環境政策

正當各國代表齊聚哥本哈根討論減碳目標陷入僵局且恐有破局之虞，以色列卻立下了到2030年排碳量減少37% 的目標。因缺乏自然資源的先天條件，國土面積僅及台灣2/3 的以色列，幾乎97%的能源都必須仰賴進口。自1948年立國至今，致力研發再生能源。如今以色列已成為外銷綠色科技賺取利潤的綠能產業大國。以色列官方統計，目前當地家用熱水器90% 靠太陽能，可省下3%的進口礦物能源，而日光轉化為電能的效率平均可達14%至22%，是全球使用太陽能最具成效的國家。以色列70%是沙漠地形，不論滴管灌溉、廢水與污水的循環再利用技術都獨步全球。以色列環保部統計，2008年單靠輸出省水技術就賺了14億美元，是2005年的兩倍，到明年底，以色列憑藉水技術的輸出，出口額可達25億美元。目前，以色列致力推動研發電動車取代油汽車，並將發展電動車列為國家的優先政策。預計2020年前，以色列政府要在全境設置50萬個充電座，以

前言：位於台南縣東山鄉嶺南村的「永揚垃圾掩埋場預定地」，90年通過環評後爆發環評書多處造假，台南地方法院檢察官於95年起訴。法院審理時，被告雖坦承部分環評內容錯誤，但強調是「誤值」，台南地方法院去年7月判決被告無罪。但環保團體認為永揚公司偽造環評書事證明確，不服向台南高等法院提起上訴。6月2日台南高等法院舉行第一次程序庭。12月15日舉行第2次程序庭，主要是確認證據。預計明年（2010）2月2日再舉行第三次程序庭。 東山自救會委託環保聯盟前會長陳椒華代表出庭，她向法院提出永揚公司新違法證據。法官最後裁示，一、有關永揚涉及偽造民調部份，將再傳證人。二、偽造既成道路部分將再查證。三、地下水流向將再請教專家。環保團體提出新事證如下：一、推論地下水疑已汙染並擴散到場址外依環保署土基會98年調查，包括永揚場址監測井、場外環保團體所設3井，都已測出汙染異常數值，導電度異常高於農業灌溉用水標準。硬度、總

印度政府繼興建印度第一座太陽能發電廠之後，今天又提出一項3年7億6000萬美元獎勵風力發電產業方案，希望在協助新興替代能源產業之際，也創造更多的綠色就業機會。印度新生暨再生能源部官員表示，這項獎勵風力發電產業方案，將以貼補成本方式發給業者，鼓勵業者將風力發電系統與全國輸電系統銜接，獎勵期限至2012年，也是印度現階段第11個5年國家發展計劃的最後期限。官員表示，全球綠色經濟即將興起，綠色產業的發展和創造綠色就業機會的潛力不容忽視，任何能夠促使環境更綠化、更清潔和更永續發展的工作，包括再生能源、生物多樣保育、廢物處理、水土資源保護暨處理以及排碳管理等，都是今後的就業模式。

88風災沖毀不少阿里山鄉來吉部落的房舍與農地，也沖出來吉村居住安全的問題。來吉村位於3條河川沖積扇上面，88風災後多處被列為不安全地區不能再居住，村民對是否遷村意見不一，至今尚未定，但不論遷村與否，族人指出攔砂壩是對造成部落環境破壞與安全問題的一大元兇。88風災時，大雨伴隨著土石灌進了部落，影響了居民的人生安全。風災至今已滿四個月，部落的重建與安置面臨極大的問題與挑戰。來吉村首當其衝面臨遷村的問題，8日行政院原住民委員會，會同相關政府單位到來吉部落召開第2次說明會，遷村與否16日會有定案。原委會官員說明，未來來吉部落一旦被劃為不安全區後，不能再住人，居民必須安遷。至於安遷地點，目前規劃了152林班地。而安全區內族人，可以選擇申請永久屋的居住地重建家園。但不安全區內仍有族人不想離開，他們認為政府雖然沒有說明是否將強制安遷拆房子，但降限之後就不能合法地建屋。

雲林縣麥寮國小海豐分校今年4月初發生疑似工廠廢氣外洩、刺鼻臭味事件，監察院昨天完成調查報告，認為六輕營運以來，當地空氣品質確有劣化趨勢，但相關單位監管效率不佳，應予改進。監委周陽山、李炳南調查指出，六輕工業區周邊區域民眾去年7月起，屢次反映臭味飄散影響正常生活；今年4月起，民眾陳情臭味件數明顯增加，鄰近該工業區的豐安國小及麥寮國小海豐分校多次陳情臭味影響師生學習及生活作息。根據歷年麥寮六輕工業區鄰近地區空氣品質監測結果，雖大多符合空氣品質標準，但監委指出，近年來二氧化硫和氮氧化物濃度仍有增加情形，部分時段還發現揮發性有機物，包括乙烯、丙烯等，疑似是受六輕工業區排放影響所致。監委表示，六輕工業區營運超過10年，工業區內煉油、輕油裂解工廠數達66家；鄰近地區空氣品質漸趨劣化，政府相關單位對民眾健康風險評估工作付之闕如，相關行政機關監管機制效率不彰。

哥本哈根氣候談判(COP15)會場外，16日數千名主張「氣候正義」的和平示威者，欲將「人民氣候宣言」提交至會場，並在場中舉辦「人民氣候論壇」；然而該行動在接近會場時遭到警方制止。示威者沿路高喊「我們的氣候，不是你們的商機」(Our Climate is not your Business)、「奪回權力」(Reclaim Power)、「他們讓氣候變遷，我們要體系改變」(They make climate change, we make system change)等口號。260位示威者繞至其他路線，試圖進入大會舉辦的貝拉中心而被逮捕。另外，當和平示威者靠近警方設下的封鎖線時，警方毒打多位處在前線的民眾。示威者改為在貝拉中心外舉行「人民氣候論壇」；多位來自發展中國家的農民、原住民控訴COP15談判桌上主要的內容，包括農業燃料(agrofuel)、REDD(減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放

哥本哈根氣候會議十五日晚上進入第二階段高層會談，新的討論草案也在高層會談開始前出爐。實際參與談判的我國學者預估，只要已開發國家所提出的金援誘因夠強，具法律效應的氣候協議，有機會在最後一天的氣候峰會上簽署。我國這次有多位學者，協助友邦與各國進行談判，清華大學科法所教授范建得，其法律專長就備受倚重。范建得指出，15日剛出爐的草案之中，關於溫室氣體排放可以量化與監督(MRV)的法律文字，將會是哥本哈根會議的重大發展。他說，雖然開發中國家如中國、印度等，雖仍不願接受強制性的減碳目標，但已開發國家如歐盟等，則是利用資金援助與技術移轉作誘因，讓開發中國家著手減碳。「只要開發中國家有承諾、願意測量、已開發國就會給錢，給技術。」范建得分析。目前歐盟已承諾在2012年前，提出108億美元的「緊急援助資金(quick money)」在檯面，給急需援助的開發中國家，日本昨也同樣提出100億美元的資金；這些錢雖仍

日前看守德國協會與歐洲氣候行動網所發表的氣候變遷績效指數排名，由2008年之32名，大幅下降為47名一事，引起各界關注，行政院亦提出相關回應，並以其相關資料均引自2007年之前為由，提出「2007年民進黨執政時期的下跌績效，將新政府執政績效拉下所致」的辯解理由。對此，環保團體批評，此心態是「自我感覺良好」式的催眠，凸顯政府對此評比的誤讀，將註定未來氣候變遷績效指數排名節節下降的命運。綠色公民行動聯盟、台灣環境行動網、彰化縣環境保護聯盟、綠黨、看守台灣協會、台灣環境保護聯盟等團體聯合發布新聞稿指出，政府對此排名之回應，有三大謬誤之處：「若用去年數據，我名列前茅」、「推動核電，可以提昇績效」、「台灣的氣候政策，獲得國際肯定」。政府誤解指標意涵  績效難邁進根據環保團體匯整的資料，此次績效指數中，權重較高的評比項目為立基於實際能源耗用以及二氧化碳排放統計資料估算而得的排放水準與部門排放趨勢，分佔

14日，130個來自開發中國家的談判代表步出議場，藉以抗議已開發國家試圖扼殺京都議定書。會議中斷期間的非正式談判向開發中國家保證，工業化國家並沒有在檯面下盤算著要收回減量承諾，這才暫時解決談判僵局。5小時後，包括來自中、印、巴西、南非等國家的代表回到議場，重啟談判議程。這場罷議行動是由於，今天的議程似乎將討論取消京都議定書中，對已開發國家排放限制的規定。為了表達開發中國家對此狀況的不滿，印度環境部長拉米西(Jairam Ramesh)及其他代表共同退席，向此屆會議主席--丹麥氣候暨能源部長海德卡兒(Connie Hedegaard)—表示抗議。包含許多非洲國家在內的開發中國家，希望能延長京都議定書效期，然而此一目標並無受到富國的支持，特別是未簽署京都議定書的美國。美國氣候談判代表陶德史登(Todd Stern)對記者表示，美國絕對不會簽署京都議定書。印度環境部長對「印度經濟時代」記者表示，

9月中旬東帝汶批准管制臭氧層破壞物質的《蒙特婁議定書》，為世界上第196個、也是最後一個簽署該公約的聯合國會員國。此舉並為國際環保公約寫下新的里程碑，讓《蒙特婁議定書》成為第一個獲得全球一致批准的國際環保協議。1989年1月1日，「保護臭氧層維也納公約」（Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer）生效，其後幾經修訂而成現行的《蒙特婁議定書》。該議定書受到國際上廣泛的採納與執行，被譽為國際合作的特殊典範。《蒙特婁議定書》的建立，是為了淘汰使用破壞平流層的污染物質，以使地球能夠屏障來自太陽的破壞性紫外線；由於臭氧層破壞物質也是潛在的溫室氣體，此議定書的執行也有助於對抗全球暖化。全球性監測資料證實，大氣中關鍵的臭氧層破壞物質正在逐漸減少。科學家相信這是《蒙特婁議定書》逐步淘汰使用此類物質的政策使然，若持續下去，在2050至20

農委會漁業署於日前召開中華白海豚（媽祖魚）第二次跨部會議，除邀請行政院永續會有席次的團體外，與海洋保育有關之團體，卻單單只有中華鯨豚協會，向來以保育中華白海豚為主的媽祖魚保育聯盟竟在名單之外。漁業署於12月10日召開中華白海豚第二次跨部會議，12月10日召開的會議竟在12月8日才發文，且媽祖魚保育聯盟竟未在收邀之列。媽祖魚保育聯盟早在多年前即投入白海豚的保育行動，除了有科學上的實證外，並以具體的陳情行動、解說教育與在環評會中為白海豚生存權來發言，才迫使政府正視這群全世界已瀕臨滅絕的海洋性哺乳動物。保育聯盟成員認為，無論在專業知識與保育行動上，都應有資格做為討論成員之一，然漁業署竟將保育聯盟拒於門外，只找開發單位所委託的團隊，球員兼裁判的行為，如何以昭公信?排除民間參與之行徑，豈不與政府資訊公開宗旨相悖?民間人士認為，農委會應該在資訊公開與民間參與的原則下，重新召開白海豚保育之跨部會會議。

12月7日，全球192國代表齊聚丹麥哥本哈根，希望能重新建立有關氣候變遷的全球協定。中、美、歐盟和印度為溫室氣體排放量最大四區，其承諾備受矚目。然而，會議卻在延長將近一天後落幕，由美國總統歐巴馬所主導的《哥本哈根協議》(Copenhagen Accord)，以附註(take note of)的方式通過。但原本應該在哥本哈根通過的新氣候議定書草案，必須要延到明年在墨西哥舉行的下一次氣候公約締約國大會時(COP16/CMP6)，才有機會轉化為國際條約。雖然潘基文說：「這是良好的開端。」而國際環境NGO卻不留情面痛批：「離全盤失敗只幾寸之遙」，顯示前景艱困。今年6月G8和許多開發中國家已經同意應該讓上升氣溫維持在攝氏兩度以內，因此哥本哈根會議的重要功能就是要達成這個碳排放量限制的目標。這場會議是UNFCCC的第15屆締約國大會，簡稱為「COP15」。COP15包含多重主題：其一為工業化國家設定在