能源轉型

儘管行政院長江宜樺再三宣示「確保核安，穩定減核，打造綠能低碳環境，逐步邁向非核家園」是政府在核能議題上的一貫政策，卻又拋出「願正面接受核四停建公投的檢驗」。報導指出，國民黨團擬以「你是否支持停建核四」為公投題目，預計3月底將公投提案送出立法院、8月底完成公投。對此，廢核團體則指出「一個不安全的核電廠，不會因為公投而變成安全」，痛批核四公投已經淪為政治算計，而執政黨以人民當肉盾，逃避該負的政治責任。總統馬英九也對公投表示支持，認為核四問題糾纏台灣，人心浮動、股市震盪，公投結果雖不會改變政府興建核四的立場，但可讓問題解決不再困擾台灣。應為下一代負責「我們的生命與安全，不是他們的權謀與鬥爭！我們把孩子帶來這個世界，請大人站出來好好負責！」人本教育基金會副執行長謝淑美昨（26）日在廢核團體舉辦的記者上沉重的喊出這段話。12年前，反核運動的宣傳海報上，謝淑美是8位大腹便便的孕婦之一，她們在肚子上寫下

核安，不是單指核廠安全，尤其是拼裝製造、問題重重的核四廠，核廠安全已讓人信心全無，更重要是一旦核災發生，台灣倒底有何因應能耐？閱讀核能會的緊急應變程序，看過幾次核災演習，最後結論就是：等死！以核災等級分級，國際將核災事故分成七級，三級已是幅射外釋，四級已達民眾輻射曝露零界值，五級已經要啟動避難疏散行動，六到七級已經是日本福島核災的大逃難。面對核災分級，探訪政府所謂核災應變，根本是作作樣子，幾無對策。名義上，核災發生全體動員，但是面對核災的種種高度傷害性，政府唯一的力量，說穿就是化學兵部隊上陣，警消只能在外圍看著辦。國軍化學兵部隊幾乎成為台灣處理核災的唯一力量，憑藉著一些車輛器具，以及「軍令如山」的勇往直前，但是有決心、有勇氣，不代表有能力，人員、器具的災後應變，在不斷演習裡，讓人越看越疑惑，越看越心驚，台灣一旦核災發生，能夠搶救應變到如何？。從演練上，有偵檢車、清洗車、以及消毒清理車可供行

林義雄先生完成三次核四公投千里苦行十年後，府院高層終於點頭決定舉辦核四停建公投。但此舉究竟是長期堅持興建核四的國民黨政府釋出善意或包藏糖衣毒藥，仍待觀察，切勿盲目隨之起舞。首先，有關核四公投議題，如何設定？例如可能是有特定立場的核四停建公投或核四續建公投；也可能是沒有特定立場的「您支持核四停建或續建？」問題，再開放由人民圈選支持停建或續建的公投。會需要討論公投議題如何設定，原因來自我國的《公民投票法》第30條規定公投通過的法定要件是投票人數達投票權人總數1/2以上，且有效票數超過1/2同意者，才算通過。慎辦選務建立公信也就是說如果投票人數未超過投票權人總數1/2以上，也算未通過。因此，假設核四公投議題被設定為核四停建公投，卻因舉辦時間倉卒，宣導不足，民眾（尤其中南部）不明就裡，無法判斷，以致投票意願不高，即可能因投票人數不足而未通過。於是政府便可以「名正言順」繼續興建，不可不慎。其次，核四

龜山鄉機場捷運A7站（體育大學站）區段徵收土地開發案，如火如荼施工，縣議李雲強、龜山鄉代陳龍芳昨天檢舉，靠近A7站後方的住宅用地緊鄰的山谷，近來頻頻遭人偷倒廢土與廢棄物，淪為棄置場，下雨更汙染下游水源。A7站區段徵收的土地，其中住商、合宜住宅用地總共約186公頃，由內政部土地重畫工程處主辦，目前整個區域建物拆除，進行公共工程整地施工。李雲強表示，A7站區區段徵收土地面積大，站區不少土地是鄰近新北市的山谷，尤其A7站後方、長庚大學後方山坡交界的山谷，地處偏僻，近幾月遭不法業者偷倒廢土或廢棄物，引起下游居民檢舉雨後汙染下游水源。陳龍芳表示，去年底，桃園縣、新北市交界處，就曾查獲A7站區內用地遭業者亂倒垃圾廢土汙泥，最近又陸續有龜山鄉民檢舉，靠近長庚大學後方山坡的A7站區域山谷，遭人亂倒廢土廢棄物，他與村民會勘2次，希望有關單位重視和防範。內政部土地重畫工程處北區第2開發隊主管說，A7站開發廠商

行政院長江宜樺坦言，核四是兩黨共同推動的一項大工程，在國內反核與擁核兩種聲音下，政府透過透過公投決定核四是否停建，不僅能讓這個重要決定獲得直接民意的正當性基礎，同時也能深化台灣既有的民主經驗。 反核四聲浪越滾越大，江揆昨天突然宣布，政府將竭盡心力確保核安，也將透過公投方式決定是否停建核四；在完成公投前，核四雖持續興建，政院將暫緩提出審議所有的核四工程追加預算，1號機也不會安裝燃料棒。江宜樺說，「希望透過公投程序，讓紛擾20多年的重大議題獲得解決，不再內耗、撕裂台灣，讓台灣經濟及整個國家能向前再邁進。」 對此，民進黨主席蘇貞昌、前主席蔡英文均主張，為昭公信，公投前應該立即停止興建核四，且不得追加任何預算。蘇貞昌更呼籲，只要政府願意實踐非核家園目標，根本無須舉行公民投票，即可解決紛端。 就在立法院開議前夕，江宜樺昨出席國民黨立法行政部門議事運作研討會上宣布啟動核四公投，加上民進黨也同時展開核四

馬政府定調核四要訴諸公投，公民團體呼籲應先將核四停工、停止追加預算，並修正公投法，否則全民公投門檻太高，根本不可能通過；政府強推的核四公投，恐怕只是想要以龐大的行政資源阻絕廢核的聲浪，間接替核四背書，逃脫政治責任。綠色公民行動聯盟與地球公民基金會昨晚聯合發表聲明指出，「一個不安全的核電廠，不會因為公投而變成安全！」公投是弱勢議題或在野黨訴諸直接民意的方式，一個掌握行政權與立法院多數的執政黨政府，應該負起責任來，呼應人民的訴求，直接停止編列預算或是在立院中刪除核四預算，終止這個核電廠開發案，而非再推給公投決定。聲明並指出，現行公投法長期受到民間社會批判，是資訊不公開、資源不平等、門檻過高的鳥籠公投法。依照公投法規定，全國公投投票率須達50％，且過半數同意才過關，嚴苛條件根本失去民主真義，變成有錢有權的政黨才能玩的遊戲。兩團體還特別呼籲民眾，3月9日一起上街參加廢核大遊行，表達廢核民意。陳藹玲

美國是全球擁有最多核電機組國家，雖然歐巴馬政府積極發展頁岩氣與再生能源，去年仍發出4張新執照，不過，美國核電廠目前發展主流趨勢是以延役取代興建新電廠。根據國際原子能總署（IAEA）統計，2011年台灣核能占比是19%，美國是19.2%，兩國核能發電比率幾乎一樣。另外，美國能源情報署（EIA）預估，2040年美國核能發電占比將從2011年的19%微幅下降到17%，目前的發電主力燃煤，則從42%降到35%；但天然氣與再生能源兩項美國重點扶植能源占比則呈現增加趨勢。美國能源礦藏豐富，地大物博，根據EIA資料，全美有65座核電廠，分布在31州，其中有36座電廠擁有2個以上核能發電機組。最近美國一部位於佛羅里達州核電機組，因考量維修電廠圍阻體成本高，已經申請除役，使得美國核電機組數量從原先的104部減為103部。一般核電廠壽命約40年，申請延役可以增加電廠使用壽命，目前美國核能電廠主流作法是以延役取

美國能源部長朱棣文最近兩度通知華盛頓州州長，位在該州南方的漢福德核子廢料場目前有至少六座地下儲存槽出現外洩，其中一座每年外洩超過1100公升的核廢水，由於外洩地點距離哥倫比亞河八公里以上，有害物質可能要許多年後才會對河川跟地下水構成威脅，目前為止附近的水井也沒有偵測到偏高的輻射值，但這項消息還是讓當地民眾感到不安。漢福德核外洩的主因可能跟儲存場已經超過20年的使用期限有關，1943年興建的漢福德核設施就是美國投放在日本的兩枚原子彈製造地點，場內的核武原料生產作業一直到1989年才停止，但留下的固體和液體廢棄物也讓當地成為美國境內汙染最嚴重的核廢料場，美國每年因此投入20億美元進行清理工作，但專家估計，這些年來累計漏出的放射性核廢液估計有455萬公升，不但會汙染附近地區土壤，可能也會影響太平洋西北部最大的河川哥倫比亞河。

保加利亞這次的核電公投針對的是北部貝萊內核電廠的興建爭議，這座核電廠從1981年動工以來，建案就因技術跟資金困難而多次停工，30多年來已耗費保加利亞政府超過10億歐元的建設預算，而在建設成本不斷飆漲、完工遙遙無期的雙重壓力下，保國執政的歐洲發展公民黨政府在2012年3月決定全面停工，正式放棄貝萊內核電的建案，但該國在野的社會黨卻認為，核電廠必須續建，因此發動了這次該國自1989年共黨垮台以來的首次公投。保加利亞政府對外解釋，在延宕30年後，貝萊內電廠的原始設計已跟不上歐盟規定的安全標準，而後續建設更需要再追加100億歐元的巨額預算，對財政吃緊的保加利亞而言，經濟重擔沉重，但在野黨卻認為，貝萊內電廠的追加預算其實只需要40到60億歐元，比起政府預估要少了許多，由於缺乏天然資源，保加利亞的能源命脈長期受制於俄羅斯等強大鄰國，因此核電廠的續建也被反對黨視為保加利亞能源獨立的重要保障。儘管這次公投

在3/9廢核大遊行前夕，反核已成全民風潮，要求政府停止核四預算追加，全面檢討核能政策的關鍵時刻，執政黨卻提出了要將核四議題付諸公投，我們懷疑執政黨是否在推卸政治責任？我們必須強調的是：一個不安全的核電廠，不會因為公投而變成安全！公投是弱勢議題或是在野黨訴諸直接民意的方式，一個掌握行政權與立法院多數的執政黨政府，應該負起責任來，呼應人民的訴求，直接停止編列預算或是在立院中刪除核四預算，終止這個電廠開發案，而非再推給公投決定。現行公投法長期以來受到民間社會批判，是資訊不公開、資源不平等、門檻過高的鳥籠公投法，依照公投法規定，進行全國公投投票率須達50%(901萬人)，且過半數同意(450.5萬人)才成立，這種嚴苛的條件根本失去民主真義，變成有錢有權的政黨才能玩的遊戲，所以之前民間團體只支持新北市地方公投，過於嚴苛的全國公投則不會當作優先策略。而現行公投制度將使得執政黨可合法使用龐大的行政資源推

行政院長江宜樺2月25日表示，核能安全不能因組織改造打折扣，如果組改會讓核安被國際降級或不能信任，「會做完全不同思考」。行政院日前通過「核能安全委員會組織法」草案，行政院原子能委員會將改設核能安全委員會，直屬行政院的三級機關、獨立行使職權。中國國民黨下午在國民黨中央舉辦立法行政部門議事運作研討會，國民黨籍立法委員蔣乃辛表示，曾看過美國核子管理委員會（NRC）給原能會的正式文件指出，如果原能會改制成三級的核能安全委員會，可能會降低互動層級，他感到憂心，這可能影響台灣核能安全。江宜樺表示，改制是呼應社會期盼及立法院通過的中央行政機關組織基準法，是相當困難的決定。他並表示，核安不能因組改打折扣，如果組改會讓核安被國際降級或不能信任，「會做完全不同思考」。他會要求原能會提供NRC信函，詳讀後再決定如何做。原能會主任委員蔡春鴻表示，改制是現行法令下不得不的選擇，不只NRC關切，歐洲聯盟及法國都很關心

針對行政院將推動核四停建公投，經濟部表示將認真嚴肅面對，部長張家祝2月25日表示，經濟部目前處理核四的基本態度不會改變，仍將以核能安全第一，全面加強溝通，要提供充分及正確訊息給社會大眾，這與公投並不衝突。張家祝表示，儘管核四廠一號機已經進入「試運轉」測試收尾階段，工程進度高達95%以上，但不論社會人士或專家學者，任何質疑核四安全的聲音，經濟部都會認真傾聽，並將秉持以「核能安全第一」為最高原則，在「沒有核安就沒有核電」的前提下，仍會持續邀請國內、外核能電廠專家，組成專案小組重新審視、評估核四的安全測試項目與程序，作為全面「核安總體檢」的依據。張家祝也要求台電等有關單位審慎評估目前有關核四各項檢測的結果，提出實際評量標準及數據，對於試運轉的檢測，更將邀集國內、外專家立刻分批進駐核電廠全程參與測試，不能只單純檢視文件與作業流程，且最後會將測試結果完整公開提供民眾參考。他表示，在安全評估的各階段，