環境政策

50年來最大幅度《電業法》修正案15日於立院經濟委員會初審過關，留下四項爭議條文待協商，可望衝本會期完成三讀。昨（26）經委會展開黨團協商，但場外台灣環保聯盟、媽媽監督核電廠聯盟、公民電力公司、台灣再生能源推動聯盟等團體抗議，指責此次修法「亂修」，無助於綠電發展，希望協商失敗，電業法重新修正。經委會召委、民進黨立委黃偉哲於協商後說明，除了立委盧秀燕 、鄭運鵬所提的優惠電價部分同意改為附帶決議，電業管制機關、核廢料、電價機制三項條文均未達成共識。全案出委員會，移交院會，交由院長主持後續的協商。質疑台電切割不完全  終將不利綠電發展今年電業法大幅修正，目標朝向能源轉型。7月底，經濟部能源局提出初版修正草案，預計將台電拆分為發電、輸配電、售電三家，並開放電業市場自由競爭，卻引來財團化等質疑。11月，行政院敲定分階段改革，綠電先行，台電拆成兩家子公司，輸配電與售電不分離。

將抽查的洗髮、沐浴、洗面乳、香皂、牙膏等，水溶之後再濾乾，環檢所簡任研究員郭安甫示範，藉由傅立葉紅外光譜儀來鑑定，揪出每顆粒徑不到0.5公厘的塑膠微粒。在民意的要求下，環保署加快了民生用品禁用柔珠的腳步，2018年1月不得製造輸入，7月不得販賣。那麼將來將如何檢驗？環檢所表示已經完成訂定標準檢測方法，將來負責執法的縣市政府，可以依據並委託檢測單位以此方法來進行抽檢。開放環檢所 查驗柔珠一探究竟環檢所擁有多項高階精密設備，但過去雖然提供檢驗數據、協助鑑識，將自身定義為科學研究者，至於檢驗出的數據是好是壞，還是交由業務單位去判斷、作為制訂政策的參照。不過，環檢所所長顏春蘭表示，在署長李應元上任後，認為讓民眾瞭解「數據從何而來」也是重要的事情，要求「開放環檢所」，因此今（26）日邀請媒體參訪，並展示PM2.5、重金屬、塑膠微粒、戴奧辛、生物鑑識等檢驗方法。

日本核食公聽會，今天（25日）在新北市舉辦加開的第一場，但現場仍有很多鬧場的團體，試圖干擾會議進行，直到中午主席宣布，這場公聽會改成座談會之後，才有了比較理性的討論，至於這場座談會的效力？需不需要再加開？行政院食安辦公室說，還要再討論。核食公聽會加開場次第一場，又是場大混戰，抗議群眾進入會場，每隔幾分鐘，就大聲打斷會議進行，一個上午3、4次要衝上主席台，藍營立委也大軍壓境，紛紛到現場表達反對核食的立場。農委會副主委陳吉仲：「這樣的一個政策跟經貿外交是兩件事情，但這兩件事情不是二選一。」農委會強調政府絕無和日本有利益交換，不過抗議群眾根本沒有要理性討論的意思，國民黨副主席郝龍斌也到場，不過發言時，和洪秀柱前幕僚、核能終結者陣營，有一番爭執。新北市議員陳茂嘉，還因此大動肝火，衝上前去想動手打人，一個早上的衝突吵鬧，讓主席、官員、警方都疲於奔命，最後在藍營議員和公民團體的討論下，決議將這場公聽會

為提高國產材自給率，台灣將重啟林業，林務局在南台灣數萬公頃的人工林中，擁有數量可觀的相思樹，它是生產菇類介質太空包的上等材料，屏東林管處已著手清查轄區林業資源，將適度開放伐林，挹注國庫。屏東林管處作業課指出，國內菇蕈產業興盛，栽培介質太空包需求量日增，雜木混充的太空包產能遠不如純相思樹材質的太空包，相思樹價格水漲船高，每公噸已飆破3000元，現在連相思樹都會被盜伐。永在林業生產合作社經理林家鼎表示，台灣菇蕈產業每年所需要的介質太空包超過五億包，帶來商機，也浮現環保隱憂，為避免大量被棄置的太空包衍生污染，該合作社已發展出連包膜都可一併製成安全生質燃料的資源再生產品，選用來源有保障的木材原料，是產業發展的趨勢。

香港特區政府環境局與內地交通運輸部轄下的海事局在深圳簽訂《內地與香港船舶大氣污染防治合作協議》，加強雙方在控制船舶大氣污染方面的區域交流與合作。協議涵蓋多個主要合作領域，包括空氣污染控制、環境監測及研究，和環保訓練及交流等，以貫徹落實珠江三角洲包括香港水域內實施船舶排放控制區的方案。協議亦強化香港與深圳在環境方面的合作，以達致要求區內來往的船舶於2019年須使用更潔淨能源的目標，即含硫量不超過0.5%。

本月（12月）中旬，中國多個城市出現嚴重霧霾，尤以華北地區最為嚴重。北京、天津、河北等省市霧霾指數「爆表」，石家莊的PM2.5和PM10數值更雙雙「破千」。據《金融時報》報導，因政府未能阻止過去一周覆蓋中國北方的嚴重霧霾，五名內地律師對北京、天津和河北政府提出訴訟。其中，北京律師程海就在訴狀的序言中寫道：「霧霾治理近幾年雷聲大雨點小。」報導亦引述清華大學前政治學講師吳強稱：「這是首次有律師動用行政訴訟手段來抗議政府治理空氣污染不力。它標誌著環保運動進入新階段。」但北京外國語大學副教授喬木表示，法院很可能會拒絕受理這類訴訟案，「與以往的案子一樣，任何與政治、信息披露和審查等相關的案子，法院通常都會拒絕受理。」他續指，北京污染治理預算的支出細節從未披露過。

中國一直無法解決的霧霾問題，出現曙光。中德兩國研究人員近日破解北京及華北地區霧霾最主要成分硫酸鹽的形成之謎，發現在大氣細顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學反應，是當前霧霾期間硫酸鹽的主要來源，或許可為治霾找出新而有效的方向。清華大學賀克斌院士、張強教授、鄭光潔博士和德國馬克斯•普朗克化學研究所的程雅芳教授等人，在新一期美國《科學進展》雜誌中的報告指出，運用外場觀測、模型模擬及理論計算等手段，發現北京及華北地區霧霾期間，硫酸鹽主要是由二氧化硫和二氧化氮溶於空氣中的「顆粒物結合水」，並在中國北方特有的偏中性環境下迅速反應生成。顆粒物結合水是指PM2.5在相對溼度較高的環境下潮解所吸附的水分。賀克斌表示，高二氧化硫主要來自燃煤電廠，高二氧化氮主要來自電廠和汽機車排放物等，而起到中和作用的鹼性物質氨、礦物粉塵等則來自農業、工業汙染、揚塵等其他來源。這些不同的汙染源在大陸同時以高強度排放，導

24日起，如果未使用一次性包材盛裝生鮮禽蛋，將依法開罰3至15萬元。這是農委會「動物傳染病防治條例」的規定，是為了禽流感防疫與沙門氏菌等其他病毒而來。不過，台灣過去因為雞蛋包裝問題而致病的案例有多少？疾管署則坦言「我們沒有研究」。而長期推動蛋盒回收使用的主婦聯盟消費合作社更表示，站在友善環境立場，不能接受全面一次性包材，呼籲農委會保留政策彈性，「不要一體適用」。 換盒政策  預估衝擊五成「裸蛋」農委會在兩年前修正「動傳條例」14條，規定「裝載生鮮禽蛋，應使用一次性之裝載容器或包材」。法令緩衝期到今天午夜為止。24日開始，未使用一次性包材盛裝生鮮禽蛋，將依法開罰3至15萬元。此政策正式上路後，對一般賣場通路的既有盒裝雞蛋的販售大多沒有影響，但對於裸賣的傳統市場、仍用大型的塑膠箱籠的如團膳、業務用、早餐店等業者，就會有影響， 雖然還是可以裸賣，但運送販賣過程需要改採一次性包材。根據農委會畜牧處

FOCUS：挾帶亟欲改變現況的盼望，民意將民進黨推上了總統及立院多數黨位置，形成完全執政。半年多來，新政府喊出的更公平正義、更照顧弱勢、與人民站在一起的承諾，是否真能兌現？社會氛圍似乎正從滿懷希望漸漸走向失望、不信任。但從環境相關政策制定來看，今年新政府確實開拓了前政府不願面對的疆域，例如環評制度改革、電業法修法等，但調整引發的眾聲喧嘩卻也不容忽視。我們推薦此則為今年十大環境事件之首，即是期望傳達身為公民的權責，對於執政者不是只能落入無力的謾罵與口水戰，而是不放棄監督並採取行動，讓執政者不得一意孤行。讓他們知道，「環境」不再只是可以輕易犧牲的背景，也不是用「拼經濟」當藉口，能任意取代的價值。發生什麼事？民進黨完全執政至今半年多，除了不分區立委有不少民間倡議者入陣，如蔡培慧、陳曼麗、余宛如與吳焜煜等，內閣也不乏如環境人權律師詹順貴、以及葉俊榮、陳吉仲、曾旭正等長期與環團往來密切的學者；林全院

FOCUS：經過幾年觀察，可以發現全球各地吹起禁塑風潮，台灣也漸漸關注這些在日常生活中用的隨意，但清理起來卻很費勁的塑膠玩意。民眾自主改變消費方式，選擇無塑生活的集體意志，影響了政府的施政方向。今年，國際上有哪些國家，採取了減塑政策呢？台灣政府在民間的呼籲下，也開啟了擴大禁用塑膠袋、禁用塑膠柔珠討論及宣告。但以禁用塑膠袋來說，依靠政府法令來限制使用範圍，仍須凝聚社會共識。若想盡快減少塑化危害，與其等待立法或修法，還是先從己身做起較實際。發生什麼事？為了解決塑膠垃圾（包含微塑膠）問題，不分工業化國家、發展中國家，都開始採用立法與行政手段來解決，例如摩洛哥7月起禁用塑膠袋，英格蘭塑膠袋全面課稅、加州公投禁用一次性購物袋，台灣也預告2018年起再擴大塑膠袋限用範圍。而針對微塑膠，特別是美妝產品內含的「塑膠柔珠」，美國也立法自2018年7月起全面禁售，台灣原本跑在亞洲第一名，8月間預告2018年起

FOCUS：狩獵和保育爭議，在今年因獵人王光祿事件再次浮上檯面，一談起便牽動原權、傳統文化、自然資源管理等，種種存在已久但因缺乏互信故仍未取得共識的難題。新政府上台後，宣示推動轉型正義，還給原住民族的公道和權利如何化為實際作為？其中一個戰場就在自然資源的管理上，與其膠著於原漢之爭，學者提出從「生物多樣性」觀點來看，保育與狩獵其實並不衝突，反而是永續利用的一體兩面；再加上與「部落共管」等經營模式，或許能成為化解長年爭議的一線契機。發生什麼事？儘管政府的保育治理作為，已逐步從「管制」轉向「合作」，以建立夥伴關係和共管機制為願景，然而，宣示歸宣示，事實才是最後的檢驗。在布農族獵人王光祿因為狩獵被判刑、以及原民立委提案「非營利自用」狩獵除罪化的事件上，引起的保育和文化傳承價值孰輕孰重的論述交火，不意外地，重演了2004年底因為丹大地區試辦狩獵引發的論戰；尤其是在蔡英文總統向原住民道歉前夕，30多個

FOCUS：杉原棕櫚灣濱海度假村案的環差審查，在今年通過了，再次揭露環評機制漏洞，讓陳年舊案能藉著不斷提出補正，審到過為止。環團及在地關心民眾憂心，此案將成為東海岸開發案的第一塊骨牌，引發闖關潮。雖然目前因林全辦公室承諾，在取得「原民知情同意權」前不予開發，但年底時，劃設傳統領域排除私有地的草案出現，顯示了開發壓力始終不曾遠離。發生什麼事？台東海岸開發案一個接一個，但多數都是「歹戲拖棚」、「老調重彈」，其中曾三度進出環評大會，目前開發規模最大的杉原棕櫚濱海渡假村開發案，今年環評補考「修正後通過」，引發民間譁然，陳情行政院長林全，林全則裁示，在獲得「當地部落知情同意」前無法開發；另一案「美麗灣渡假村公司」則是歷經漫長訴訟，今年終於全案定讞，判定台東縣政府敗訴，原准許業者復工的行政處分遭撤銷。另一方面，比美麗灣大18倍的「宜蘭大溪蜜月灣整體開發計畫」，也以十多年「老案」之姿於今年邁入環差程序，