環境政策

世界自然基金會（WWF）報告指出，全球海洋漁業每從海裡捕到10公噸漁獲，就有四公噸浪費掉或未經管理，對海洋生態的永續構成嚴重威脅。「混獲是海洋生物的一大殺手」捕魚時一併捕到的目標魚種以外生物，稱為「混獲（bycatch）」，但混獲的界定和計算常有混淆。WWF參與的這份研究，把混獲重新定義為「未經利用或未經管理的漁獲」，並以此估計，每年全球至少有3800公噸的海洋漁獲為混獲，高達全部漁獲的40%。 WWF混獲計畫負責人尼可森指出，成為混獲的魚和其他海洋動物被漁民丟回海裡時，常常是已死亡或垂死；就算有被利用到，也無法評估最初捕牠們上來是否符合永續。要改進這種狀況，報告建議應加強漁業活動管理，採用更具選擇性的漁具，漁船上派置觀察員等，這些方式雖已有採用，「但應成為規則而非例外」。WWF指出，任何形式的漁撈，都必須以符合永續性的方式管理，過度而未控管的混獲會造成過度漁撈，長期而言危害食物來源的穩定

工業化前，地球大氣二氧化碳濃度約為284ppm，這一數字如今上升至380ppm以上；ppm為顯示成分含量的計量單位，1ppm相當於每千克中含1毫克。美國氣候變化科學計劃辦公室認為，如果人類迅速大幅減排，本世紀末二氧化碳濃度有望控制在450ppm之內，避免上升到750ppm。控制在450ppm之內，全球溫度將升高0.6攝氏度；如果上升到750ppm，氣溫可能會升高2.2攝氏度。研究認為，全球氣溫再升高１度左右就可能導致危險氣候變化。二氧化碳濃度控制在450ppm以下可減緩海平面上升，使一些島嶼和沿海地區免水淹命運；使北極海冰在夏季只融化四分之一而不是四分之三，保護了這一地區魚類、鳥類和哺乳動物的生存環境；北極海冰可以反射大量太陽光，為地球降溫，但由於氣候變暖，北極冰層逐漸減少，地球吸收更多熱量，加劇了變暖情況；遏制劇烈降水變化，美國西南部降水持續減少而東北部以及加拿大降水不斷增加的情況將有望

這次全國能源會議將新核能科技列為重點議題，顯然企圖創造一個不節能卻減碳的台灣奇蹟。穩健的能源策略只需10年討論1次，然後適時應變；頻繁招開全國大會，只會越來越流於形式。4月中旬，我國將召開11年內的第3次全國能源會議，可謂開創世界之先。一個幾乎百分之百靠進口取得能源的國家，一直無法拿定能源策略，而需一再開會討論，實在令人好奇：政府與專家們到底在忙些什麼？我國能源會議所討論的課題，多年以來，相關策略並沒有什麼驚人的改變。譬如提高再生能源發電比例、降低國內能源需求以提高國家能源安全、邁向低碳永續社會，這都是政府與專家長期支持的方向。穩健與多樣的規劃，早已寫入永續能源政策綱領；國內風力發電與太陽能發電逐漸增加，也顯示出政府的決心。期望更快與更多的改善。需要的是時間與經費，新一輪的全國會議討論，實無必要。提高能源使用效率、推動產業結構低碳化，這是各界所期望，不過能源政策是產業發展政策的配套，豈能在

全國能源會議在擁核反核的對立中熱鬧展開，政府和擁核派人士以核能可以做為減少溫室氣體排放量的選項，減少對石化燃料的依存度，極力在這次能源會議進行核能復辟、拔掉「非核家園」的緊箍咒。反核團體則認為擴張核能機組和延長核電年限，特別是我們位處地質變動劇烈的地震帶，對核電廠的安全性和營運管理應變能力的質疑，還有核廢料處置問題仍然無解的情況下，徒增我國的核災風險，置人民的安全健康於無顧。其實核電問題雙方都有堅持的立論，但是真正的核心問題，就是產業結構而已！當擁核反核的論戰、能源會議召開之際，卻忽略產業型態根本的結構性問題。為什麼要新增12部核能機組、延役3座舊核電機組？因為我們的電力消耗持續成長且排放太多二氧化碳，為什麼電力不夠、二氧化碳排放量大？因為我們持續發展高排碳、高耗能和高汙染的產業，為了供應石化和電子業擴張所需的電力，再增加燃煤電廠來發電，然後石化、煉鋼業再持續產生高排碳、高汙染，這是一連串

相對於墾丁海域生態的復育成功，兩年前寒害造成魚群凍死、珊瑚白化，生態嚴重受到影響的澎湖海洋生態，現在設置第一個禁止捕魚的區域，但漁民相當反彈。台灣過去這幾年來講，可能最大的傷害，是所謂棲地破壞。只要地方政府來講，他認為他有必要(設禁漁區)那事實上是比較彈性，因為設也快。就怕再不保護，澎湖近海的海洋資源、將會什麼都不剩，就在兩年前，一場突如來的寒害，造成魚群大量暴斃，珊瑚跟著白化死亡的浩劫，傷害到現在還沒有復原。只是讓海洋休養生息，魚群數量就會慢慢恢復的觀念簡單，做起來卻很難。根據統計，現在澎湖的漁獲量，已經是十多年前的一半，甚至更少。保育人員擔心只有一個禁魚區，對於生態保育來說，恐怕是杯水車薪，來不急攔阻破壞的速度。

色彩豐富的珊瑚，開始「黑」頭土臉，因為被黑色薄膜不斷擴張覆蓋，最後走向死亡。原來這是黑皮海綿，兩年多前，先在綠島發現，現在，竟然連蘭嶼也被大舉入侵。根據中研院副研究員陳昭倫的調查，在綠島，整個島嶼周圍幾乎都有這種黑皮海綿，只有西南海岸稍微少一點。而蘭嶼海岸線也幾乎全軍覆沒，最嚴重的椰油港，有高達26%的覆蓋率。黑皮海綿上充滿大量藍綠菌，但到底是怎麼來的，又是怎麼擴張的，至今還是個謎。不只是離島，學者發現，台灣本島的墾丁萬里桐，也出現了黑皮海綿的入侵。學者憂心以這樣的速度擴張，今年蔓延的範圍恐怕會更大。除了珊瑚黑病，最近，墾丁也出現另一種粉紅斑病，照片上珊瑚上傷口一圈圈粉紅斑點，一樣也威脅了珊瑚生存。珊瑚疾病，從黑病、粉紅斑病，到先前研究人員也發現，還有黃斑病以及黑帶病等等，各式各樣的疾病找上門，原因卻難以探究，研究更不是一天兩天可以完成，何時會爆發，沒人知道，但卻為海底世界埋下、不定時炸彈

對於減少二氧化碳的排放，中研院的梁啟源博士認為，核能是有其需要，同時還要透過課徵能源稅或碳稅，以及國際合作共同解決。中研院院士李遠哲指出，台灣是能源輸入國，要透過國際合作去解決能源問題；同時，人類應回到簡樸的生活方式，減少能源消耗，是很重要的方向。在15日登場的全國能源會議，對於是否推動核能發電成為會議討論焦點。在場內舉辦的「節能台灣綠色地球大師與談會」，中央研究院經濟研究所的梁啟源博士表示，台灣要達到先前設定在2025年的排碳量回到2000年水準的目標，核能是需要考量的選項。與會的諾貝爾慈善信託基金會總裁諾貝爾博士(Dr.MichaelNobel)則建議，台灣在節能方面具有發展的潛力與機會，可發展的領域包括生技科學與光電電池；他還說，以台灣現有的基礎與發展潛力，相當適合發展太陽能，提高能源利用效率，並朝節能邁進，這對於減少二氧化碳排放也很有幫助。

全國能源會議討論再生能源的發展，也不能不面對國內溫室氣體排放、始終高居不下的問題，中研院院士李遠哲表示，減量勢在必行，更要有目標，否則台灣將來難以在國際社會生存。李遠哲認同總統馬英九提出，台灣在2050年，溫室氣體排放量要降到2025年的一半。他也呼籲盡快通過溫室氣體減量法。不過工商界卻反對，溫減法根本沒有具體規範，萬一到時候政府、只拿企業開刀，說減就減，企業才真的難以生存。但是有學者認為，溫減法不先通過，國內要談減量根本是空談。躺了6年的再生能源條例，在馬英九總統的公開宣示，有了通過的契機，不過持續遭到工商界反彈的溫室氣體減量法，已經躺了3年多，目前也只能繼續等下去。

2009全國能源會議今（15）日登場，在討論第一項議題「永續發展與能源安全」時即引爆擁核、反核論戰。反核一方主張再生能源才有助於提升國家自主能源、潔淨能源發展。但擁核一方抬出大批學者、企業領袖壓境、且砲火十足，直指再生能源發展有其極限，基於能源供應安全、減碳，國家有必要持續發展核能。核能是不是減碳手段不論站在擁核、反核那一方，化石燃料將耗盡，建立低碳永續能源是所有人的共識。然而在尋找替代能源、確保穩定能源、建構永續低碳能源系統時，反核、擁核雙方說法卻完全沒有交集。清大教授李敏表示，再生能源、節約能源都是無悔政策，但能源需求要能被滿足，他認為核能是重要的。他說，核能不會直接排放二氧化碳，且從經濟角度來看，核燃料成本較低，有助於電價穩定。台北大學教授王塗發則堅決反對以核能作為減碳手段。他表示，台灣有發展綠能潛力、但沒有發展核能本錢，而且核能是「死亡能源」，安全是最大的爭議。他說，如國家決定傾所

2009全國能源會議今、明（15、16日）兩天在台北國際會議中心舉行，馬英九總統今在場內致詞時，環保團體在場外抗議，要求所有與會代表為歷史負責，提出因應全球氣候變遷、符合國家永續的能源政策。包括環保聯盟會長王俊秀、台大大氣系教授徐光蓉、台北大學教授王塗發、台大化工系教授施信民、主婦聯盟董事長胡雅美、婦女聯合會理事長陳曼麗、綠黨秘書長潘翰聲等國內知名環團領袖代表30多人，要求政府落實節能減碳政策，「要綠色新政、不要高嘆（高聲嘆息）核能」。環保團體表示，「台灣不缺能源會議、只缺政治決心」。政府在11年內開了3次全國能源會議，頻率之高領先全球，但會議結論沒有執行力，10年來減碳不成，反而還成長三成。環團質疑，這次全國能源會議台電、擁核學者、產業代表企圖打破「非核家園」政策。與會代表比例懸殊，綠色公民行動聯盟理事長康世昊在場內挑戰程序，指所有單位只有一個代表，但台電卻有三位。環團表示，全國能源會議

親愛的關心台灣永續發展以及反核的朋友們：近幾回的能源會議上，大家激烈地投入討論，讓我在一旁也深深地感動，還是有很多很多關心台灣永續發展的朋友。在民進黨執政時代，反核及再生能源不必宣傳，有表象上的政治共識。來到了國民黨執政，核能藉由「節能減碳」的口號堂皇入室，拿氣候變遷的大帽子來壓陣。在22年前的車諾比意外發生以後，德國有許多反核人士，從街頭走上實驗室，用行動來證明給政府看： 「不要告訴我石化能源以及核能是惟一的路，再生能源一定可行！」就在這許許多多有良知，有堅持的夥伴共同努力下，德國再生能源發電比例從20年前1%不到（台灣現狀），增加到現在的16%（丹麥早在五年前就21%了，台灣妳在哪裡？）。為了平撫反核的輿論，德國政府在1991年無意地通過了再生能源法（因為壓根兒想反正也成不了氣候，和台灣當前許多學者想法相輝映），做夢也沒想到能有今日。德國在再生能源的出人意外成就，在短短二十年的光景，不

除非英國願意拯救風力發電廠，否則英國將面臨上萬名勞工失業的風險，同時也無法達到可再生能源的發展目標。為了使總風力發電量能在2020年之前能確實佔政府所能夠提供的總能源15%，英國急速開發近岸農田來擴展風力發電。但風力渦輪機的成本和資金問題恐將使此計畫陷入泥濘。儘管依據一份剛剛公佈的公共政策研究機構報告顯示，倘若政府能在資金上度過難關，使這項沿岸的風力投資計畫成功的話，將可以創造70,000個工作機會。