環境政策

近來的美國氛圍，一方面受金融海嘯衝擊，科學研究資金緊縮；然而另一方面，政治氛圍朝向支持科學的方向轉變。緣於此，美國一批頂尖的科學家最近提出「2009年守護環境十大希望」，提供給即將上任的毆巴馬政府作為建言。這份由科學工作者關懷聯盟（Union of Concerned Scientists，UCS）所提出的新年新希望，公佈在美國環保網站Tree Hugger，該網站編輯表示，這份方案都是一些實用且重要的提議，而不會流於世俗或陳義過高；諸如「加強喚醒大眾覺醒｣、｢以鐵腕政策消滅全球暖化｣等說詞，都不會出現在這份清單中。這些「希望清單」的建議十分簡潔、扼要，且充滿智慧，條列如下：聯邦政府機關首長應挺身保護科學，阻止公務員誤用科學成果，讓各種不安全的藥品、玩具等產品遠離美國民眾。讓政府單位的科學家們告訴大眾他們所知道的事實，允許大眾擁有取得大量科學資源的管道。遵守法律、依照科學研究設定標準，就能

英國首相布朗（Gordon Brown）日前發布新聞稿公開表示，將在明年初推動一系列經濟措施，讓英國在經濟海嘯中得以屹立不衰。布朗表示，為了讓英國創造足以行銷世界的產品和服務，政府會在「綠領工作」和「數位經濟」方面做出「聰明的投資」。 然而布朗所謂的綠領工作，包括碳採集科技（carbon capture technology）以及核能；另外，布朗的救經濟方案則是數位經濟與交通建設，包括通往倫敦希斯羅（Heathrow）機場的第三條公路。 據英國衛報報導，布朗希望中小企業恢復信心，他表示政府已在採取行動強化銀行系統，以確保融資貸款順暢。布朗表示，政府不應該讓經濟衰退阻撓投資和重整的腳步，影響國家競爭力。「在經濟衰退中投資的國家，才能在未來興起。」 布朗堅信低通貨膨脹是當前經濟最大的困境，「各國經濟體都有波動，匯率起伏也是可以想見的情況，政府應著眼的是整體策略，而不是隨著匯率逐日解說。」 衛報

2006年間艾克森美孚（ExxonMobil Corporation）公司石油外洩案，美國聯邦政府23日以違反《淨水法》作出刑事裁罰，金額達610萬美元。這起事件起於艾克森美孚（ExxonMobil Corporation）公司獨資持有的子公司，2006年1月9日凌晨4:30在波士頓艾弗雷特（Everett）石油轉運站意外漏油，多達15000加侖的柴油流入神秘河（Mystic River）。在艾弗雷特轉運站，有裝備油槽負載架的內陸儲油場，以及29座大型油罐，眾多連接油槽的懸空管線及閥門就位於神秘河（Mystic River）與島尾河（Island End Rivers）交會的海運轉換區內。在當時當時，奈良號（M/V Nara）油輪在第三區碼頭停泊，準備卸下包含310萬加侖低硫柴油在內的油品；之後，從奈良號油槽伸出的油管接上碼頭上的進油岐管（intake manifold）後，奈良號的幫浦開

農政單位以「再生」作為農村、農業與農民施政的主要概念，且準備將此名詞放在新法案的名稱上，顯示台灣的農村已被其主管單位認定為已經凋零。這樣的心情，基本上可以從兩個角度來分析，第一是農村可能已經凋零，農政單位承認這些年來的農業施政無法挽救頹勢，因此，重新立下破釜沈舟，置之死地而後生的宏願與決心；第二是農村並沒有真正凋零，而是在後現代的發展過程中，走到了另外的一條路上，但從農政單位的眼中看來，農村已經凋零。 從第一個角度來看，首先，回顧台灣農村的問題，在早期舉辦的幾次全國農業會議時已經顯現無遺，或者，更要溯源到1987、1988年的農民運動風潮；作家吳音寧筆下80年代的台灣農村（吳音寧，2007），是一個農民對於自我處境開始自覺的年代，伴隨著整體社會的解嚴氣氛，農民和他們的廣大支持者們，共同以行動發出了台灣農村發展的訴求。這一次的農民運動，催生了更多的全國農業會議；然而，從1982、1988年因

2008年12月17日上午10點，「台灣中油股份有限公司三輕更新計畫環境影響說明書」專案小組第5次初審會議在行政院環保署召開，由於本案在2008年10月8日第171次環評大會中被退回專案小組再審後，曾經傳出中油公司與工業局及環保署在10月13日開會「溝通」，並已「達成共識」（只要中油再補件，可望趕上兩個月後的環評大會審查）的消息，本會擔心本次會議中三輕更新案草率過關，因此與林園鄉反公害護家園協會再度到場關切，表達民間的意見。本次會議一共開了三個多小時，在數次火爆場面衝突結束後，主席鄭福田宣布維持本案在第4次初審會中做的決定：「有條件通過」。本會執行長李根政對於這樣的決定表示不滿，對於主席在會議進行中未要求開發單位針對出、列席者提出的問題一一回覆或詳加釐清更是無法接受。事實上，本次初審會是緊接在環保署為此案舉辦的健康風險評估計畫專家（延續）會議之後，在這場專家會議中，接受本會推薦的兩位學者專

「真實」的農村，到底是什麼？要「再生」成什麼模樣？專業農人、到工廠打工的兼職農人、出門在外的農家子弟、以及住在農村，而到農會或其他機關上班的職員、還有進入農村進行社造的工作者，想必都有不盡相同的認知與「想像」。但重點不在這裡，重點在於行政院目前提出的《農村再生條例草案》，用兩千億基金的甜頭，以及「由下而上」的宣示，夾帶、掩飾草案中最大的重點，那就是，行政機關得以「由上而下」，對公私有土地進行強制徵收、重劃、變更使用。 確實初看草案的第二章，可以看見「農村社區內之在地組織及團體應予整合，並互推其中依法立案之單一組織或團體為代表……共同擬訂農村再生計畫，報直轄市或縣（市）主管機關核定」等，好似為由下而上提計畫，提供了一條管道。但這條管道，放到現實脈絡來看，可能也只是立法者的「想像」。 首先，備受質疑的是，所謂的「在地組織及團體」，到底所指為何？草案中並沒有「合法立案」以外的其他規範，不過，昨日

環保署25日公布今年第二階段公有垃圾衛生掩埋場稽查工作結果，其中發現雲林縣林內鄉、嘉義縣新港鄉、台南縣新營市與台南縣歸仁鄉4鄉鎮未依規定覆土；台南縣官田鄉則為垃圾滲出水外溢或放流水未符合標準；上述5個鄉鎮遭環保機關告發處分。環保署表示，這次稽查工作以營運中公有垃圾衛生掩埋場為主要對象，在9月15日至11月14日展開，總共抽查102個掩埋場；稽查告發重點包括是否依規定覆土、垃圾滲出水是否外溢或放流水是否符合標準、掩埋場是否豎立標示牌以及掩埋場是否有燃燒垃圾等；2009年上半年將繼續抽查。環保署表示，垃圾衛生掩埋場對一般民眾而言是屬於「鄰避設施」，如果不能做好營運管理工作，將無法獲得民眾信任，管理機關應抱持「垃圾場在我家後院」的心態，做好營運管理工作。

今年入夏後南部地區本土性登革熱疫已超過400個病例，環保署結合中央與地方單位，於12月25日起推動「南高屏病媒蚊孳生源村里相互檢查計畫」，對抗本土性登革熱疫情。為對抗疫情，環保署今天在高雄市啟動為期1週的「南高屏病媒蚊孳生源村里相互檢查計畫」，利用村里環境戶內外互檢、複查及追蹤複查等三級複式檢查登革熱病媒蚊孳生源機制； 環保署強調，民眾應自我檢查居家內外是否有容易孳生病媒蚊的容器及場所，清除戶內外容易積水的容器或地方，才能有效杜絕疫情。環保署表示，疫情較為嚴重區域，噴藥工作只是治標，為求治本，環保單位即日起執行取締工作，如果發現環境髒亂未清理而孳生病媒蚊場所，立即取締告發，可處新台幣1200元至6000元罰鍰。

「蘇花高」興建與否爭議不斷，交通部長毛治國12月24日宣布，爭議多年的蘇花高速公路興建計畫已決定「擱置」不再推動。 政府決定把蘇澳到崇德之間經常坍方的危險路段，優先規畫興建「山線蘇花公路」。毛治國稱原來的「蘇花高速公路」為「海線蘇花公路」，而「海線蘇花公路」因攸關敏感生態和環境保護等重大議題，在未完全規劃通過環評之前不宜推動，所以現在政府打算先做「山線蘇花快速公路」，以改善目前海線蘇花公路經常中斷、崩坍問題。「山線蘇花公路」其實就是「蘇花替」，只是這次有了新名稱。目前交通部規劃已近成熟，預計在明年下半年完成規劃，並進入環評程序。在東部交通改善方面，毛治國表示，將改善並提高東部運輸效率，除山線海線蘇花公路外，鐵路規劃電氣化與雙軌化，以解決一票難求的問題。

英華威風力發電公司將在新屋鄉沿海設置12座風力發電機，新屋鄉永興村民認為工程將對防風林造成嚴重威脅，堅決反對，永興村自救會周六將在村活動中心舉辦反對公投，幹部葉斯桂說，不管對方接不接受都要辦，「公權力不能威脅民意」。英華威公司曾向永興村民說明，風力發電機組預定地在內陸，不會造成海濱沙灘流失的凸堤效應，且離紅樹林保護區有100公尺以上的防風林相隔，也允諾將回饋地方興建公共設施。但永興村百年來靠防風林維護居家安全和田地，村民擔心風力發電機組靠近岸邊，好不容易復育成功的紅樹林、招潮蟹將面臨生態浩劫，屏障海岸線的防風林，恐怕也會因環境不佳逐漸消失。葉斯桂說，海岸線失去綠色屏障，永興村居民將與東北季風的飛砂為鄰，農作也無法耕作。 永興自救會長期觀察觀音地區的鋒利發電機組附近環境，發現已對海岸形成凸堤效應，葉斯桂說，林務局多年來在觀音、新屋沿岸廣植防風林，如今卻要砍伐，豈不自相矛盾？村民已有共識，反對

第11屆全國人大常委會第六次會議22日在北京開幕。在審議的侵權責任法草案中，首次對環境污染責任做了專章規定。侵權責任法草案對環境污染責任做了具體規定：對於排汙符合規定標準的情況下，給他人造成損害的，排汙者應當承擔相應的賠償責任。對兩個以上排汙者造成環境損害的情況，侵權責任法草案規定:能確定責任人的，由確定的責任人承擔；不能確定的，排汙承擔責任的大小，將根據排汙量確定。對於由第三人過錯造成污染損害的怎麼辦？比如，一個海上石油企業，在海底鋪設了儲油管，有的農民去偷油，在管上鑽了一個眼，塞上木塞子，但是一加壓，木塞子就蹦出來了，造成了漏油，導致環境污染和資源損害，這種情況完全是第三人造成的損害，那麼能不能找石油生產企業和運輸企業承擔責任？草案第71條做了專門規定:受害人可以向排汙者請求賠償，也可以向第三人請求賠償，排汙者賠償後，還可以向第三人進行追償。

環境保護部副部長張力軍日前在全國污染減排工作會議上表示，研究設立環境稅，開展生態補償試點將被確定為明年節能減排的重要工作之一。張力軍強調，明年是實現「十一五」節能減排約束性目標的決定性一年，要著力做好六個方面的工作。一是強化減排目標責任制考核。二是嚴格控制新增排放量。三是著力推進工程減排和結構減排。四是大力推進監管減排。五是完善環境經濟政策。配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費收費標準，研究設立環境稅，開展生態補償試點。總結各地排污權有償使用和交易工作，利用市場機制激勵企業污染減排。六是加強減排基礎能力建設。此外，張力軍說，預計全年化學需氧量和二氧化硫排放總量在2007年降幅基礎上繼續保持下降態勢，有望完成年初提出的削減目標。