環境政策

2010年12月25日的冬日，一個老人慘死卡車下的血腥照片出現在網路上，立即被瘋狂轉發，震撼中國。這張照片不僅為今年一整年中國的不安與暴力劃上悲傷的結尾，其背後的故事以及事件演變更幾乎是理解關於當前中國政治的魔幻之鑰：不論是土地拆遷、上訪打壓、公民調查，還是人民對政府的巨大不信任。照片中的死者是浙江省溫州市樂清市寨橋村前任村委會主任錢雲會。由於錢雲會是一個不斷為民眾權益上訪的村長，甚至因此在過去六年三次入獄；加上事發現場氣氛緊張，聚集了大批民眾，警察也逮捕數人，包括村民眼中重要的「目擊證人」，所以民眾普遍懷疑這件事並不單純，應該是起謀殺事件。當地政府只將此定性為一起的「交通肇事案件」，但幾乎無人相信，認為政府又是在掩蓋真相。網民不斷提出各種評論和分析質疑相關疑點；知名維權律師許志永、學者于建嶸和南方週末資深評論家笑蜀和其他不同人士，則分別組織了公民或學者調查團來到這個小鎮進行調查，並且在微

經濟部定10日審查「穩定南部地區供水計畫」，其中有高屏大湖開發計畫第1期工程經費新台幣160多億元，高屏地區環保、生態保育團體與農民明天到行政院南部聯合服務中心陳情。地球公民基金會研究員楊俊朗6日表示，高屏大湖位在高雄市旗山、美濃區及屏東縣高樹鄉間，占地700多公頃，開挖多個大型人工湖蓄存旗山溪水，當地地下水位高，人工湖開挖後，損失農地外，周遭民眾及農民將無法使用地下水或灌溉農田，廣福、吉洋、瀰力、土庫等區域雨季淹水將更嚴重。楊俊朗指出，旗山溪枯水期，高屏大湖將引用美濃區獅子頭圳農業用水，將迫使美濃區一期稻作因為缺水而休耕，嚴重剝奪美濃地區農民生存權。

德國出現家畜家禽飼料遭受有毒物質戴奧辛污染事件，位於西北部下薩克森州的大約1000家農場被迫停止出售產品，大批雞被宰殺銷毀。德國哈勒斯延奇飼料公司表示，在對用來飼養雞、豬和火雞的飼料作常規檢查時發現了戴奧辛。這種有毒物質是工業用品，對人體具有較強毒性。此公司曾發表聲明說，混入飼料的戴奧辛來源可能是荷蘭的一家供貨商。但德國檢控當局表示，這家德國飼料生產公司涉嫌違反了有關飼料管理的法律，當局正在啟動針對他們的法律行動。與此同時，有關當局無法證實是否有受到污染的產品進入了消費者食物鏈。德國農業部長艾格納說，政府將考慮是否加強現有的飼料管理法規。

東山區永揚掩埋場2口監測井水質異常，台南地檢署要求在2井附近開挖以追查污染源，然5日開挖後初步未發現事業廢棄物，不過台南社大發展協會理事長黃煥彰指在污水處理廠附近發現疑似集塵灰，里民要求在場址全面開挖並撤銷永揚申設案。台南市環保聯盟理事邱春華表示，根據環保署土基會98年在烏山頭水庫水源區、永揚場址內及環保團體所鑽之22口監測井，發現其中12口井測到自然界不可能存在的致癌性物質甲苯，環保團體和東山區居民懇求台南地檢署清查嚴辦，要求台南市政府撤銷永揚事業廢棄物掩埋場，並清除所有污染源，搶救烏山頭水庫，還給居民乾淨的空間。

日本人對鯨魚肉的消費遠低於捕獲量，導致日本囤積的鯨魚肉，已經高達6000噸。日本保育團體說，日本現在有500個鯨魚肉倉庫，總共囤積了6000多噸鯨魚肉。日本不顧國際捕鯨禁令，以科學研究名義獵殺鯨魚，還鼓勵日本民眾多吃鯨魚肉，但日本人民並沒有那麼喜歡吃鯨魚肉，導致鯨魚肉大量囤積，無法銷售出去。

11月13日，近萬鄉親與學者、公民團體群起走上台北大街，參加「石化政策要轉彎，環保救國大遊行」。許多年紀逾七旬的阿公阿嬤一大早自雲林、彰化北上遊行，不只擔心預定在彰化海岸興建的國光石化園區複製六輕噩夢，這些農漁民更憂心台灣下一代生存的權益與健康。國光石化影響議題極為廣泛，但廠商提出的二階環評報告仍闕漏甚多，自2010年4月二階環評開議以來，歷經 5 個主題17 場專家會議與3次專案小組討論，與一次飽受質疑的「行政聽證會」，仍未能釐清大部分的問題，包括河口與隔離水道淤積問題、碳排放、健康風險、水資源等重要問題。不僅如此，台灣西海岸珍稀的「中華白海豚」族群也面臨嚴重的生存威脅，因為國光石化預定地將阻絕其移動的路徑。國光石化堅持以世界尚無成功案例的人工誘食方式，引導白海豚「轉彎」通過，並且願意成立保育基金，卻仍執意不為白海豚轉彎。6月23日，《商業周刊》以「台灣天空浩劫」為題，引用莊秉潔教授及陳

2009年12月底至2010年1月中之間，因為「北極震盪」的影響，北極圈的冷空氣南下流竄，北緯20度以北的區域都感受到比以往更為酷寒的天氣。北半球中緯度地區暴雪肆虐，冰封大地，包括中國、韓國、美國與歐洲許多國家都創下低溫與降雪量紀錄，雪災造成多處交通中斷與農損，橫跨英法的歐洲之星鐵路數次因寒潮故障，美國則有2/3國土受冷氣團波及，包括一向溫暖的度假勝地邁阿密也下探攝氏2度，是80年來最低溫。全球各地更有多人凍死。北半球入夏之後，部分地區遭遇嚴重的熱浪襲擊，南歐、美國、中國、日本、俄羅斯西部，陸續被高溫熱浪襲捲，其中最受到注目的是俄羅斯，該國歐洲區域遭逢有紀錄以來最炎熱的夏天，最嚴重的狀況發生在7月初至8月中，導致森林野火延燒月餘，煙霾籠罩莫斯科市區，造成民眾呼吸道問題。根據慕尼黑再保公司的統計，至少有56000人因高溫與空污引發的病症而死，是該國史上死亡人數最多的天災，但莫斯科衛生單位的官

4月20日，位於美國墨西哥灣沿岸的深水地平線鑽油平台爆炸，造成11名工人死亡，大量原油自海底的鑽井口源源不絕湧出，直到8月才成功封堵，成為美國史上最嚴重的漏油意外，亦是全球之最。據估計，約有490萬桶原油（約66萬噸）流入墨西哥灣。油污直接影響美國南方沿海各州，捕蝦業、觀光業均受到衝擊。生態保育人員在沿岸搶救遭油污污染的動物，並監控海岸環境，另有環保人士質疑用來分解油污的除油劑會危及生態。截至11月中，約有6104隻鳥類、609海龜、100隻海洋哺乳類（包括海豚）死亡。租用這座鑽油平台的英國石油公司（BP）遭到千夫所指，由環保模範生變成全民公敵，不但需負擔防堵漏油、處理油污與生態復原的費用，也面對大大小小的訴訟與索賠。漏油事件發生後，世人才驚覺海上鑽油的環境風險非常高，各石油大廠應有的防衛機制付之闕如，而政府的應變措施也不堪一擊。應變處置的失敗反映在民眾對美國總統歐巴馬的支持度上，迫使歐巴

繼3日無黨籍立委林炳坤提出離島建設條例修法，意圖解編澎湖等離島國土，無黨籍立委再以建設之名出擊，將開發之手伸向原住民保留地。由無黨籍立委高金素梅提案之《原住民族地區建設條例》，擬於6日送入黨團協商。18條條文中，尤以第7、9條不僅無法保障原住民族生存權益，反將因大開國土利用之門，並使原住民族地區長期環境、經濟與社會資源分配不均、利用不公的現象更加嚴重，且剝奪原民族生存、生命與土地權。數十個原民及環保團體聯署表示不可，並要求高金素梅撤案。台灣蠻野心足生態協會秘書長林子凌痛批《原住民族地區建設條例》是《離島建設條例原》修法惡例的原住民版本，將崩解原住民保留地。中華民國律師公會環境法委員會律師詹順貴說，原本期待將原住民保留地留給原住民來經營，實際上卻仍是「漢人」經營，原住民只是人頭，難怪連原住民委員會都承認原住民保留地政策徹底失敗。而《原住民族建設條例》以「民間機構」投資國家重大建設之名，便可以

台中縣市合併之後，豐原區最大的第一零售市場，竟然出現長達9天垃圾沒有清運的情形，垃圾成堆、惡臭難聞，數十噸的垃圾就堆在市場裡。原因出在業務移交後，市場垃圾已經不屬於清潔隊的業務。在這裡做了20多年的攤販很生氣，說這是合併前從沒發生過的事。台中市環保局指出，目前公有市場所有的業務都移交經發局，而在縣市合併的第一年，區公所可以指揮調度各地的清潔隊清運工作。垃圾沒清走的這9天，民眾打電話問1999專線，卻說不清楚業務該是由經發局還是環保局負責。垃圾成堆很難看，環保局先清了再說，但是權責單位劃分不清，問題一樣沒解決。

監察院5日通過對財政部及國有財產局糾正案，提案監委李炳南、劉玉山調查發現，國產局在民國93到98年間，台北都會區出售國有地超過3成未開發，部分被轉手3、4次，顯示國有地出售後遭長期囤積、「養地獲利」的情形氾濫，國有財產局未善盡經營管理之責。監委劉玉山表示，國產局藉由出售土地挹注財政收入，獲得短期利潤極大化，但被出售的土地遭長期囤積，間接導致房價居高不下。劉玉山認為，囤積養地如此氾濫，原因是不必繳交空地稅，改建成臨時停車場又可減免地價稅，養地成本非常低廉。李炳南認為國產局應設定使用人所具備資格，避免挾龐大資金而非真正使用之業者，並要求申請人提出土地開發計畫，以防堵養地套利之情事。對於遭監察院糾正，國產局長張佩智表示，目前5百坪以上大面積國有地已停止標售，不可能再圈地；至於5百坪以下國有地標售，已訂定「附買回機制」，得標後3至3年內未開發，國產局將以原價買回，可避免建商養地套利。

5日冷氣團難得出現空檔，苗栗縣灣寶農民洪箱一早起床，用田裏種的蘿蔔做了蘿蔔糕，帶著剛拔起的蘿蔔、連同之前醃製的醬菜來到台北立法院。蘿蔔糕一切開，濃濃的香氣立刻充滿整個室內。洪箱說：這是土地種出來的東西，請讓我們快樂做農民，繼續種出這麼好吃的東西。內政部營建署區域計畫委員會，去年6月4日審查苗栗縣府提出的「後龍科技園區開發計畫可行性規劃報告」，雖然多數委員認為苗栗縣政府提出的資料漏洞百出，有些還故意誤導。原本委員一致決議，建議區委會大會駁回此案。但後來經建會、工業局表示支持，最後決議請苗栗縣府於6個月內補件再審。補件期限超過，不應接受無理展延如今6個月期限已到，但苗栗縣政府以「跟地主溝通」為由要求展延3個月，洪箱與灣寶農民認為，苗栗縣政府的要求無理，因為此案根本不必溝通，後龍科技園區預計徵收灣寶農地的農民，七成以上反對被徵收。灣寶農民在立法院舉行記者會，鄰近反對徵收的海寶里農民也站出來反對。