環境政策

西部縣市2月上旬驚傳口蹄疫情，花蓮縣政府農業發展處長陳德惠表示，花蓮豬隻於去年起已停止施打疫苗，至今雖未發現感染口蹄疫，但農政單位仍將加強豬場衛生消毒管理措施。 陳德惠表示，台灣地區目前是列為施打疫苗的非疫區，農委會積極突破現況，希望能改列為不施打疫苗的非疫區，這樣台灣的豬肉出口才不必多受限制。為了解口蹄疫病毒的狀況，於是採取拔針不施打疫苗的哨兵豬進行試驗。 陳德惠指出，為監測是否有口蹄疫病毒，於2008年8月起在肉品市場飼養哨兵豬，測試牠們是否受到其他豬隻感染。至今已經養了第3批，都未發現感染口蹄疫的情形。花蓮豬隻雖然未傳出感染口蹄疫情，但農政單位仍提高警覺，除審慎處理斃死豬外，並嚴格要求豬場進行消毒工作，全力防堵病毒入侵。

彰化縣動物防疫所表示，北斗鎮1處養豬場因停打疫苗，豬隻出現疑似口蹄疫症狀，動防所已經撲殺養豬場內的609頭豬隻，同時持續針對養豬場進行監控。農委會於19日晚間召開記者會，說明彰化縣2月9日有1處養豬場疑似因沒有施打疫苗，所飼養的6000多頭豬中有23頭豬出現水泡等疑似口蹄疫現象。 彰縣動防所表示，發生疑似口蹄疫的養豬場半徑3公里內有31座養豬場，目前並未發現疫情有擴散情形，至於發生問題的養豬場，也已經進行口蹄疫疫苗的補強工作，動防所正持續監控疫情中。

重視「調適問題」  深化台灣社區運動 台灣長期推動社區營造的過程中，早已有類似「地方社群為本的氣候變遷調適策略」的行動，如社區防災地圖的繪製、原始林原生樹種的保護等。若能以既有社造脈絡為基礎，將氣候變遷調適議題塑造成社區工作的優先順序，則此經驗，還可進一步協助台灣較不具氣候變遷調適能力的邦交國，建立社區型氣候變遷調適策略的機制，其功效絕對比現行由上而下類似CDM的機制為佳，更可跳脫南北國家間常見的「碳殖民」指控。如去年台灣雖有贈送諾魯60套太陽能光電住宅照明系統的計畫，但歐盟亦於該地提出大規模的再生能源推廣計畫，就「節能減碳」而言，後者的效益將遠高於那六十套的光電板。而同為海島的台灣，若能針對伴隨著海平面上昇而來的洪患與土地消失等衝擊，協助諾魯採用CBA的方式，納入在地社群之意見，妥善規劃調適策略。此國際合作的實質成效，絕對高過於昂貴太陽能光電板等再生能源設備的補貼。

寧夏回族自治區政府今年將投資320億元，加快寧東能源化工基地建設步伐，以應對當前國際金融危機和國內外市場需求變化對當地經濟發展帶來的不利影響。寧夏寧東能源化工基地是全國罕見的整裝煤田。2003年寧夏為結束挖煤賣煤的發展經濟歷史，規劃用17年的時間，投資約3000億元在寧東打造煤炭、電力、煤化工、新材料為主的四大產業集群，從而帶動經濟結構整體優化升級，增強綜合實力。資料顯示，短短數年間已累計投入500億元，迅速建成一批大型煤礦、電廠和煤化工專案，產業佈局初步形成。寧夏回族自治區副主席趙小平表示，去年第四季度以來，受國際金融危機和國內外市場需求變化的影響，寧夏停產半停產企業增多，對經濟增長的支撐作用開始減弱。面對這一嚴峻形勢，必須加快開工建設一批起點高、規模大的重點專案，來拉動地方經濟增長。

內蒙古自治區林業廳指出，今年內蒙古全面推行集體林權制度改革，計畫用5年時間完成明晰集體林權和承包到戶的改革任務。內蒙古是中國森林資源大省區之一，從2004年開始，內蒙古在赤峰市、通遼市以及西部地區的部分旗縣開展集體林權制度改革試點工作；到2007年，試點地區擴大到36個旗縣區；2008年6月，內蒙古成立了集體林權制度改革指導辦公室，各盟市相應成立了組織機構。今年，內蒙古開始全面推行集體林權制度改革，完成商品林、商品林宜林地改革，規範已承包到戶和流轉的林地、林木承包關係；2010年到2012年，積極穩妥地推進公益林、公益林宜林地改革，完成明晰產權、實地勘界、登記發證、處理林權爭議、建立檔案工作。在推進主體改革的同時，內蒙古逐步開展集體林權制度配套改革，圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，加強制度建設，完善和落實集體林業政策，保障農牧民權益。內蒙古明確規定農牧戶承包經營林地的收益，一律歸農

聯合國環境規劃署2月18日發佈了由獨立評估員提交的關於2008北京奧運會的環境評估報告。報告指出，北京履行乃至超額履行了在打造綠色奧運方面做出的多項承諾。報告著重指出了北京超額履行承諾的幾個方面：在排放方面，舉辦方原先承諾對輕型車輛實行相當於歐II（Euro II）的排放標準，但實際上北京在奧運期間採用了相當於歐IV（Euro IV）的標準；在綠化方面，北京增加了8800公頃的綠地，栽種了3000多萬株花木；天空為藍色（空氣污染指數不高於100）的天數由2001年的不足180天達到2008年的274天；垃圾分類和回收率分別比預定目標超出了2%和5%，奧運場館的垃圾回收率比承諾的水準高出23%。報告也指出，美中不足的是，舉辦方未能充分促進非政府組織參與其中。舉辦方在2006年底大部分奧運設施修建臨近尾聲時才開始讓非政府組織參與。而且，舉辦方沒有對供應商實施嚴格的原材料購買準則。此外，儘管北京

編按：2009年2月16日，國際溫室氣體減量協議《京都議定書》生效滿4週年，本報近期將開載系列文章，探討這4年來國內外溫室氣體減量協議的演進與發展，並檢視現行作法的不足與未來趨勢。本文由作者延伸自2008年底立報「環境前線專欄」之原作，分上下二集刊出。今日，無須環保團體在多花任何唇舌傳達氣候變遷的迫切危機，受到媒體上一幅幅北極熊愁困於冰山的照片感召的人們，既會順應政府的魔笛中所吹出「節能減碳」的曲調，參與脫西裝、少烤肉、換購節能商品，或是來個「低碳樂活森呼吸」之旅。而種種個人行為上的修正與努力，配合上碳足跡的計算，嶄新的全民運動幾乎成型。 但當前政府的「節能減碳」的曲調中，卻忘了提醒民眾，依照當前趨勢，既使再怎麼減碳，全球仍會增溫攝氏兩度。這樣的幅度，所帶來的水文循環的變化、物種的遷移、陸地的消失，甚至是公共衛生的威脅，都是我們必須積極因應並加以調適的。而前述衝擊，對於台灣的友邦們，如位於

2月上旬，中亞各國領袖參加了一場前蘇聯國家舉辦的高峰會，在該次會議中，俄羅斯展現了積極介入該區域水資源和能源爭議的企圖。區域分析專家對此有不同看法，一方認為莫斯科的介入將讓各國更加緊密合作，另一方則認為將加深各國間既有的嫌隙。 該次會議中，兩大後蘇聯時代的集團──集體安全公約組織(CSTO)和歐亞經濟共同體(EurAsEC)2月4日於莫斯科會面。雖然當時的頭條新聞，刊載了吉爾吉斯總統巴基耶夫(Kurmanbek Bakiev)意外宣佈將關閉境內美軍空軍基地的消息；然而，俄羅斯對中亞水資源與能源爭議該如何處理的立場明顯轉變，才是許多與會者最關心的問題 。對吉爾吉斯和塔吉克的領導人而言，他們的關注焦點是，德維捷夫1月間訪問烏茲別克時所發表的言論究竟意味著什麼──1月23日，梅德維捷夫與烏茲別克總統卡裡莫夫會面後表示，俄國在吉爾吉斯和塔吉克境內所參與的水力發電廠投資計畫，只有當計畫案考量該區域其

台東縣成功鎮的漁民這一兩天捕魚捕得很驚險，因為捕捉到的大部分是鯊魚。漁市場裡，冰存的鯊魚已經超過30尾，最大的超過1千公斤重，漁民都快要拖不動。1月到3月鯊魚迴游到東部，漁民出海只要放下漁網，幾乎都可以捕到鯊魚。不過東部的鯊魚種類很多，目前的研究，漁民捕捉還不至於對生態造成危害，但是仍然要持續調查。現在東部的漁民出海捕魚，遇到的都是體型很大的鯊魚，漁民一面捉一面擔心被咬，可要小心防範以免發生意外。

全球氣候異常，包括澳洲和中國都出現乾旱狀況，國內也可能面臨缺水危機。氣象局統計，今年台中以南已經連續49天沒有降雨紀錄，不但影響到中南部春耕的用水需求，如果接下來再不降雨，北部恐怕也將面臨用水吃緊的問題。台中太平山坡上的枇杷都還包著套袋，裡頭的果實半青不熟，春節前後本來是琵琶的產期，不過今年的枇杷恐怕要到3月才吃得到，都是因為雨量短少的關係。與歷史上的冬季降雨量比較，這個冬天中部以南的降雨不及歷年平均值的1/10，是將近10年來的最低紀錄。而農曆正月還沒有過完，街上就出現許多穿短袖的民眾，也突顯今年氣候的異常暖冬，加上老天不下雨，為了避免炎炎夏日沒水可用，民眾最好盡早養成節約用水的習慣。

京都議定書在16日生效屆滿4週年，義大利環保團體，特地扮成企鵝模樣，來到羅馬街頭抗議，希望喚醒世人對全球暖化的重視，也期待美國在歐巴馬上台後，能夠加入國際規範,減少溫室氣體的排放。大約20名環保人士16號京都議定書生效屆滿4週年的這一天，打扮成企鵝模樣，來到羅馬著名的西班牙廣場上，向來往的遊客表達對抗全球暖化的訴求。京都議定書1997年在聯合國氣候會議通過，至今有170多個國家批准實施，目標是在2012年之前，將二氧化碳排放量，降低到1990年的規模。不過最大的廢氣排放國美國早在2001年就退出，中國印度和巴西等新興國家，也沒有加入，導致地球溫度上升的問題日益嚴重，尤其南北極的冰層溶解，危及企鵝和北極熊的生態，最受世人關切。由於京都議定書即將到期，各國預定年底在哥本哈根的會談中，通過新約，取代京都議定書，希望美國屆時也能加入；此外，面對全球不景氣，16號在肯亞舉行的環境部長會議上，聯合國官

台南市環保局表示，由於污染場址之事業類型多元，原管制事業類別範圍已明顯不足，環保署將修正土壤及地下水污染整治法第8、9條規定，將應於設立、歇業、停業、土地移轉前應檢測土壤之事業，由原17類擴大至30類，以期督促更多事業能注重用地土壤之問題，保障自身權益。 台南市環保局表示，全國公告之土壤及地下水污染場址，至今已累計達2,100餘處，其中屬事業運作所導致之污染場址，自94年以前之21處，迄今已累計達106處。以事業類型來看，94年以前之污染場址事業類別以石油及煤製品製造業、合成樹脂及塑膠製造業、金屬表面處理業與加油站為主，94年以後則陸續增加皮革、毛皮整製業、基本化學工業、肥料製造業、鋼鐵冶煉業、印刷電路板製造業、塗料、染料及顏料製造業等不同事業類別之污染場址。 環保局指出，新增事業包括製材業、肥料製造業、塗料、染料及顏料製造業、鋼鐵鑄造業、煉鋁業、鋁鑄造業、煉銅業、銅鑄造業、金屬熱處理業、