環境政策

若將《巴黎協定》視為一套綠色系統：以IPCC（政府間氣候變化專門委員會）的科學證據為依據、每五年審視各國氣候行動（NDCs）實施狀況、定期盤點包含調適、資金、科技/技轉等成效缺口，以保持與時俱進的自我更新機制，最終目的是把全球升溫控制在2°C以內，並朝1.5°C的積極目標前進。可是，回歸到現實層面，如何彌補氣候資金龐大的缺口？始終是個大麻煩。講白一點，要喊道德目標人人都會，誰肯出錢（或錢從哪來？）才是問題。資金缺口大，千億承諾仍未到位過去這一年，各國陸續簽署及批准《巴黎協定》，國際減碳氣氛看似樂觀，卻很少人有辦法對資金不足的問題提出有效解答。2009年的哥本哈根氣候會議（COP15）上，已發展國家承諾2020年前每年挹注1000億美金，作為應對氣候變遷之共同基金。然而，七年時間過去了，截至2016年10月底統計資料，UNFCCC（聯合國氣候變遷綱要公約）框架下的官方財務機制——「綠色氣候基

今年10月19日，內蒙古正藍旗洪圖淖爾出現大量水禽死體，受到社會各界及全國各大媒體的廣泛關注，並引起中國國家林業局，自治區黨委、政府的高度重視。洪圖淖爾意為天鵝湖，位於正藍旗扎格斯台蘇木境內，因每年有大量天鵝在此棲息而得名，近年來大量遊客慕名而來。接到報案后，正藍旗森林公安局立即組織警力趕赴現場開展調查打撈工作。截至10月25日，累計發現水禽死體259隻，其中小天鵝死體233隻，綠頭鴨死體26隻，均無外傷。調查當中，對洪圖淖爾周邊水體、泥土、水草、小天鵝死體、綠頭鴨死體、胃內物、血液等進行取樣送檢。經自治區公安廳物證鑒定中心鑒定，送檢候鳥樣本體內檢測出農藥克百威，確定候鳥系中毒死亡，初步認定為人為投藥所致。專案組對用於毒殺天鵝的藥品來源進行專項調查，廣泛搜集偵查線索，同時，在全盟範圍內組織開展旅店業、冷庫、超市、餐飲業統一清查行動。發現，正藍旗上都鎮圖姓居民某有重大作案嫌疑，並與其正面交鋒

面積達130公頃的永安鹽田濕地，未來可能因地主台電欲設置發電機組而腰斬，剩下約57公頃；保育團體強調，電廠設備與數量都可檢討，盼濕地能妥善保存、別在這一代耗盡。永安鹽田濕地位於高雄永安區北側，與台電興達電廠相鄰，民國75年由台電向台鹽收購，原欲作為煤灰堆置，後因鹽民補償問題閒置廿年，意外形成鹽田濕地。永安鹽田濕地陸續出現多種保育鳥類如諾氏鷸、黑面琵鷺、東方白鸛、黑鸛、唐白鷺等，成為高雄生態指標區，並於民國96年被內政部營建署指定為國家重要濕地之一。市議員陳政聞昨（7日）質詢指出，地方近期傳聞台電計畫在鹽田濕地規劃發電設施，屆時將使用濕地大半空間；他舉茄萣濕地開闢道路引發爭議為例，提醒相關單位應作好準備，要讓民眾、環保團體瞭解政策，也要多聽基層心聲。工務局長趙建喬證實，因濕地保育法已實施，8月曾邀中央與地方主管機關、台電、生態團體會商，討論濕地空間運用方向。且台電原僅同意釋出42公頃作濕地保

2015年8月發生的天津大爆炸，天津市第二中級人民法院和九所基層法院今天（9日）一審宣判，違法堆放危險物品的瑞海公司董事長于學偉被判處死刑緩期2年執行，並處以人民幣70萬元罰金。新華社報導指出，于學偉觸犯的法條，包括非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪及行賄罪。其中，他多次向時任天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛、港口管理處長馮剛請託，行賄兩人財物共15.75萬元。此外，法院查明，天津交通、港口、海關、安監、規劃、海事等單位相關人員違法審查許可，相關主管及職員玩忽職守、濫用職權，導致這場大爆炸發生。除于學偉外，瑞海公司副董事長董社軒、總經理只峰等五人構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑及有期徒刑15年不等；而瑞海公司其他7名直接責任人則被判處3至10年的有期徒刑。

11月9日，中共環境保護部前副部長張力軍以「受賄罪」被判有期徒刑四年，其被指控非法收受他人財物242萬9,927元（人民幣，以下同）。今年64歲的張力軍，於2013年2月從環保部副部長任上退下，2015年7月30日被調查，同年12月31日被立案審查；今年5月遭起訴後，6月27日在北京市二中院受審。此前陸媒報導，2014年，中共紀檢部門曾收到一份舉報信，舉報信稱，張力軍利用職權授意並夥同編造虛假資質、竄改國家標準、串通騙取中標、制售假冒偽劣計量用檢測產品牟取暴利，導致污染限值高出新車排放標準10倍以上。上述利益鏈條涉及環保部污染防治司大氣處、國家機動車排放監控中心等部門，以及多位環保領域專家和多家生產企業。舉報信還指，張力軍簽發的多份污染控制相關標準及文件或違法，並造成中國霧霾污染嚴重。

聯合國專門機構世界氣象組織11月8日在日內瓦總部發布了題為《全球氣候2011-2015（The Global Climate in 2011-2015）》報告，對有記錄以來最熱的五年的全球氣候以及極端天氣事件中的人類足跡進行了分析。報告指出，創紀錄的溫度伴隨著海平面上升、北極海冰範圍縮小、大陸冰川和北半球積雪減少；所有這些氣候變化指標都確認了溫室氣體所造成的長期變暖趨勢。世界氣象組織8日將這份全新報告提交給了正在摩洛哥馬拉喀什舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會。與年度報告相比，五年時間跨度的報告可更好地反映多年變暖的趨勢以及極端事件，例如長期乾旱和反復發生的熱浪等。報告稱，2011-2015年是全球有記錄以來最熱的五年，平均氣溫比1961－1990年基準期的數字高0.57°C，其中2015年是有記錄以來最熱的年份，也是全球溫度比工業化時代前高出1°C多的首個年份，而且大氣中

正在摩洛哥馬拉喀什舉行的《聯合國氣候變遷框架公約》第22次締約方會議11月9日舉行活動，呼籲對水與氣候變遷問題給予更多關注，為落實《巴黎氣候變遷協定》提供更多有效解決方案。馬拉喀什氣候變遷大會9日舉行了題為「水行動日」的活動。本次氣候變遷大會主辦國摩洛哥與合作夥伴一起發布了《水與氣候變遷藍皮書》。《藍皮書》收集了有關水與氣候變遷問題的相關建議，提出了通過水管理來增強適應和抗禦能力的具體和可適用的不同解決方案。在「水行動日」活動中，有關盆地、超大城市和商業三個領域的聯盟共同簽署了一項承諾，保證將聯合動員各自的合作夥伴，交流最佳實踐，通過實地行動方在水領域實施增強適應和抗禦能力的新項目。《聯合國氣候變遷框架公約》第22次締約方會議11月7日在摩洛哥馬拉喀什拉開帷幕。本次氣候大會是應對氣候變遷的里程碑式文件《巴黎協定》正式生效後的第一次締約方大會，此次會議旨在為落實《巴黎協定》提出具體行動方案。

聯合國國際農業發展基金11月9日發表的一項報告稱，通過小農戶農業適應計劃每投入的一個美元就可以通過實施氣候變遷適應措施，在20年的時期內為農民帶來1.4美元到2.6美元之間的受益。聯合國國際農業發展基金所發表的題為《經濟學優勢：評估氣候變遷行動的價值》的報告9日在摩洛哥馬拉喀什舉行的《聯合國氣候變遷框架公約》第22次締約方會議上予以發表。報告表示，即使去除借貸成本，在國際農業發展基金投資於適應氣候變遷的地區，農民和政府機構投入一美元的回報率為15至35美分。國際農業發展基金表示，農業既對氣候變遷非常敏感，又同時產生顯著的溫室氣體排放。在大多數國家就落實《巴黎協定》承諾的“自主貢獻”目標當中，就農業採取行動被視為一個強有力的經濟動因。報告同樣顯示，積極的經濟回報可以在建立適應性能力和減少排放強度方面融入實踐當中，例如越南具有創新性的稻米種植或在尼加拉瓜將種植咖啡變為種植可可。《聯合國氣候變遷

為了減緩空污問題，中部縣市陸續各自訂定加嚴標準，但繼《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》遭環署退件得進行資料調整，《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》 10日也獲環署證實，已在上月27日遭退回，還得補件再審。此案8月送進環署，如今卻傳出遭退回的消息，空保處處長蔡鴻德表示，環署對彰縣府要加嚴空污排放標準，其實是樂見其成，但還需縣府補上公聽會、技術可行性的評估報告、釐清處分罰則細則，此案退回還可再審，且並無期限。彰化縣議會在今年7月三讀通過《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》，預計實施後粒狀污染物TSP由50mg/Nm3降為10mg/Nm3、硫氧化物SOx由300ppm降為20ppm、氮氧化物NOx由350ppm 降為40ppm。若核定通過，將比已過關的《雲林縣電力設施空氣污染物排放標準》 更嚴格。現行《空污法》的確授權地方政府以地方自治條例，訂定更嚴格的空污排放標準

10日立院衛環委員會審查環署2017年預算，在環保署長李應元左一句「呴！你很摳耶！」右一句「你們兩個坐在一起都那麼歹剃頭 （台語難處理之意）」逗趣反應中，討價還價的過程充滿笑聲。不過，立委們對垃圾處理預算卻是磨刀霍霍，尤其是焚化爐底渣相關部分。因底渣長期品質不佳導致利用率低，環署卻一直砸錢做去化。對此，立委林淑芬表示，要刪相關預算也是痛心、掙扎，而環署不從源頭解決，反以「減列預算會讓底渣更無地方去」回應，更讓人感覺像「勒索綁架」。解決底渣非法棄置成效差  立委要求提出嚴格管制SOP關於底渣、焚化爐等廢棄物處理預算，包括王育敏、洪慈庸、劉建國、蔣萬安、陳瑩、李彥秀、林靜儀、林淑芬、陳曼麗、吳焜裕等多位立委都提案刪除或凍結部分預算，主要是因為不滿環署處理底渣非法棄置問題不力。目前我國24座焚化爐，每年產出70至100萬噸的底渣，雖然環署已推動「底渣再利用」的政策，但非法棄置現象卻層出不窮，污染

9日在立院衛環委員會中，環保署長李應元表示，工廠降載減空污可獲獎勵下月上路、禁用柔珠的期程可望提前半年到一年，也重申不會有新的焚化爐，但雲林和台東的焚化爐有可能重啟。至於澎湖焚化爐還蓋不蓋？李應元則較為閃避，並無正面回答，僅表示環署雖不鼓勵，但尊重地方政府決定，環署將會提出各種方案盡力協助。由於颱風與一例一修爭議，環署本會期原訂在9月底向立院業務報告，遲至9日下午才終於進行，而四個多小時的詢答中，立委們的火力主要集中在空污治理、焚化廠與化學局成立的議題上。而預算的攻防將在隔日10日繼續再戰。紙上談兵、誇大療效？ 立委質疑化學局能守護食安「你不要誇大不實、宣稱療效！」立委林淑芬此言逗笑全場。面對環署將成立「毒物及化學物質局」，以落實總統蔡英文競選政見「食安五環」的「源頭控管、設立毒物管理機構」，預計暫行規程下週就會付委。初期化學局將以6.7億、80人編制面市，首步便是要管制3,775種化學物

日本政府11月8日晚批准了2020年之後的應對氣候變遷的國際框架《巴黎協定》。日本已向紐約的聯合國總部提交了批准書，完成了全部審批程序。當日，日本國會眾議院全體會議一致通過了批准案。由於參議院已經全體一致通過，至此，日本國會的審批程序全部完成。不過，在國際近期召開的COP22會議上，批准程序滯後的日本將只能作為觀察員列席。日本首相安倍晉三表示，「將利用日本的環保技術，為減排做出貢獻」。