環境政策

11月7日，最新一屆的聯合國氣候公約締約國大會（COP22）在北非國家摩洛哥的馬拉喀什舉行，比起上一屆COP21未演先轟動的廣受矚目，本次會議似乎顯得冷清許多。外行的看熱鬧、內行的看門道，這並不代表COP22的重要性比較低。相反的，當《巴黎協定》（Paris Agreement）確定於開會前夕的11月4日正式生效，如何讓這份有史以來最快闖過法定門檻、並獲得最多國家廣泛支持的全球氣候公約得以落實？即是摩洛哥氣候會議的重要任務。只剩兩年，催生《巴黎協定》實行細則按照表定期程，《巴黎協定》取代將於2020年到期的《京都議定書》，讓各國依照自主意願提出的「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDCs）執行溫室氣體減量行動，及因應氣候變遷的調適作為。可是，根據研究機構估算目前各國提交的NDCs內容，全球還是會在本世紀末升溫高達2.7℃，仍不足以遏

根據中新社報導，上海海關在自貿區開啟了「智慧化卡口核放無紙化」試點—手機掃碼通關。試點運輸企業通過關注相關微信公眾號並綁定手機號碼，即可在智慧手機終端遠程獲取卡口無紙化核放單二維碼及載運貨物、相關單證的實時過卡信息。早在上海自貿區成立前，上海海關就開始逐步實現進出口、轉關等環節報關單證的無紙化傳輸。隨著近年來卡口智慧化設備的逐步啟用，上海海關的無紙化改革也不斷延伸。海關相關負責人指出，進出卡口的車輛通過智慧化設備，實現通關數據的電子化交互，車輛平均過卡的時間從6分鐘縮短至45秒。

澎湖焚化爐可能不蓋了。日前傳出澎湖縣要建焚化爐，環保署還打算全額補助10.13億元的興建費，引發爭議。但環保署8日指出，經與澎湖縣政府溝通，可能會朝不以焚化爐、改以循環利用方式，評估是否有無其他方法處理垃圾，9日將在立法院提報相關計畫。環保署說，「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」已送行政院，環保署原共規畫6年160億元經費，除了要補助全國15至16座屆滿20年的老舊焚化爐更新設備，預計可再延役15至20年，也擬補助澎湖新建焚化爐。環保署說，政院已針對提報計畫回復審查意見，環保署根據各界想法與意見評估修正計畫內容，再重新送行政院爭取經費。澎湖縣環保局長蔡有忠8日說，他尚未接到環保署指示澎湖不蓋焚化爐的決定，澎湖縣要不要蓋焚化爐，將等待焚化爐興建評估結果出爐後才會做出決定。

環保署昨（9）日發布「國家因應氣候變遷行動綱領」草案，並表示訂2017年1月16日上午10時假文化大學大新館數位演講廳舉辦意見徵詢會議，歡迎有興趣者踴躍參加。環保署溫減管理室說明，為推動國家溫室氣體減量政策，環保署依據「溫室氣體減量及管理法」第九條第一項規定，擬訂「國家因應氣候變遷行動綱領」草案作為全國溫室氣體減量及施政的總方針。前述草案參酌「巴黎協定」及聯合國2030永續發展目標，秉持減緩與調適並重的精神。

全國人大常委會表決通過了關於修改海洋環境保護法的決定。修改後的法律將生態保護紅線制度列入總則，作為海洋環境保護的基本制度予以明確，並加大了對污染海洋環境行為的處罰力度。修改後的法律明確，國家在重點海洋生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等海域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。國家建立健全海洋生態保護補償制度。開發利用海洋資源，應當根據海洋功能區劃合理佈局，嚴格遵守生態保護紅線，不得造成海洋生態環境破壞。修改後的海洋環境保護法取消了30萬元（人民幣，下同）的罰款上限，明確提出，對造成一般或者較大海洋環境污染事故的，按照直接損失的20%計算罰款；對造成重大或者特大海洋環境污染事故的，按照直接損失的30%計算罰款。對嚴重污染海洋環境、破壞海洋生態，構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，修改後的法律提出，對造成海洋環境污染事故直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的

宜蘭礁溪國小舊宿舍區土地，市值可達3億元，鄉公所目前以1年350萬元出租當停車場2年，未來計畫透過BOT開發，昨天（6日）召開BOT可行性公聽會時，不少居民跳出來反對，礁溪已過度開發，要求保留市區難得的空間。鄉長林錫忠表示，將評估後再決定。曾任縣政府參議的邱宏俊質疑，礁溪市中心開發飽和，根本不缺開發，應給溫泉區水泥叢林裡喘息空間，要求撤銷BOT案。 「拒絕水泥叢林！」移居礁溪的孫博俞批評，礁溪市區高樓林立，交通擁擠，房價飆漲，這塊土地是礁溪居民共同記憶，市中心精華地卻要BOT出讓，公所未顧及居民權益，應該撤銷，當成公共空間。 礁溪溫泉文化協會總幹事王薰質疑，礁溪已過度開發，溫泉失溫，舊的一直毀掉，新的一直造，有文化價值嗎？這塊地就湯圍溝邊，湯圍溝是礁溪的地標，豈能再毀掉！ 「我書裡的礁溪美好景點竟變成歷史！」《戀戀蘭陽》作者龐新蘭感慨，礁溪因溫泉冒煙，是個溫暖的城市，如今卻因不斷地開發，覆

2016年首度在基隆爆量的外來種「荔枝椿象」，受驚擾會噴出毒液，灼傷人類皮膚，且喜好棲息欒樹，成了校園學童安全隱憂。市府面臨陌生外來種手足無措，只能宣導勿靠近，卻未提出具體應對方法，一旦冬去春來又到繁殖期，若數量更勝以往，豈不成了災難？ 基隆市野鳥學會理事長沈錦豐觀察，荔枝椿象已從南往北擴散，2016年初度過寒流存活，夏天一到，幼蟲大量孵化，基隆山區、平地隨處可見，已經有不少人誤觸毒液皮膚遭灼傷。面對新的外來種危害，市府產發處、教育處頓時無計可施，只能向民眾、學童宣導不要接近、切勿碰觸，至今卻沒有研擬實質的防治辦法，時節已入冬，春天一到又是繁殖期，該如何防治、怎麼除害，市府不能再拖了。 對此，農委會林業試驗所博士汪澤宏分析，荔枝椿象約2009年從金門跟著船隻進入台灣本島，幾年內迅速擴散，全台幾乎淪陷，僅剩台東、花蓮未入侵。每年3至6月是繁殖期，除在枝葉上繁殖，還會在紗窗、晾在戶外的衣物上產

台南市環保局為鼓勵農民採用益菌肥分解稻稈的方法取代露天焚燒稻草，從本月起分別在後壁、東山各選1公頃稻田試辦推廣。該局說，使用益菌肥分解稻稈不僅縮短稻草腐化時間，釋出的多種微量元素還能提升稻米品質及產量，同時改善空氣汙染，一舉多得。環保局表示，以往農民將稻草切碎直接埋在田裡，大約需要45天至60天才能腐化；但是只要加入有機益菌肥後，即可加速稻稈分解，大約30天即可腐化成為肥料，效果更佳，同時也能解決露天焚燒稻草引發的空氣汙染問題。環保局指出，早期的農民利用稻草堆肥作為農田肥料，現在卻被當廢棄物燒掉非常可惜。環保署推出使用益菌肥分解稻稈的新作法，經該局向後壁、東山等區的農民說明後，已得到許多農民響應，紛紛表達願意配合試驗，該局希望更多農民能採用這項環保新方法。環保局還認為，目前二期稻作已進入收割期，該局從10月起陸續拜訪後壁、白河、東山、新營、鹽水、柳營、官田、六甲等稻米產區的60位里長，並舉

《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議7日在摩洛哥馬拉喀什拉開幕。本次氣候大會是應對氣候變化的里程碑式文件《巴黎協定》正式生效後的第一次締約方大會，是一次旨在落實行動的大會。預計將有來自196個國家和地區的超過2.5萬人參加這一為期兩週的會議。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）在開幕式上發表講話指出，《巴黎協定》在4日剛剛生效，這一里程碑的事件值得慶祝。同時《協定》生效也提醒我們：人們對各國政府寄予殷切希望。她強調指出，實現協定規定的目標並不是唾手可得，使全球溫室氣體排放達到峰值和實現對氣候更加具有抗禦能力的社會是當務之急。

台東垃圾運往高雄處理；不過，1噸垃圾要換回1.8噸「底渣」。台東縣議員炮轟「割地賠償」，台東縣政府說，這是「互惠機制」。高雄市政府幫台東縣政府處理垃圾，最近高雄市政府要求處理1噸垃圾，台東縣必須運回1.8噸底渣，台東縣政府宣稱「底渣」是安全的，可供公共工程使用的「再生粒料」，這是「互惠機制」。不過，縣議員洪宗楷今天在台東縣議會定期大會中質詢，「再生粒料」說法太美化，沒人可保證使用沒問題，希望議會決議不得換回。縣議員王飛龍表示，運回的「底渣」要放在知本溫泉右岸堤防，在地居民都不知道，一般民眾囤土都違法了，現在一天要換回近200噸，民眾一定無法接受。縣議員林參天更批評台東縣政府「簡直是割地賠償」。台東縣政府環保局長謝清泉表示，為解決垃圾問題，將從11月起與高雄市環保局採「以量易量的互惠機制」，因還有前置作業，協議自明年元月開始運回經過前處理及穩定化的底渣，也就是資源化產品的再生級配粒料，做為公

新北市長朱立倫8日表示，對板橋區湳子溝的廢水、污水的整治與接管，已經耗費很多的經費。但若污水源頭如果沒有管制，就很難徹底整治廢水、污水。對於議員的質詢，朱立倫表示，「我無法保證在民國107年以前，做到湳子溝的百分之百的不臭」。他說，湳子溝是每天都在接板橋地區的生活廢水、污水的溝渠，但「我會全力以赴」。新北市府環保局長劉和然表示，將在兩週內，稽查湳子溝周邊的登記合法工廠的污水排放。李婉鈺秀出許多的湳子溝的污水照片，許多當地的里長、里民到旁聽席。她表示，在湳子溝尚未做到無色、無味的情形下，至少可以做子母溝，並且讓死水變成活水。她同時也以新莊區的中港大排的整治，稱讚前台北縣長周錫瑋的政績，讓周邊居民稱讚，且房價上漲。但湳子溝的周邊房舍，卻因為髒污、臭氣，導致房價下降。

雖然莫拉克颱風災後重建特別條例已在2014年廢止，重建綱要卻從2009年實行至今，雲嘉屏沿海地區的民代與養殖業者說這讓當地被「限制死了」，批說保育面積過大，反而讓他們無法善加利用土地，要求放寬規定。8日下午立委蔡易餘、蘇治芬、莊瑞雄舉辦公聽會，要求政府檢討重建綱要，尤其向國有財產署提出的建議包括：地層下陷區以地易地、保護區外範圍辦理出租、在取得主管機關確認無違反保護原則的狀況下開放土地出租作海水養殖等等。國發會：尋求退場 土地利用回歸國土計畫對此，國發會永續發展科科科長黃琮逢表示，要放寬處理並非不可，但需從通案來處理，有待財政部與行政院來核定。更由於國土計畫已經上路，相關土地利用還是得回歸國土計畫法的規劃。黃琮逢更說，重建綱要計畫本就該只是短暫的，很可能政府也得思考此重建綱要計畫如何退場。當年莫拉克風災後，政府提出「以國土保育為先之區域重建綱要計畫」，將國土保育作為災區重建的上位指導原則，