環境政策

為了化解六輕用水爭議，台塑擬自籌水源計畫，自建海淡廠，這項計畫可望在環保署下次審查會議中提出。據了解，雖有部分環評委員肯定台塑的用心。不過也有部分委員認為，海淡廠雖可彌補用水缺口，但大量用電勢必使二氧化碳排放量大增，屆時將使西部空氣污染惡化，引發另一項環保隱憂。經濟部工業局表示，興建海淡廠的用意，主要在枯旱期配合減產才會啟動，產生的CO2排放量應仍在國家管制總量之下，不必過度擔憂。 面對高用水量產業持續進駐雲林離島工業區，為落實環評機制的把關，環評委員表示，社會對重大投資給予高度關注，如果廠商要什麼，政府就順著給什麼，很難對社會大眾交代，也很難撇清政府與企業行事過於密切之說，因此在不影響雲林民生、農業用水前提，調高核配工業水量，更要謹慎行事。

環保署18日舉行六輕擴廠環評審查會，對於台塑六輕的用水超量爭議，雖然工業局提出核配水量變更計畫，但環保署仍以未達核配標準為由，作成再補件的會議結論。假如六輕補件通過環評審查的進度不能在2007年1月19日大限前完成，台塑將面臨每日30萬到150萬元的連續罰款，情節嚴重時更可能遭逢勒令停工的命運。六輕從1期已擴產至目前的4期，用水核配量仍停留在1期階段的環評標準25.7萬噸，但實際用水量卻遠超出標準，達42.4萬噸。經濟部工業局提出核配水量變更計畫，希望將核配用水量上調至35.1萬噸，不過，環評委員認為，即使核配用水量上調至該標準，仍有7萬多噸的用水缺口，因此要求台塑再補件，提出自建海淡廠等自籌水源的期程說明。環評委員指出，六輕目前光是蒸發量就要損失用水量的60%至70%成，自籌水源的配套計畫，將比要求上調核配量還重要。

太平島是南沙群島中最大的熱帶雨林島，全島四周都是沙灘，是理想的海龜產卵島嶼。筆者曾在該島作過多年生態調查，據估計，太平島是南中國海中綠蠵龜最重要的產卵棲地之一。然而，前一陣子國防部以不知名理由，在島上興建機場，由島的西端直接建到東端，並將前方最完整的原生樹林大多砍除。由於太平島很小，該機場的興建，勢必造成一半以上的原始林消失。更重要的是，跑道的盡頭正是該島海龜產卵最集中的地區。據估計，因該處的沙灘最長也最寬，所以會有40-60%的海龜在這裡上岸產卵。機場蓋下去勢必影響半數以上的海龜之上岸意願；更甚者，跑道蓋到沙灘上，必然造成沙灘因風災、潮汐等作用而大量的流失，進而使跑道直接面臨海水侵蝕的危機。屆時勢必投下大量的水泥消波塊，以保障跑道的安全，此舉將造成更多沙灘之流失。因此，可以預見的是，當海龜因無處產卵而離去時，此一重要的棲地，也將從地球上消失掉！然而，國防部似乎不認為他們破壞自然資源有任何

內政部營建署結合中央大學太空及遙測研究中心的「國土監測計畫」能利用衛星科技，有效監測國土使用情形。一旦發現土地有異常變動的「變異點」，就會自動透過網路通報給該署，隨後再由營建署將變異點的座標位置等資料轉送地方政府，展開實地會勘查報。除了政府體系之外，包括荒野保護協會和部分中小學校教師也加入查報志工行列，讓這套國土監測計畫更綿密、更有主動性。中央大學太空及遙測研究中心副教授陳繼藩說，只要志工發現違規開發行為，即可透過志工網站（ http://www.landchg.org.tw/landuser/ ）上傳數位相片、位置座標與相關事件的描述，遙測中心即藉此比對衛星影像，並將相關資料透過營建署交給地方政府實地查處，未來可望達到「全民參與」的目標，發揮更大的守護國土效益。

營建署目前與中央大學太空及遙測研究中心合作監測海岸線變化，就經常發現縣市政府擅自填海造地，利用海埔新生地作特定開發用途，而內政部也是透過衛星影像才知道這些開發案，不僅無視於土地開發管制法令的存在，對海岸線的保育也是背道而馳。開發的海埔地須經築堤、抽砂、填海等步驟，往往會改變海流方向，造成海岸線的淤沙或沖蝕，其中便隱藏了潛在的天然災害，對公共安全造成威脅。未來，營建署也在行政院的指示下，積極協調經濟部、農委會等單位，研擬推動跨部會的「永續海岸整體發展方案」，由各目的事業主管機關分頭執行拆除或移除海岸人工設施的工作，同時也透過對各縣市政府的海岸復育補助計畫，累積恢復海岸素顏的戰果，找回全台海岸生態之美。這項搶救海岸線行動，預計每年以10公里的進度，讓海岸線逐漸回復天然素淨的風貌。

營建署透過中央大學太空及遙測研究中心的spot-5衛星進行國土監測計畫。衛星影像具有資料獲取周期短、可全面掌握地表改變狀況以及成本低等特性，最適合作為國土利用監測的工具。中央大學太空及遙測研究中心地理資訊系統實驗室副教授陳繼藩表示，比對不同時間點所拍攝的衛星影像，可以清楚看到地表的變化，除了可用在農林規畫、監測國土利用的變化程度，也能利用在搜尋或救難用途上。例如有船隻失聯，衛星遙測就可提供協助；另在環境監測，包括油輪汙染海域、土石流監測、洪水監測、甚至像南亞大海嘯的淹水範圍，都可在遙測衛星影像上清楚呈現。目前內政部營建署就與中央大學太空及遙測研究中心合作，展開國土利用監測計畫，透過衛星遙測影像找出「變異點」，再把資料轉交地方政府執行違法土地利用行為的查察取締。根據營建署與中央大學的監測紀錄，透過衛星影像主動發現的土地違規利用發現率，平均每年達12.39％（非法變異點／通報點總數），早年最高

中油表示，開發案必須環評，並開說明會，聽取當地民眾的意見，因為地方反對三輕擴廠，廠方和民眾多次攻防，中油決定修正為更新，將非生產設備如倉庫、餐廳、宿舍與辦公大樓移出，利用現有廠區土地汰舊換新。「三輕更新」計畫是要將現有乙烯產能從23萬噸提升至60萬噸，這對高雄林園地方民眾與環保人士來說，難免會有「污染量跟著增加」的質疑。中油表示，在能源消耗上可降低三成以上；在相同進料下，產品產率可由28％提高至30％；配合鍋爐的更新，熱效率可由90％升至93%。更重要的是，更新後的三輕空氣污染排放量比更新前減少。中油估算，每年總固體懸浮粒排放量可減少0.7%，大約為5公噸；硫氧化物排放量減少16%，大約為1046公噸；氮氧化物排放量可減少4%，大約為222公噸；逸散性氣體排放量約可減少0.05%，大約為3公噸。

台灣四面環海，人們要接觸天然的海岸卻不見得容易。根據衛星遙測影像的監測結果，台灣本島的天然海岸比率僅45％，並未過半，其他都成了工業區、海堤、消波塊等水泥化設施。嘉義縣和彰化縣是天然海岸線比率最低的城市，各只有5％，最高的是台東縣，保持79％。如果和離島加起來，也才勉強過半，達56％，整座台灣島周邊幾乎都被水泥糊住，當環境永續成為全球化競爭的重要檢驗指標情況下，這項數字值得國人警惕。營建署指出，台灣的海岸線長約1,600公里，沿海地區蘊藏豐富的生物與景觀資源，但由於人們的活動、工業生產及經濟發展大多分布在沿海平原，導致台灣海岸地區正面臨人口過多及過度發展的問題。環境永續已成為城市競爭、是否適宜人居的重要評估指標，營建署每年將根據衛星監測結果，針對各縣市自然海岸線變化情形定期對外公布，供縣市政府與中央主管機關參考，設法改進。

歐洲議會13日通過一項化學品總量管制的新歐盟新化學物政策法案，未來將要求製造商登記其生產或進口的化學產品，並於每年提出數據。其所列管的3萬種化學品，有許多是生活中常見商品的原料，如化粧品、玩具及建材等。未來製造商必須呈交一份替代方案，以較安全的物質取代有毒化學物質；而在列管的3萬種化學物當中，大約3000種最毒物已有替代物，倘若市面上還沒有適用的替代物質，製造商就得提出研發計劃。這項法規名為REACH（Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals；化學品註冊、評估、授權法案），未來將取代歐盟現行管理化學物的40條法律。這項法案將自2007年6月起強制執行，登記程序預計要花11年才能完成——取決於化學物的危害風險和製造量，但所有列管物質都需在2018年之前完成登記。

加拿大魁北克省政府宣佈近期將就環保稅（green tax）進行投票，省內各大石油公司表示，會將環保稅轉嫁給消費者，這也就意味著本來就偏高的魁北克省油價還要繼續上漲。2006年６月，魁北克省政府推出環保稅（green tax）提案以期對抗氣候變化，並希望石油公司能將稅收全部消化，不再轉嫁給消費者。該項提案規定新的環保稅將為每公升油徵收1.3分加幣，並要求出售石油的商家每年提交一次環保稅，以保障魁北克省政府有足夠的資金對抗環境變化。該項提案是法案52的一部分，是在2006年６月份提出的。當時，魁北克省政府表示消費者不必為此擔心，石油公司會負擔這些費用。不過石油公司方面12月初就警告政府，魁北克省政府徵收的環保稅可能會高達２億元加幣，大大超過了石油公司的利潤。面對越來越大的開支，他們也不得不提高油價，讓消費者負擔大部分的環保稅。

南非泛非洲議會黨（PAC）祕書長卡辛姆18日表示，擁有100萬愛滋病孤兒、550萬帶原者、每天有800人死於愛滋病的南非，應宣布愛滋病為全國緊急狀況。PAC在南非開普敦召開3天全國政策會議後，卡辛姆代表該黨表示，南非應動員全國35萬教師、15萬國防軍一起對抗愛滋病的泛濫，至於資金則可從取消政府軍購計劃、拒付前種族隔離政府債務而來。PAC主席姆帕雷雷表示，PAC在全國政策會議後預定2007年召開全國防治愛滋病高峰會，邀請南非總統姆貝基和衛生部長姆希曼共同出席。

重慶市政府常務會日前審議通過《「寧靜行動」實施方案》，計畫在未來5年投資12.81億元，將重慶打造成一個寧靜之城，到2010年，重慶主城區以及其他區縣平均雜訊將控制在56分貝以下。重慶市環保局長曹光輝表示：「寧靜行動」首先從「寧靜規劃」開始，城市交通幹道路沿10米內不得規劃建設學校、醫院和民用住宅，機場周圍雜訊大於75分貝的區域禁止建住宅、學校、醫院等。「寧靜行動」將保障市民對雜訊的知情權。要求開發商在售房前必須進行聲環境狀況監測報告和居住環境適宜性等級評定，並將監測報告和適宜性等級進行公示；禁止在居民區、學校附近開設歌廳等娛樂場所。此外，還規定機動車雜訊超標不准上路。到2010年，重慶將禁止機動車在主城區內環高速路以內按喇叭。