環境政策

湖南省政府近日下達了《洞庭湖區造紙企業污染整治工作實施方案》。方案指出，95年年底前，洞庭湖區內凡無有效的污染防治設施或長期超標排汙的化學製漿造紙企業一律停止生產，同時公佈了第1階段8家停止生產的造紙企業名單。按省政府批准的方案，戰役分4個階段進行。95年12月31日前，凡無有效的污染防治設施或長期超標排汙的化學制漿造紙企業一律停止生產。96年3月31日前，凡無回收裝置或雖有回收裝置但污染物排放不能穩定達標的化學制漿造紙企業和無有效的環保設施或污染物排放不能穩定達標的廢紙造紙企業一律停止生產。96年12月31日前，關閉年生產能力1萬噸以下的廢紙造紙企業；對年生產能力在5萬噸以上、回收裝置等污染防治設施齊全且能穩定達標排放的化學制漿造紙企業，以及年生產能力1萬噸以上、廢水處理設施齊全且實施清潔生產和污染物達標排放的廢紙造紙企業，經省、市、縣3級環保部門驗收合格後，方准恢復生產。

由無機鹽鉀鹽行業節能降耗研討會獲悉，目前中國高能耗產品產能過剩和大量出口問題已受到政府的重視。據測算，中國每年出口的高能耗產品相當於出口掉全國能源消耗總量的1/5。以鉀鹽深加工產品為例。中國鉀鹽產業已形成較獨立、完整的工業體系，產能、產量、產值已躋身全球大國行列，不僅滿足了國內工農業發展的需要，且有相當數量的出口。但這些產品均是高能耗或資源性產品，在生產能力快速增長的同時，付出的資源、能源、環境壓力也日益加大。最近頒佈實行的部分商品進出口暫定稅率調整中，高能耗的金屬及部分化合物的出口稅率均上調了10％左右。這一政策動向，對整個無機鹽生產企業是一個警示，說明國家加大了對高能耗和資源性產品產能過剩的整治。中國無機鹽工業協會副會長張曉鐘指出，目前國內鉀鹽行業存在3大問題：一是重複建設、盲目發展情況嚴重；二是產業集聚度不高，大企業少，中小企業偏多，產業結構性矛盾突出，企業技術裝備水準低，科研開發能

為從根本上改善環境品質，保障群眾健康，寧夏回族自治區吳忠市人民政府日前組織市環保、監察、工商、司法、供電、安監等8部門，依法對生產工藝落後、環境污染嚴重、企業治理無望、群眾反映強烈的吳忠市水泥工業有限公司等6家企業，採取現場拉閘斷電、當眾封鎖設備等措施，責令其立即停產，並限期在12月31日前完成污染治理任務。吳忠市水泥工業有限公司等6企業均未執行建設專案環境影響評價和「三同時」制度，不履行環保審批手續，違法開工生產；大部分企業基本上都沒有環保治汙設施，有的雖然建有環保治汙設施，但又長期不能正常運行，造成污染物嚴重超標排放，給吳忠市的環境品質帶來很大影響。對此，吳忠市政府強制關停這6家企業。吳忠市政府下達6家企業停產治理決定的最後期限為12月31日，並明確要求逾期不能完成治理任務或經治理後污染物仍超標排放的，環保部門將依法關停並處以重罰，水電部門也將全力配合拉閘斷電、停水。

「2006綠色中國年度人物」12月9日揭曉，發佈中國第1份綠色GDP核算研究報告的綠色GDP課題研究小組獲得了特別獎。不過課題組表示，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算試點。 95年9月，國家環保總局和國家統計局聯合發佈了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。這是中國第1份經環境污染調整的GDP核算研究報告。2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5,118億元，占當年GDP的3.05％.該報告引起了社會的巨大關注。據瞭解，由於目前綠色GDP的統計調查還存在著一定的不完備性，所以使得在整個綠色GDP的核算過程當中引來了各方的諸多爭議。同時由於技術方法以及機制和制度上的不健全，使得這項工作難度非常大。潘嶽此次強硬地表示，環保總局一定會堅持到底，就算只剩下一個省，也要把它算完。課題組則表態，獲獎意味著全國人民的支持，他們一定會交出滿意的答卷，並計畫於96年上半年發

國家環保總局政策法規司副司長別濤日前表示，中國有必要借鑒國外的經驗，建立環境污染責任保險制度。他強調，一些重大污染、高風險、位於敏感地區的行業，以及生產危險化學品的企業，應該實行強制保險。 別濤在出席「十一五」期間「中國環保產業的機遇與挑戰——2006中荷可持續發展論壇年會」時說，從近年來一系列頻繁發生的環境污染事故來看，中國需要建立環境責任保險制度，並建立穩定的污染損害補償保障機制，從而改變每次環境事故處理中涉及的巨額費用都由政府承擔的局面。他並建議在環境污染責任保險開始階段可將強制保險與自願保險相結合。在一些使用危險物質作為生產原料的企業，特別是排放的廢棄物是特別危險的物質的企業，以及企業所處位置是敏感區的排汙企業，或者從事危險廢物處置和產品本身就是特別危險的物質的企業，必須實行強制保險。

《喀爾巴阡公約》(The Carpathian Convention)首次為期3天的締約國大會本周將在基輔召開，7個締約國的相關部長們將就環保、能源、旅遊、運輸、農業、林業、流域管理等一系列問題展開討論，50多個非政府觀察員將列席會議，這個公約的落實有利於促進喀爾巴阡的文化和生態保護及永續發展。 聯合國環境規劃署（UNEP）8日表示，《喀爾巴阡公約》是仿照全球首個保護山區的公約《阿爾卑斯公約》（Alpine Convention）的模式制定的，於2006年2月生效，該公約的秘書處由環境署臨時代管。 《喀爾巴阡公約》共有7個締約國，即捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克和烏克蘭。公約覆蓋面積約20萬平方公里，比阿爾卑斯山區面積大10%。處於社會轉型期的這個地區的森林和動植物正受到威脅，其中包括481種世界上獨一無二的植物品種。 歐洲聯盟委員會為《喀爾巴阡公約》創造一個保護

要讓保留的棲地同時具有保育功能和經濟價值，必須要有保留區當地的居民參與；除了教育與推廣之外，還需要使當地居民有動機和責任保育保留區，或是說服政府，將保留區設計轉變為國家的資產及收入的來源。即使只是一小塊棲地的保育策略，擬定時仍然需要許多面向的科學知識，以及當地人文風俗的幫助。以保育生態系的尺度來看，究竟需要多大面積的保育範圍，才能將生態系維持下去、並對於外界的干擾和衝擊有足夠的緩衝與復原能力？對當地的居民而言，什麼樣的保育策略，才能真正兼顧於風俗、信念，甚至政治狀態？購買自然大多的非政府組織都已經體認到，光憑現有已經劃設的保護區範圍，想要拯救起地球的生態系和生物多樣性，實在是差得太遠了；不過，非政府組織也已經發現，生物多樣性豐富的地區大多位於熱帶雨林國家，這些國家都可以接受以相對低廉的成本擴大或增設保留區、與政府商談兼顧保留區的保育功能和經濟價值。

車籠埔斷層活動雖然是921集集地震眾所皆知的原兇，但彰化斷層也同屬中部地區近期的活動構造。集集地震後，經濟部地質調查所在彰化斷層兩側設有衛星定位系統GPS，及精密水準測量監測點，每年定期測量觀察斷層有否活動。地調所11日表示，根據最近監測結果發現，八卦山脈西側的彰化斷層，在彰化至花壇段已逆衝浮現到地表，並出現一系列的斷層崖地形，但花壇以南，仍沉潛在地表下一百公尺，未有錯動地形。以往彰化斷層進行地表調查未曾發現過有直接證據顯示斷層剪接帶出露，因此懷疑彰化斷層只是潛伏地下淺部的盲斷層。

自日據時代開始種植的菸草，隨著台灣加入世界貿易組織（WTO），政府不再保障收購，最後一期的菸草種植今年到期，部分農民陸續改種植其他經濟作物。美濃菸葉王國將走進歷史。面對台灣成為ＷＴＯ會員，政府單位當初評估農業受的衝擊最大。許多台灣的優質農產品已走出國門，包括優質稻米登陸日本，木瓜與結球萵苣打進日本市場；鳳梨與釋迦在新加坡熱賣；蝴蝶蘭輸往美國；芒果在紐西蘭嶄露頭角，都說明台灣的農產品有國際競爭力。加入WTO五年來，台灣農業產值呈現小幅增加，農業勞動生產力明顯提升。去年農業生產總值為3,824億元，較加入WTO前增加8.4%。去年農業就業人口平均勞動生產力64萬7千元，較前年成長7.5%。

12月9日北高市長及市議員選舉落幕，市議員選舉方面，泛藍、泛綠陣營囊括九成二以上的選票，小黨與無黨籍候選人總得票率不到8%，顯示藍綠對決情勢下，小黨生存空間微乎其微，綠黨也不例外。綠黨推薦的候選人全數落選，士林北投區張聿文得票1,918，得票率0.72%，松山信義區潘翰聲1,971票，得票率0.93%，大安文山區張宏林3,410，得票率1.24%。 有別於多數候選人以濫發傳單、四處插旗子、宣傳車擴音洗腦等擾民方式來打知名度，綠黨堅持用環保的方式例如騎腳踏車拜票、舉辦音樂會等。選舉結果雖不理想，綠黨仍將堅持正確的道路。綠黨秘書長溫炳原表示，綠黨要建構一種新的選舉信仰，讓民眾不再害怕選舉或逃避政治，期待在明年立委選舉再接再厲，打一場漂亮的選戰。

美國環境保護署為能測定國內湖泊、池潭與水庫的健康情形，決定針對909個水體進行調查，其數據結果足以代表境內所有湖泊之狀況。

2006年12月4日，台北市政府都市計畫委員會召開內湖慈濟案第七次通盤檢討會議，冗長的四小時會議（上午十點到下午二點半）過程的觀察，讓我更進一步明白了整個案子的脈絡，以及背後緊密連結共生的網絡關係。這個結構應是以台北市政府（都市發展局）為馬首，並將具有形象的慈濟拉入，塑造出一塊「將保護區營建為人造景觀」的願景招牌；再由財力、人力雄厚的慈濟買地，並廣招各方技術專家好手加入，組成一個強勢的「技術性」團隊；進一步籠絡地方里長，營造地方共識的假象。最後，強力遊說、施壓都市計畫委員會委員。所以，會議最後，當對本案持保留、審慎態度的委員一一離席，會議主席做出將本案送大會討論的結論時，隔著玻璃窗的旁聽席裡，包括地方反對民眾、環保團體、學生等，並未因不解、氣憤的情緒而有激動、激烈的反應。我們靜靜的見證議場內慈濟團隊、都委會委員、都發局人員的笑顏開展、和樂融融、彼此握手致意的畫面，畫面停格在慈濟林副總與專案