因反對服貿協議而起的318運動，轉眼已兩周年，在政權輪替之際，「經濟民主連合」於17、18兩日舉辦論壇，除了強調服貿、貨貿、自經區與亞投行（亞洲基礎設施投資銀行）對台灣發展都是負面衝擊，持續表達反對立場；更討論新舊政府都有高度意願的TPP（跨太平洋夥伴協定），經濟學者陳吉仲主張，面對談判，必須把農業在生態、環境與景觀等各方面的多元價值彰顯出來，才有可能做出不傷害台灣農業的決定。經濟民主連合舉辦318兩周年論壇。攝影：賴品瑀。賴中強：服貿、貨貿與亞投行 都是負面衝擊當時因為對馬政府服貿協定的黑箱程序與中國因素引起社會不滿，在民眾的大規模響應下，318運動提出「退回服貿」、「制定兩岸協議監督條例」、「先立法再審查」、「召開公民憲政會議」等四項訴求，雖然抗爭現場早已退場，但原「反黑箱服貿民主陣線」轉為「經濟民主連合」兩年來仍堅持攻防，目前服貿協議的生效仍處凍結狀態、貨貿協議亦未完成簽署。

「我們需要國土法，國土法一定要趕快通過！」過往，遇到無法可解的土地爭議時，許多社會團體只好滿懷希望地等待《國土計畫法》（簡稱國土法）來解決。如今，這心願已實現，但新的挑戰正開始──如何避免土地規劃與管制的原意被有心人士扭曲。本報持續關心《國土法》的不同面向，繼律師詹順貴、內政部、地政學者戴秀雄來解答之後，我們邀請長期關注社會議題的公民團體——地球公民基金會研究員潘正正，來解析如何從公民的角度來關注《國土法》？為何公民需要注意《國土法》？贊成與反對的地方人士均出席環評表達對開發的意見，圖中為地球公民研究員潘正正。攝影：陳文姿。Q1：立法後，公民還可以做什麼？潘：《國土法》通過僅是開端，實質內容有待內政部訂定施行細則、認定標準、劃定辦法等20項子法來充實。除了法案，依據《國土法》，中央政府須在2018年底前提出「全國國土計畫」，訂下國土空間規劃指導原則，並協調各部會「部門計畫」。接著，各地方政

《國土計畫法》（簡稱國土法）制定後將全國土地劃成四大分區：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。農地上長工廠，農地變都市，劃設保護區，難解的問題會在分區劃設後，就此解決嗎？而分區劃分，必然成為《國土法》能否真正落實土地管制的關鍵，也是未來各界角逐的戰場。在全國國土計畫、縣市國土計畫、國土分區都未訂定的曖昧時刻，本報專訪政大地政系助理教授戴秀雄，搶先解析國土分區的奧秘。國土功能分區簡介「分區」概念在土地規劃裡並不新，例如工業區、特定農業區、風景區等。然而過往分區變更太浮濫，只要變更分區，即可開發，以致分區未能配合計畫而失去實質意義。《國土法》施行後，將依規劃重新劃設分區，並嚴格限制分區變更。 《國土法》四大分區為：國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區（以下簡稱國土保育區、海洋地區、農業地區、城鄉地區），每個分區下有三個類別。全國土地未來都將依特性與規劃，

16日立院經濟委員會，農委會林務局對「森林法有關原住民林產物問題」做專案報告，承諾將積極會同原民會完成「原住民採取傳統領域土地森林產物管理規則」。然此規則從2004年《森林法》修訂、2007年展開試辦，至今仍未完成。原住民立委鄭天財、高金素梅等感到不滿，高潞以用亦強調，除了原民會與林務局會商外，更應讓真正的傳統領域主體「部落」也參與其中。《森林法》於2004年修正公佈時，增訂第15條第4項，規定「森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物，其採取之區域、種類、時期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」哪些種類可採集？  林務局諾幾週內發布管理規則當時雖然率先將「原住民族傳統領域」一詞入法，卻因「原住民族土地及海域法」未完成，傳統領域未獲確認；同樣的，「原住民族生活慣俗」所需採取森林產物，也需要與各族各部落協商確認

16日進行第78次文資會議，再審議「三井物產株式會社舊倉庫」保存方式可行性評估案，副主席北市文化局局長謝佩霓因為訪美缺席，主席鄧家基卻「呼嚨過」，無視贊成原址保留的委員意見，且在文化景觀價值討論缺席的狀況下，即裁示提報文化景觀不通過。會議歸納結論導向以「暫定移置」為主要方向等八點意見，然因委員認為決議模糊，並具體建議其他原址保留方案，方做成決議併陳三個路型方案，下週再議，若無共識則進行表決。文資團體不滿審議過程獨裁，貼出抗議標語。攝影：林倩如。排除公民參與  北門案為何如此急迫？截至16日為止，文資團體「搶救北北三：北門ｘ北三線ｘ三井物產舊倉庫」（以下簡稱搶救北北三）向文化局提送三井具「古蹟」價值建造物提報表共363份、另提送「見證台北府城北門周邊地區現代化歷史進程之文化場域」具「文化景觀」價值提報表167份，共530份提報表。

16日立院經濟委員會，由農委會進行業務報告，其中委員質詢聚焦於農企課稅議題，與森林法、原基法兩法涉原住民傳統領域的競合之處；亦有委員關注農會改革與及台灣漁業遭歐盟發黃牌的因應之道。本月初財政部指知名蛋雞場「石安牧場」等大型農企，應比照企業繳稅並追繳過去五年營所稅，雖財政部隨即澄清初級農產品免稅規定未改，但引起財政部與農委會討論，兩方當時表示，將持續研議可供認定「農民自力經營」與「營利事業」的標準。立委林岱樺對農企課稅議題，提出一級產業不論是否公司型式都不該課稅的意見。攝影：賴品瑀。成立公司賣農產  財政部：「有所得就要課稅」所謂「農民免稅」是什麼意思？依照目前所得稅相關規定，其實並未明文規定針對農業免稅，而是因所得稅法第14條規定了個人綜合所得屬「第六類：自力耕作、漁、木、林、礦之所得」時，成本及必要費用計為收入的100%，這樣的計算方式讓農民的所得額計為0，因而免繳個人綜合所得稅；但農民

台灣國土的最高指導原則，延宕23年的《國土計畫法》（簡稱國土法），2015年終於完成立法。《國土法》將成為引領台灣土地良好規劃的根本？還是成為空有其表的規劃？這其中，「公民參與」扮演著重要角色。無論是因規劃帶來的開發限制，或是不當規劃下產生的各種災害，公民都首當其衝。公民該如何看待土地規劃？又如何發揮公民力量？繼上一篇從歷史脈絡談《國土法》的觀察，本報繼續請政大地政系助理教授戴秀雄來解說公民在《國土法》中的關鍵角色。公民是國土不當規劃的第一線受害者，也扮演監督者的角色。圖為全國區域計畫修正案公聽會南部場。圖片來源：本報資料照。Q1：《國土法》通過後，不宜開發的地區勢必有所限制，個人的財產權是否因此受到影響？戴：國土規劃天生就是人民土地與財產權的天敵。只要做規劃，就會伴隨一定的限制。

事業廢棄物管理因爆出爐碴屋而廣受關注，15日環署廢管處發佈消息，包括多項爐碴、有害事業廢棄物、廢液、污泥、病死豬等267項事業廢棄物，藉由清運車輛安裝GPS即時追蹤系統，流向受到列管監控。受列管GPS的清運車在全國的分布情形，翻拍自簡報資料。攝影：賴品瑀。累計至2015年，列管的車輛達到8888輛，合計申報清運的事業廢棄物約有1400萬公噸，而據環署資料，我國每年產生的事業廢棄物約有1880萬公噸。環署廢管處處長吳盛忠表示，依照廢棄物清理法第31條規定，清運列管廢棄物之車輛，應裝置GPS監控系統，以追蹤廢棄物清運追蹤過程。從2001年的270輛車開始，目前已有8888輛車受列管。包括製程有害事業廢棄物、毒性有害事業廢棄物、有害特性認定廢棄物、一般事業廢棄物、混合五金廢料、公告應回收或再利用廢棄物，若清運的廢棄物為這六類，或是清除許可證屬甲級清除、乙丙級槽罐車，車輛就需要安裝GPS。廢管處展

今（15）日經立委爆料，成功大學與中鋼子公司「中聯資源」合作，以實驗為名，在成大安南校區填埋轉爐石，面積至少3公頃。成大稍晚則回應，這項計畫環保署、科技部也有參與合作。轉爐石與日前松菸文創大樓的電弧爐還原碴類似，都有強鹼、遇水膨脹的特性，溶出後的三價鉻，將會衝擊水體。成功大學永續環境實驗所為推動煉鋼爐石等無機副產物資源回收再利用技術研究與綠色工程材料開發，除與中鋼進行產學合作計畫，尚與環保署、科技部合作，同步進行資源循環及土壤污染整治技術開發計畫，結合成大永續環境實驗所、公共工程研究中心、水工試驗所、環工系、土木系、資源系、環醫所等教學研究單位，透過環境監測、風險評估等方法，評估煉鋼爐石應用於填築材料對周邊環境之影響，並建立施工前後附近區域土壤、水體、空氣之環境監測資料庫。2016/2/15 混凝土隔離層完工。圖片來源：成功大學提供。本報報導，作為填埋中鋼爐石的「試驗用地」為至少3公頃的「

※ 17：03 新增成大回應報導。在無任何法規可規範下，校園用地可能將成為爐碴最好的去處？15日上午，立委吳焜裕、陳曼麗與環保團體看守台灣協會秘書長謝和霖披露，成功大學與中鋼子公司「中聯資源」合作，以實驗為名，在成大安南校區填埋轉爐石。成大安南校區進行填湖工程。圖片來源：看守台灣。經濟部工業局、教育部皆表示目前尚未掌握成大所要進行的實驗內容為何，至於成大校方則將在下午3時出面回應。成大於1991年取得安南校區，規劃了多項研究計畫，如研究總中心、水工試驗所、永續環境科技研究中心、海洋生物及鯨豚研究中心、環境資源研究管理中心及資源回收廠等。謝和霖指出，該校地原是濱海濕地，曾是鹽田，水文與生態都相當豐富，鄰近也有不少魚塭，且在2013年的第二次規劃時，該校區內仍有18.6公頃龐大水體，其中校地的南側有片14.6公頃的湖泊，規劃為一半保留作為滯洪池，另一半轉為永續環境科技研究中心的未來發展區合計有

2016年全球黑面琵鷺數量為3,356隻，其中台灣2060隻佔61.3%，全球最大越冬地仍為台南曾文溪口，數量為963隻，佔全球總數29%。無論全球或台灣普查數量都創新高，朝著族群越來越穩定發展，學者推估7000隻的數量才能讓黑琵擺脫瀕絕的陰影，台灣是否預備好迎接逐年壯大的黑面琵鷺族群？曾文溪口濕地的經營管理是關鍵。曾文溪口主棲地、東魚塭是黑面琵鷺重要餐廳。攝影：郭東輝搶救廚房大作戰  鎖定曾文溪口中華野鳥學會理事長蔡世鵬表示，過去黑面琵鷺聚集之處都以台南七股為主，這幾年觀察到有逐漸往南、北擴散的趨勢。這幾年台灣黑面琵鷺保育學會調查也顯示，主棲地及「東魚塭」的族群數量顯著減少，是否因食物減少、周邊棲地增加有關，還需進一步探討。台南市野鳥學會總幹事郭東輝即認為，擴散代表原棲地資源不足，台灣雖然畫設很多棲地，卻缺乏經營管理，食物來源不夠充足，「把這些餐廳（棲地、濕地）擴大規模，食物越多，越可能

「耘海」輪與「德翔臺北」貨輪相繼於澎湖與石門發生擱淺事件，環署水保處處長葉俊宏表示，待海象較穩定時，便將展開除污。預計澎湖耘海輪可從16日展開除污，約2到3日可完成漏出的柴油；德翔臺北則應可於15日展開工程，但由於漏出的是較黏稠的重油，至少需12天才能完成。13日監控耘海輪船體狀況及海域油污染情形，環保署提供。本國籍「德翔臺北」貨輪於10日擱淺，環署在13日下午已於難船旁完成平台定位，並將抽油管線、空壓機、氣動幫浦等抽油等設備上船，但受限於氣象與海象條件，尚未展開抽油作業，環署預估15日中午可以展開作業。但由於漏出的重油較為黏稠，預計得花上12天才能完成。13日，應變中心除了要求船東針對吸油棉工作通道已破損或有髒污部分應適時更新補強，以維護工作人員安全及預防二次污染。另外，關於老梅綠石槽景觀區，由於當地並無油污，日前新北市政府環保局所佈設的吸油棉索已先撤下，以免潮浪往復衝擊造成設備或藻類的