明確中國植物檢疫要求，索取輸出國官方植物檢疫證書，督促國外出口商做好裝運前除害處理，避免類似事件發生。福建省相關部門也已在全省範圍內發佈相關疫情預警資訊，要求強化對進口原木、樹皮、苗木等植物產品的檢疫把關。同時密切關注國外植物疫情動態，主動強化疫情監測。

5月1日，衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》(簡稱「80號令」)正式實施，新增加了「室內公共場所禁止吸煙」等規定。30日，衛生部官員明確，按照新細則的要求，飯店、候車室等公共場所不應再設「吸煙區」。但是這一規定無相應處罰條款。控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜群用「非常不明確」，來形容目前有關控煙執法的情況。她說，在條例中，沒有寫明有關控煙監督執法的相應條文。她反問：「監督執法沒有明確條款，是準備再出更細的條款嗎？」衛生部有關人士表示，監督實施工作主要由衛生監督機構負責。但室內公共場所眾多，監督力量很有限，更多地需要各公共場所的經營管理人員及公眾的支持。專家建議，政府應儘快立法，建立專門執法隊伍，重罰「公共場所吸煙」和「破壞環境」的行為。  

屏東縣離島琉球鄉沿海綠蠵龜已進入產卵期，海龜最近陸續登岸產卵，卻有人恣意在海面上狂飆水上摩托車，不僅危及綠蠵龜，浮潛遊客遊興也大受影響，大鵬灣國家風景區管理處及海巡署、警方等聯合查核小組，昨天對業者開出第一張罰單，罰款5000元。鵬管處琉球管理站主任許主龍說，琉球環海海域區分為港口進出航道區、非動力區及生態保育區，像水上摩托車、拖曳傘、香蕉船等都是禁止項目，經勸導不聽，即依水域活動管理辦法告發。