環境政策

聯合國貿易和發展會議本周在瑞士日內瓦召開了為期3天的「海洋運輸與氣候變化挑戰」國際會議。與會專家指出，海洋運輸業必須儘快採取措施減緩對氣候變化的影響，同時也需要應對氣候變化帶來的挑戰。與會者指出，80%的世界貿易依靠海洋運輸，貨船每年排放的二氧化碳占全球總量的1.6%至4%；而且，如不採取措施，這一數字到2050年時可能是現在的3倍。專家們指出，通過改進船體、發動機、推進系統的設計以及採用最優航行速度等運作措施，能夠大幅減少二氧化碳排放。不過，要在應對氣候變化方面取得突破，還需要改進能源使用、加強各經濟領域間的相互協調、推動資訊和技術的共用和傳播以及深化對於應對措施的研究。同時，與會者表示，不僅應關注海洋運輸業對於氣候變化造成的影響，還應當研究與氣候變化相關的海平面上漲、風暴增多等因素對於海洋運輸的影響，以及相應的適應辦法。據粗略估計，每年由人類活動導致的氣候變化導致的全球國內生產總值損失

將在今年12月舉辦聯合國氣候大會的丹麥哥本哈根市2月19日正式加入聯合國環境規劃署氣候中和網路，從而使啟動一年的氣候中和計畫的參與方數量達到100個。在成為「世界氣候首府」的願景下，哥本哈根自1990年以來已經成功地將其二氧化碳排放量削減五分之一，並且承諾到2015年再減排20%。環境署在2008年2月發起的氣候中和網路旨在幫助那些希望達成氣候中和目標的國家、地方政府和企業等相關方，制定實現目標的計畫和戰略，建立互相聯繫的管道，學習如何規劃、削減自己的溫室氣體排放量，共同在綠色發展道路上邁進。最初有4個國家、4個城市和5個公司參與的氣候中和網路現在已擁有100個各界參與方，包括大小國家、世界著名城市、主要國際公司、聯合國機構和非政府組織。中國山東省日照市是首批加入這一網路的參與方之一。在潘基文秘書長的帶領下，聯合國系統在2007年12月宣佈將向氣候中和的目標邁進。作為其承諾的一部分，環境署

在內羅畢參加聯合國環境規劃署理事會會議的140多個國家的環境部長2月20日一致決定，啟動有關水銀處理問題的國際條約的談判。同時，各國環境部長還同意，通過在自願基礎上建立的全球水銀夥伴關係來採取行動，增強各國安全存儲水銀的能力，降低採礦等行業對於水銀的不安全使用，提高人們對於水銀危險的認識。環境署執行主任施泰納20日表示，近七年來，環境署一直在協調和推動有關如何處理水銀問題的科學和政策討論，基於這些全面的事實和選擇辦法，各國環境部長在當天的會議上終於決定討論的時期已經結束，現在進入了針對水銀污染採取行動的時期。水銀對環境和人體健康都會產生威脅。近年來，水銀污染有上升的趨勢。在美國，十二分之一的女性、將近500萬人體內的水銀含量超過美國環境保護局規定的標準。美國和歐洲國家都已表示支持對水銀實施出口禁令。歐盟計畫從2011年起禁止水銀出口。

「聯合國和平利用外太空委員會」於維也納舉辦一場有關太空垃圾問題的非正式研討會於本月20日結束，與會專家提出了各種清除太空垃圾的方法，以及實現航空器資訊共用等建議。分析人士指出，雖然太空垃圾帶來的威脅已經迫在眉睫，但要在根本上消除太空垃圾的產生仍然是任重道遠。 一些科學家認為，太空垃圾問題真正的解決辦法只有將這些碎片推到遠離地球的地方，或是設法進行回收。例如有科學家就提出了在碎片上捆綁氣球，以加快其進入大氣層的速度。還有人提出給碎片安上電磁繩索，從而對它們進行遙控。 但更多的科學家則認為這些清除太空垃圾的方法都需要耗費大量的人力、物力和時間，甚至有可能產生更多的碰撞，因此不具有可行性。他們認為目前的當務之急是加強各國間的資訊交流，爭取建立起一個全球性的，且包含所有航空器和空間碎片資訊的共用網路。據悉，歐洲航太局已經於今年1月啟動了一項名為「空間狀況感應」的計劃，以統一的標準監測太空中的眾多航

19日刊登在《自然》期刊(Nature)的研究報告指出，非洲熱帶森林在過去40年間持續儲存大量的碳，扮演了吸納溫室氣體的關鍵角色，與亞馬遜雨林相較毫不遜色。 熱帶森林面積僅佔全球陸地的7%到10%，但地表植被所吸收的碳量近一半是來自熱帶森林。先前研究顯示，亞馬遜森林每公頃每年平均超量吸收620公斤的碳；亞馬遜盆地整體而言，每年碳捕捉量可達6,500億公斤。但在這項研究出爐之前，科學界並不清楚，是否所有的熱帶森林都有如此吸納能力，還是各洲之間存有落差。 研究人員跨國監測、整理資料後發現，區域內雨林的碳吸納量越來越高；非洲森林的平均增加量與亞馬遜相仿，1967年到2007年間，每公頃每年超量吸收630公斤。但還不清楚的問題是──為什麼這些熱帶森林的碳吸收量能夠持續增加，因為一般來說，當森林的新生與死亡率達到平衡後，就不會再出現總量的增減。 在自然期刊撰寫評論的穆勒藍道認為，一是以往遭破壞的林

造成氣候變遷與全球暖化的原因十分複雜。而為解決氣候變遷等問題的「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）與「京都議定書」（Kyoto Protocol），因為涉及政治、經濟、產業、外貿等領域，故引發許多相互關連的議題，且不易達成共識。鑒於上述兩項聯合國公約需由各國簽署與批准，形成有拘束力的法律文件，所以各國均由外交部偕同法律、環保、經濟與農業部門的技術同仁在聯合國相關國際會議進行交涉與折衝。 我國雖不是聯合國會員國，無法簽署與批准聯合國相關環境公約，但是為遵守國際公約的規定，避免我經貿利益蒙受衝擊，一向以「自我遵守」（Voluntary Compliance）的方式恪遵相關國際環境公約之規定。外交部為因應該等國際環境公約對我國的衝擊與推動環境外交，乃於2007年9月成立「環境永續外交小組」，除積極參與相關國際公約締約國大會及活動以與國際接軌外，並運用環境議題以拓展國際空間。 後京都議定書的

為改善木料的可追溯性，加強監控和執法防範濫墾濫伐，隨著歐洲議會環境委員會通過新提案的木料法規，此修正案從原本軟弱無力的聲明，轉化為一個可有效控制非法木材交易的架構。在2006年將近1/5進口到歐盟的木材來源為非法或是疑似非法，主要的產地為俄羅斯、印尼和中國，世界自然基金會的報告呼籲歐洲加強立法以防制非法的木材進入歐洲市場。「這個修正案對所有木材供應鏈裡的參與者指示出，為證明其木料合法性所需要建立的系統，並對那些持續藐視法律的業者提供更明確的警告。」WWF森林政策員舒麥斯特（Anke Schulmeister）表示。這份修正案給予此供應鏈的經營者，如何建立所需要的追溯性系統，他們同時改善了歐洲國家裡的調查能力，這些國家負責對於在邊境制止非法產品以及實行懲罰。世界自然基金會相信這是一個停止全球大規模森林破壞的里程碑。「如果施行得宜，這個法規有能力大幅度減少在熱帶國家的非法砍伐、減緩森林砍伐以及

環保署統計各機關2008年的紙杯採購量，相較於2006年未實施「政府機關、學校紙杯減量方案」前的採購量，大幅減少9成之多！ 環保署表示，因紙杯使用便利，民眾時常使用一次後便丟棄，或因怕熱而套二層紙杯使用，造成資源浪費。2007年7月1日起實施「政府機關、學校紙杯減量方案」，減量措施包含「限制使用場合」與「設定減量目標」兩大部分。 環保署表示，依據各機關提報的紙杯採購數量，已由2006年的3,782萬個，降低至2008年的371萬個，減量比例高達90.19％；如果以每個紙杯平均重量8克來計算，每年將減少273公噸紙杯使用及廢棄量。環保署指出，各機關2008年的杯水及瓶裝礦泉水採購量和2006年相比，分別減量80.69％及78.47％，顯示各機關已積極改用重複清洗的杯具。

陶淵明的歸去來辭傳唱千年，描寫著亂世中失意者在無奈下回到久別的家園。雖然田園將蕪，但只要土地仍是活著，一番整理耕作之後，又可產出足夠的食糧，滿足一家需求，因此，胡不歸？更何況軍旅生涯，長年與妻兒別離，一想起久違的家庭生活，更是頻頻「問征夫以前路，恨晨光之熹微。」待遠遠看到家園，稚子候門，則不禁載欣載奔了。這生動活潑的美妙文字，千百年來牽引著許多人的歸鄉夢。 農業，確實是經濟體中不可或缺的一環，因為其可讓人們進可攻，退可守。在生涯規劃無法實現之際，回鄉過田園生活，對受挫的心靈是莫大的撫慰；在已完成短期工作任務而暫無其他規劃之際，回鄉從事農業，可持續其生產力，延續其對社會經濟的貢獻。三國時代，雖然列強互相攻伐，迭有戰事，然而當戰事稍歇，讓部份士兵去耕田，除了可以避免其因四體不勤而戰力衰退外，亦可為往後提供充裕的軍糧，這屯田制度，讓魏、蜀、吳等國可以維持其兵強馬壯。 由於資本主義的強調競爭逐利，

美國歐巴馬政府一改前任政府放任汞汙染的作風，採取更為嚴謹的態度看待此全球性議題。早在聯合國環境規劃署（UNEP）管理委員會議2月16日於肯亞首都奈洛比開議之前，美方代表即公開支持商訂一部管控全球汞汙染的新條約，且於2009年開始實施。美國立場轉變之大，引起與會者一片嘩然。 過去小布希總統執政時代，儘管UNEP管理委員會議中，過半國家一致支持成立具法律約束力的汞管制措施，美國卻仍堅持反對立場。 UNEP行政主任史坦納（Achim Steiner）表示，這項處理汞汙染的政策框架，是由UNEP領軍且歷時7年的時間密集討論而牽成的全球共識。 史坦納指出，「該政策內容論及降低產品與生產過程中的需求，像是高排放濃度的車頭燈和氯鹼工業等，以減少國際貿易中汞的比重。」「其他項目包括減低對大氣層的排放、以健全環境的方式儲藏汞廢料，以及重建受汙染的地區等」。 不論汞以何種形式出現，對於擁有敏感神經的生物及人類

桃園石門水庫近幾個月並沒有明顯的降雨量，農業灌溉用水需求增加，加上又遇到枯水期，水庫水位持續下探，水利署北區水資源局表示，梅雨季如果沒有豐沛雨量，下半年用水就會吃緊。 桃園石門水庫集水區已經連續好幾個月並沒有明顯的降雨，每天的進水量大約在40萬噸，出水量在250萬噸，使得水庫的水位持續往下，根據水利署北區水資源局副局長簡昭群表示，因為農業灌溉用水一期稻作開始供水，使得用水量比較大。現在石門水庫水位在235公尺左右，簡昭群副局長強調還是屬於正常水位，不過，現階段是枯水期，還是要多多節約用水，避免水資源不必要的浪費。

環保署將推動排氣認證制度，來確保改裝車真的能減少排放污染，未來傾向不補助自用車改裝，只補助計程車改裝，因此可能取消加氣每公升新台幣2元的補助，計程車改裝補助則提高到45,000元。 「油氣雙燃料車」改裝不好反而更污染，環保署過去半年發現，許多改裝車的氮氧化物超過汽車排放標準，等於花錢補助符合排氣標準的車輛，改裝成為不合排氣標準的車輛，變的更不環保，環保署長沈世宏坦言，汽油車改裝為油氣雙燃料車，是前政府倉卒下推行的政策，執行設計上有缺失，未來將加以調整，建立改裝車的排氣認證制度，同時修改補助方案。 環保署的修改補助方案，傾向不補助自用車改裝，只補助計程車進行改裝，也不再補助氣價，將來如何做進一步提供誘因，鼓勵更多改裝，沈世宏表示要看改裝廠商如何證明改裝的車輛，確實有環保的效益後，再做進一步考量。