環境政策

「污染沒有國界，空污水污會影響到自己的國民與其他國家。」環署8日展開「水污染執法策略及實務國際研討會」的三天會議，邀請了亞洲與美國共15國政府代表，要互相借鏡與交流水污染管制策略。這也是台灣加入亞洲環境遵循與執法網絡（AECEN）的第二年，就爭取成為東道主。AECEN為亞洲多國政府所組成的非政府組織，包括柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、孟加拉、日本、韓國、老撾、馬來西亞、馬爾地夫、蒙古、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國、越南等國都參與其中。此次來台的國家共有15國，政府機關、環保署、地方環保局與專家學者，約有70人參與。這一次的討論內容主要集中在水污染的執法實務交流上。督察總隊隊長蕭清郎表示，目前台灣對水污染執法上的成果，在亞洲算是領先，要和各國分享並交流。AECEN秘書長Peter King表示，雖然亞洲各國都很努力，但目前亞洲的環境還是越來越差，因為都會區人口爆炸

火車沿著台化廠區，緩緩駛入彰化市區。聞到台化的味道，就知道彰化到了，這是彰化人無奈的共同記憶。如今，台化廠內三座鍋爐，因為燃煤許可證到期，停止運轉。市民想呼吸一口乾淨空氣的願望，真的能實現嗎？1965年，台塑集團創辦人王永慶、王永在，在彰化打造台灣化學纖維公司第一座生產基地。鍋爐燃燒生煤，產生大量蒸氣，讓尼龍、嫘縈等化學纖維製程，可以日夜運轉，也產生硫氧化物、氮氧化物、重金屬等對人體有害的污染物。空氣品質惡化，過敏兒、氣喘兒人數越來越多，是否應該在擁有23萬人口的彰化市中心，繼續燒生煤？引發了民眾議論。早在1980年代，彰化居民就發動過數波反台化公害運動，隨著民眾的環保意識逐漸高漲，台化改善製程，惡臭程度雖已不像過去那麼嚴重，燃煤的危害，仍然存在。過去，人們在意的是有沒有聞到臭味，現在民眾更在意的，是無色無味，隨時可能傷害身體的細懸浮微粒PM2.5。中部地區受到地形限制，空污不易擴散，又被

暖化擋得住嗎？專家指出，要穩定全球氣候，我們應該更重視原住民社群的減碳角色。多個學術機構和環境類非政府組織共同發表最新研究，發現全世界至少有1/4的森林碳儲存在原住民社群的公有土地，特別是巴西。研究顯示，原民土地權的擴張，無疑是森林保護、碳封存行動最具成本效益的做法；研究團隊也希望接下來的摩洛哥聯合國氣候大會能更關注這個議題。原民土地儲碳力高 相當於全球年碳排量四倍研究根據37個熱帶國家的衛星影像調查，估算出原住民主張土地共儲存了540億噸的碳，約等於全球一年碳排放量的四倍。這些土地中1/10是公有地、未承認或爭議土地，這表示可能落入開發者、農民、採礦者或其他欲伐林者的手中，用長期環境成本換取短期利益。這份研究試圖量化原民社群守衛森林的減碳貢獻，是同性質研究中最完整的一份。作者認為，把這些土地交給原住民保管，加強原住民保護土地的權利，能創造更大的經濟利益。研究作者之一弗雷謝特（Alain

國內砂石短缺成問題？環保署昨（4）召開砂石開發供應方案的政策環評。經濟部礦務局要求增加陸上砂石開採以補足未來砂石短缺困境。不過，礦務局所提的砂石供需數據卻遭多方質疑。環保署認為，礦務局應針對政府所規劃的工程計畫去預估需求、且應把循環經濟可再利用的土石也納入，不能只是以過去用量推估未來需求。到場關心的環保團體也質疑，現在經濟成長趨緩，大型工程減少，是否還需要這麼多砂石？礦務局要說清楚。因仍有爭議無法釐清，環保署要求礦務局三個月內重新提出政策環評。礦務局：每年砂石需求7200萬公噸  需增設六個陸上砂石採區根據礦務局估算，未來五年每年砂石需求量為7200萬公噸。由於目前國內砂石還有20.7%要仰賴進口。為增加自主供應，礦務局計畫在北、中、南各設置兩個陸上砂石採區，共計六個採區，每年合計開採砂石600萬公噸。其餘才靠進口。礦務局表示，多數國家砂石都自給自足，不願出口，我國進口砂石主要來自中國。2

去年的巴黎氣候大會（COP21）簽下的《巴黎協定》於今（4）日正式生效，至今全球有97個國家簽署這項全球對抗氣候暖化的重要公約，環署今特別對外說明我國一年來的積極因應作為。署長李應元更呼籲國際社會張開雙手，讓台灣積極參與國際氣候會議。李應元表示，已邀集經濟部、交通部、內政部、農委會、教育部等部會共同商議，並訂出200個行動方案，從電動車、住商節能、再生能源推展等全面著手，已經有國外資金積極詢問投資商機，明年也會訂出碳交易法規。經濟部、交通部、農委會等部會共提200個行動方案去年12月的巴黎氣候大會（COP21）簽下的《巴黎協定》目前有97國加入，佔溫室氣體總排放量69.22%，已達通過門檻，於11月4日正式生效。我國去年7月通過《溫室氣體減量與管理法》，規定在2050年將溫室氣體排放量減排至2005年的50%以下；去年9月也通過「國家自定預期貢獻」INDC，定下2030年達成減排至2005

美國政府將出資10萬美元，訓練視力不佳但嗅覺很靈敏的非洲巨頰囊鼠（Cricetomys gambianus）打擊野生動物走私。這個巨鼠試驗計畫是大規模運用鼠類對抗野生物走私的第一步，而美國政府總計將提供120萬美元（約新台幣3878萬元）協助多個國家打擊盜獵。這些經費資助計畫，將能幫助保護世界上最珍稀的物種免遭盜獵，而接受資助的國家將以最先進的技術，從源頭到市場，解決野生物走私問題。這批經訓練的巨鼠部隊首次出勤地點將在坦尚尼亞港口，負責偵查穿山甲走私。穿山甲是全世界走私最嚴重的動物，人們為取其皮和鱗片，逼使穿山甲瀕臨滅絕。美國魚類和野生物管理局（The Fish & Wildlife Service）表示：「這個巨鼠試驗計畫是大規模運用鼠類對抗野生物走私的第一步。」在過去，非洲巨頰囊鼠曾被運用在掃雷和偵測結核病。比利時大鼠愛好者維京斯（Bart Weetjens）訓練和認證的巨鼠，總計掃出

聯合國糧食及農業組織11月1日在紐約總部與法國、印度尼西亞和摩洛哥常駐聯合國代表團共同組織推介會，關注剛剛發布的《2016年糧食及農業狀況》報告的主要內容。此份報告指出，消除飢餓和貧困的努力必須與農業和糧食系統快速轉型相結合以對應全球氣候變暖。聯合國糧農組織農業經濟主管沃斯（Rob Vos）1日在此份報告的推介會上指出，世界約有1/5的溫室氣體來自農業，包括林業、漁業和畜牧生產。農業必須為抗擊氣候變化做出更大貢獻，同時努力克服氣候變化帶來的影響。糧農組織的報告強調，糧食和農業系統轉型的成敗將在很大程度上取決於是否能夠盡快採取措施，幫助小農適應氣候變化。發展中國家擁有約5億小農戶，他們在極為不同的農業生態和社會經濟條件下生產糧食和其他農產品。

「這是超車英特爾的關鍵時刻！」環署3日進行中科台中園區擴建計畫的環差案小組初審，台積電10奈米晶圓廠因為製程的改變，而提出營運階段排放化學物質項目的變更。中科與台積電皆強調，這是台積電與英特爾、三星在晶圓龍頭之爭的重要時刻，要求各方支持。在環署副署長詹順貴親自出馬擔任主席下，第一次初審便獲得修正後通過的建議，只待環評大會的確認。此案需補件的項目為，本次增減運作或衍生各化學物質檢測來源、濃度（含檢測圖譜）、暴露劑量、致癌、非致癌風險及風險管理對策，及納入鈷、氫氧化四甲基銨等處理回收設施風險管理策略。為了讓台積電的10奈米晶圓廠落腳台中大肚山彈藥庫原址，中科提出台中園區擴建案。雖然就選址在中科一二期周遭的大肚山彈藥庫，面積僅為53.08公頃，且有原用水核配量充足、污水處理設施可共用等優點，但由於當地居民不滿再將減少綠地、影響生態，更對台中地區再增加空污傷害健康，而不停表達不滿的立場。當時擴建環

據《新京報》10月31日報導，長江之源格拉丹東的冰川正在消融。根據橫斷山研究會首席科學家楊勇多年考察測量的結果，青藏高原地區85%至90%的冰川都在退縮，長江源的固體水庫正在加速消融。很多小冰川已經消失斷流，雪線升高至5800米以上，格拉丹東東坡崗加強巴冰川30年來退化近2000米，西坡長江正源姜古迪如冰川倒退500米左右。三江源地區冰川雪山持續消融減退，凍土層解凍加速，沼澤濕地減少，在短期內造成部分河流、湖泊水位有大幅度上漲。但長期將改變三江源水系分佈格局，甚至使水源瀕臨枯竭、荒漠化加劇，進一步使整個江河流域出現乾旱。此外，越來越多的人類活動進入該地區，對青藏高原脆弱的大氣圈和敏感的冰川，無疑是雪上加霜。但是，格拉丹東地區生態保護上的行政管理卻陷入尷尬之境。在行政區劃圖上，該地屬青海省管轄；而按照國務院相關文件規定，對該地實際管轄則是西藏安多縣。但近年來，對於格拉丹東的保護，安多縣實行封

這個故事可能有些悲傷，卻不至於令人絕望。筆者常年生活在海南島，就職於北京一家全國性媒體派駐海口的記者站。因工作關係，對生態議題多有關注。海南島與台灣島大小相差無幾，氣候亦極為相似，生態環境雖各有千秋，卻同樣異常美麗富饒，以致於海南島向遊客銷售的不少熱帶水果都帶有台灣印記，比如台芒1號、台灣黑金剛蓮霧等等。由於1988年才建省，海南在國內的開發建設算是比較晚的。因其地理位置偏僻，開發起來，也只能以旅遊業為導向吸引外來資本。可想而知，旅遊業的上下游包括旅遊景區、高檔酒店、旅遊地產等等，其開發目標自然是海南島風景最美、生態最好的大海、大河、大山。中國的環評怎麼評台灣的朋友可能不太瞭解，在大陸，幾十年前就有了在建設活動之前要進行環境影響評價的制度。 1979 年已經頒佈《環境保護法(試行)》使環境影響評價制度化、法律化。 1981年發佈《基本建設專案環境保護管理辦法》專門對環境影響評價的基本內容和

含括頭城、礁溪與壯圍的竹安濕地，被列為地方級暫定濕地，爭議延燒一年多後，縣府同意地主所提的「歸零計畫」，今年7月已行文建請內政部廢止劃設。對此宜蘭縣公民監督聯盟批縣府不懂溝通也不尊重大自然，議員薛呈懿直指縣長林聰賢談環境永續還自打嘴巴。農業處則表示，範圍內不是鳥類主要棲息區、更早已人工化，劃設意義不大。「如果濕地被破壞，人與生態都將受到危害。」王俊明指出，竹安濕地是候鳥進到宜蘭後的第一站，尤其秋冬之際，黑面琵鷺和高蹺鴴棲息數量都是全縣最高，如果濕地被過度開發，不但鳥類棲息環境被破壞，失去滯洪功能更會威脅人類居住安全。農業處長陳德星則指出，徵詢過專家學者意見後，發現劃設濕地的意義不大，由於當初暫定的範圍，大部分都已經人工化，核心區域也大多是海域和河道流域，鳥類主要覓食和棲息處都位於邊緣農田，所以才申請廢止，未來會朝向輔導附近農漁友進行友善耕種和飼養，達到和鳥類共存共榮，讓棲息環境永存。「舉雙

吉林琿春市國土資源局因未依法履行職責，導致東北虎棲息地遭破壞，日前琿春市人民檢察院依法向琿春市人民法院提起行政公益訴訟，請求法院確認被告琿春市國土資源局未依法履行職責違法，並要求對違法行為人進行處理。自2014年4月起，一對夫妻在未取得任何審批手續的情況下，大面積毀壞琿春市林業局敬信林場的林地，非法開採花崗岩礦達7萬多立方公尺，造成國家損失近400萬元，毀損森林面積5569平方公尺，且此處是東北虎自然保護區的核心區域，造成東北虎棲息地喪失，生存環境破碎化。此外，經琿春市水利勘查設計隊測量，非法開採致傾倒在圖們江的土方量達3203立方公尺，造成圖們江部分處於淤堵狀態。琿春市人民檢察院於2016年3月向琿春市國土資源局發出檢察建議書，督促其依法採取有效措施，但截至9月，琿春市國土資源局並沒有依法採取任何措施。因此，琿春市人民檢察院根據有關規定，於10月28日向琿春市人民法院提起行政公益訴訟。