環境政策

近幾年來，隨著三峽水庫的建成蓄水，洞庭湖與長江之間舊的平衡被打破，新的平衡尚待建立。歷經千年滄桑的洞庭湖正陷入半個世紀以來罕見的水危機，千年水源殆盡。今年9月15日，三峽工程開始實施試驗性蓄水，攔蓄水量占來水總量的30%左右，減少了下游來水量。長江入湖水量減少，洞庭湖出流加快，導致湖區水位相應下降，湘江下游水位下降。由於江河來水偏少，今年洞庭湖區秋冬連旱已成定局。目前洞庭湖蓄水量不到豐水期正常水量的1/10。洞庭湖的水面面積也較豐水期大幅縮減，大片洲灘裸露乾枯，如棋子般散落在洞庭湖中大大小小的湖洲水際線明顯抬高。超低水位導致漁民無魚可捕，生計陷入困境。在華容縣境內的藕池河宋市渡口，河水基本乾涸，河床大面積裸露，原本用於兩岸來往車輛擺渡的渡輪擱淺在河床上，變成了不再移動的「橋」。蓄水量減少導致水體自淨能力降低，使洞庭湖區部份地區目前內河水體富營養化、乾涸現象十分普遍。由於可利用的水資源量減少

預定下個月7日在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國全球氣候變遷高峰會議，尚未登場就遭遇重重困難，目前已確定不可能推出足以取代《京都議定書》的溫室氣體減排協議或是機制。丹麥總理兼峰會主席拉斯穆森14日晚間突然趕抵新加坡，15日與亞太經濟合作會議（APEC）十九個國家的領導人舉行臨時安排的早餐會議，提出新的兩階段議程方案，並獲得各國支持。根據拉斯穆森的方案，各國將不再尋求具法律約束力的減排協議或機制，但退而求其次改推具「政治約束力」的協議，為未來的後續談判奠定政治架構。《紐約時報》指出，各國明年可能在墨西哥首都墨西哥市召開第二次氣候變遷峰會。參加哥本哈根峰會192國代表，可望達成的協議將是依據2007年聯合國氣候變化會議的「峇里路徑圖」，促使先進開發國家與開發中國家做出具體減排承諾，並以附件形式列舉個別國家的特定承諾，並將透過透明的機制來評量、核實各國成效。美國遲遲未能完成溫室氣體減排立法程序，是導

法國生態部長波魯今天說，美國是下月哥本哈根氣候變遷會議達成雄心勃勃協議的主要障礙。在世界領袖們的新加坡集會落幕後，波魯表示，期待自12月7日起會議能針對具約束力目標展開談判，是不切實際的，而華盛頓當局構成最大障礙。負責統籌法國參與哥本哈根協商工作的波魯，在專訪中對路透說：「問題在美國，這毫無疑問。」他說：「美國是世界頭號強權，溫室氣體最大排放國，人均排放量也最大。不過『我願意，但我不能』是它的一貫說辭，那正是問題所在。」在波魯發表以上評論前，法國總統沙柯吉和巴西總統魯拉昨天發表共同聲明，目標擺在促使富國承諾於2050年前，將溫室氣體排放量較1990年水準削減8成。波魯說，法國正在檢討，容許包括美國等未簽署「京都議定書」國家若干餘地的選項，內容可能包括把達成目標時間額外延後數年。他表示：「顯然國際間必須對美國施壓。但在此同時，相關規劃也須有些彈性。」

15日召開的中共雲南省委林業工作會議透露，雲南集體林權制度主體改革已經基本完成，配套改革正逐步展開。雲南省委副書記李紀恆表示，雲南省集體林權制度主體改革基本完成。除迪慶藏族自治州外，雲南其他15個州市集體林權制度主體改革落實山區農民對集體林地使用權和林木所有權的任務基本完成。到10月31日，雲南省共完成確權面積25592.84萬畝，佔集體林面積的97.2%﹔發証面積24851.66萬畝，佔已確權面積的97.1%。

高雄縣戴奧辛鴨引起民眾對爐碴去向的疑慮。環保署表示13日已發函地方環保機關，要求於2 週內清查轄區內是否有新增非法廢棄場址，並於1個月內清查目前已列管非法棄置場址，瞭解是否有任何農牧使用情形。環保署指出，將協調經濟部工業局，擬刪除爐碴與土壤直接接觸的相關公告再利用用途及限制爐碴取代砂石混凝土粒料等用途，規定須再利用於結構體中，不得直接接觸土壤，避免衍生污染問題。集塵灰所含戴奧辛引起民眾疑慮，環保署表示，至民國98年9 月底止，全台集塵灰累積貯存達49萬公噸，環署將於1 個月內徹底查核集塵灰暫存狀況，積極輔導業者興建集塵灰處理設施，要求各廠於民國103 年底完成暫存的集塵灰處理。環保署指出，將研修土壤污染管制標準草案，預計4 個月內公告草案，未來將以土地使用用途區分為敏感地區、一般地區及特定工業區。其中農地如測出遭污染，將依法公告列管，且立即會同農政單位進行銷燬及污染整治工作。

台北國際花卉博覽會2010年登場，台北市政府2008年11月中開始，自花博會場新生公園及美術公園陸續移走1000多棵樹木。但台北市議員李文英調查發現，目前已有上百棵樹木枯死。她批評，市府為了花博種花移樹，根本就是本末倒置。市府公園處圓山所主任楊淑惠坦言的確死了101棵樹木，但有些樹木遷移前就奄奄一息，移動時難免會死亡，移樹前也非魯莽行事，都會先評估。李文英說，公園處的公文只註明「未來樹木移植數量目前尚無法估算，因均係配合工程實際需求才辦理移植工作」，施工廠商更只提供10頁「樹木移植施工計畫」，完全沒依不同樹種規範移植季節。市府花錢辦花博卻即興式移樹、監督不力，如何提昇城市美學？李文英也批評，市府移樹的數量也一再修正，一開始是1168棵，後來社區民眾反彈後，才減為1119棵，但近期又要增加數目。楊淑惠表示，目前計畫移置的樹木有1183棵，但部分樹木是在花博會場區內移動，而非移往他處。

中科四期二林園區爭議還沒平息，另一波科技園區開發高潮正要展開。中科管理局副局長陳銘煌表示，「中興新村高等研究園區」（俗稱的中科五期）已通過經建會核定，行政院預計11月底前審核通過。國內已有多處研發園區，是否有必要在中部另設「中興新村高等園區」？人才從那裏？未來營收計劃為何？立委質疑國科會計劃不周全，未來恐變成蚊子館，應再審慎評估。立法院教育委員會日前審查國科會預算，國科會明年度編列1.69億元，進行「中興新村高等研究園區」土地取得，以及道路、排水、電力、汙水處理廠等基礎建設。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國科會表示，中興新村園區屬「愛台12建設」之一，設立目的是避免研發機構、人才過度集中北部地區。中興新村園區會不會變蚊子館？但立委洪秀柱質疑，中興新村園區未來要跟其他園區搶人才，工研院、資策會、中研院本來就有自己的研究設施及人員，要人才從原來機構離鄉背景來中部工作，他們會

2009年11月5日內政部區域計畫委員會審查「中科四期二林園區」，當天許多社會之士到場發言，對中科四期開發案提出質疑，這些質疑，也是許多人的質疑，但事後完全未被回覆。一周後，區委會通過審查。政府或許可以不理會民眾的聲音，但說過的、做過的卻不會被遺忘，因為，歷史會記得這些聲音。或點選連結 （台灣環境行動網理事長杜文苓）或點選連結 （台北大學副教授廖本全）

緣起：11月4日本會召開「從生命到垃圾──公佈全台捕犬、收容、留置所調查；控訴政府集體、大規模虐待流浪犬貓」記者會後至今，動保法主管機關農委會雖已口頭同意要將捕犬業務回歸，由掌管動保的單位依動保法改以「護犬」而非「捕犬」的精神及方式為之。但據本會瞭解，各縣市防疫所仍多所推諉、保留。事實上，根據地方自治精神，縣市首長有權決定是否將捕犬等業務由清潔隊移撥回歸動保主管單位。此外，針對本會要求關閉104處違法留置所、收容作業透明公開、提昇動物福利，縣市清潔隊和收容所的態度不僅不是「從善如流」，反而更加抗拒。雖因「風聲鶴唳」而加強收容場所的清潔、打掃及動物「照顧」，但防民如防賊的心態不但沒有改善，反而「變本加厲」。動物沒選票，縣市首長顯然「無動於衷」！留置所全面關閉；捕犬業務回歸動物保護主管機關；收容所根據良好動物福利來管理等制度性或政策性問題，由於縣市首長非常「牛」，似乎已非農委會所能處理。

監委劉玉山與錢林慧君調查發現，國工局辦理國道八號銜接西濱公路的聯絡道（台江大道）工程，部分路段草率同意廠商以廉價「轉爐石」（爐碴）替代土方回填，導致完工驗收未及三個月，即因爐碴不均勻回脹，導致路面隆起呈波浪狀，嚴重影響行車安全，因此，通過對國工局提出糾正案，將失職人員函送檢調單位處理。根據糾正案文，國工局草率同意監造廠商昭淩工程讓承包商亦慶營造向中鋼分批採購約四十萬公噸的爐碴，用以替代土方作為道路回填之用，事實上，國內至目前為止，尚無爐碴填築路堤的施工規範及檢驗標準，且國工局還恣意認定轉爐石符合契約中土方材料的「同等品」，等於為使用爐碴背書。國工局長曾大仁昨天坦言，這項工程在監造作業上有疏失，相關人員已受行政處分，也依合約向廠商追究責任，重新發包在今年九月完成路面修復；此案涉及價差違法爭議，也已進入司法調查程序。

民眾不能隨便帶寵物進入國家公園了，繼玉山國家公園後，太魯閣月底前就要禁止民眾攜帶寵物進入生態保護區、史蹟保存區及特別景觀區，否則將罰3000元，雪霸明年初也將跟進。營建署表示，主要是擔心犬瘟熱傳染到野生動物身上。但學者說，犬瘟熱各地都可能發生，陽明山、墾丁也有類似問題，應一併禁止。太魯閣國家公園管理處保育課技士朱何宗表示，動物感染犬瘟熱嚴重會致死，去年調查區內包括黃鼠狼、棕簑貓等31隻野生食肉目動物，結果犬瘟熱陽性率達25.8%，從病毒序列分析，證實與犬隻為同一株病毒，也就是野生動物身上的犬瘟熱是從狗傳染而來的。在人為活動頻繁的高雄寶來山區，也發現近四成野生動物感染犬瘟熱，陽明山、墾丁一樣有食肉目動物，也應該小心。為野生動物健康，國家公園保育區都應禁帶寵物。

屏東縣新園鄉赤山巖汞汙泥，地方傳出縣府將就地利用蒸燒處理，引起恐慌。萬丹鄉長郭寶聯及新園鄉公所主秘方永松等14日到現場勘察，看到8000多噸的汞污泥堆放場，縣府環保局雖豎立管制牌示，卻乏人管理，石棉瓦房破爛不堪，太空包底下接滲漏雨水的塑膠管和容器、斷裂變形，另貯放桶裝汞汙泥的貨櫃屋，斑駁鏽蝕，大塑膠帆布只蓋前方、後方任其腐蝕，令人怵目驚心。要求縣府「盡速處理、境外處理」汞污泥，以免引發民怨。縣環保局長林雅文說，台塑公司對環保署作法有異見，延誤處理時間。但台塑公司再不積極處理，縣府已作最壞打算，由警察押送將汞污泥送回台塑。縣環保局局在汞污泥現址設有4口水井，定時檢測成分，目前未發現有遭到污染情形。