環境政策

為保障動物的生命權利，行政院院會22日通過「動物保護法修正草案」，將對民眾虐待動物的作法祭出重罰，除提高罰鍰額度，也將首度公布施虐者的姓名、名稱或照片。保障動物生命及生存權利，已是進步國家的普遍共識。主管機關農委會特別修訂若干條款，提高罰鍰額度，希望能改善風氣。草案新增對故意行為的處罰，例如因故意使動物遭受虐待或傷害，造成動物肢體嚴重殘缺、重要器官喪失或死亡。或宰殺狗、貓等經農委會公告禁止宰殺動物，將處10萬元以上50萬元以下罰鍰。草案賦予公權力更多介入空間。如增列對情節重大的動物遭受嚴重虐待或傷害案件，主管機關得逕行沒入動物，以進行緊急救援與照護。另對違法者除逕行沒入所擁有動物，並將禁止其到公立機構認養動物或申辦寵物繁殖或買賣等許可。草案還規定，任何人不得因為肉用、皮毛用，或餵飼其他動物的經濟目的，宰殺經中央主管機關公告禁止宰殺的動物，及加以販賣。

一個新的全球性地球觀測系統已被建置完成。該計畫核心一位科學家21日表示，這個系統將可協助減少像最近剛肆虐孟加拉的氣旋風暴所造成的死亡人數。 名為Sidr的氣旋風暴在一週前造成大約3500人死亡，但是它的傷亡人數卻遠低於1991年及1970年相似天災所造成的數目，死亡人數分別約為14萬3000人及30萬人。 催生這個新系統的地球觀測計畫駐日內瓦跨政府小組主任阿恰奇（Jose Achache）表示：「促使死亡人數下降的原因有3個，第一個是在孟加拉的整備工作明顯增加，這個變化可從緊急避難所及救助服務數量與品質提升明顯看出。」 他表示，第二個原因是由於觀測系統的改善，這些系統運用新一代的衛星群，以及越趨精確的狀況模擬模型，這些模型是根據海洋溫度及大氣循環的細節觀測而來。將這些資料結合在一起就能夠在3天前先預測風暴的強度、以及登陸的時間與地點。 第三個因素是預警系統的改善。這個系統使得上週四晚上孟加

中間偏左的工黨領導人陸克文24日壓倒性地贏得大選，擊敗了執政11年的保守派總理霍華德。他在周日舉行了贏得大選後的首次新聞發報會。 陸克文允諾，他將確認重要的國際環境保護協議《京都議定書》，參加在巴里島舉行的聯合國氣候改變會議﹔從阿富汗撤軍，但強調堪培拉與華盛頓關係的重要性。陸克文24日晚上與美國總統布希通過電話。他說，他向布希強調，澳大利亞與美國的盟友關係仍處於該國未來外交政策的中心位置。

聯合國21日在紐約總部舉行2008國際環境衛生年的啟動儀式。聯合國秘書長潘基文在儀式上表示，國際社會應為改善全球環境衛生做出更多努力。潘基文說，目前世界上有20多億人享受不到基本環境衛生服務。據估計，每星期有四萬兩千人死于與水質低劣以及與衛生條件差相關的疾病。他指出，「這種狀況是不能接受的」，各國需改變在改善衛生條件方面投資不足的現狀。聯合國兒童基金會的數字顯示：目前全世界有9億8000萬兒童缺乏足夠的水和衛生設施，這不僅對兒童的健康造成危害，還可影響到兒童受教育的情況並加劇貧困。聯合國主管經濟和社會事務的副秘書長沙祖康表示，環境衛生是人類尊嚴和可持續發展的一個重要因素。通過宣布2008年為國際環境衛生年，聯大提供了將環境衛生置于國際議事日程上的重要機會。2008國際環境衛生年是在聯合國大會的倡導下設立的，旨在加速實現幫助全球20多億生活在缺乏安全飲用水和基本環境衛生條件下的人們，改善億萬

聯合國環境規劃署和韓國將共同建立一個旨在幫助朝鮮解決重要環境問題的信託基金，韓國將為此捐助440萬美元，雙方于22日正式簽署了建立該基金的協議，這是朝韓兩國間的首個環境合作項目。據聯合國網站報導，由環境署簽訂的這一項目將著手解決朝鮮的森林損耗、水質下降、空氣污染、土壤退化和生物多樣性問題，並將協助發展生態住房、保護和管理大同河(Taedong)分水嶺等問題。過去10年中，由於木材生產、取暖和火災等原因造成了朝鮮森林面積的流失；另一方面，河流污染問題也日益嚴重，尤其是流經平壤的大同江。環境署執行主任施泰納表示，協議的簽署將進一步強化朝鮮已經開始的環保努力，並加強朝韓兩國之間的合作。

上海市交通管理部門負責人日前表示，上海將根據市場需求和道路容量，研究更加完善的調控措施和合理的機動車總量規模，在適當的時候推行「道路擁擠收費」。這一做法將選擇部分市中心區域限制私車在特定時段行駛，從而擴大公車的路權，提高公車的速度。據預測，在實行「擁擠收費」的區域內，交通量有望降低10%到20%，平均車速將提高15%到25%。由於對公車不收擁堵費，乘公車成本將相對降低，這也有望增強公車的吸引力。在對私車採取「控制使用」原則的同時，上海將採取財政補貼、月票、周票等多樣化票制措施，降低市民乘公車的出行成本。目前，上海居民每月公共交通支出為175元，約占平均工資的7%，而這一數字在香港為4%，在新加坡更低。上海市城市綜合交通規劃研究所相關研究表明， 公共交通是中低收入群體的主要出行方式，票價是他們是否選擇這種交通方式的最主要因素，當公共交通費用占平均工資的5%以下時，市民就更樂意選擇。

據國際溼地組織「國際溼盟」（Wetland International）研究指出，全球暖化不息，人類卻又肆無忌憚地破壞自然棲地，兩活動共伴之下，已為全球水鳥族群帶來極具殺傷力的災難性影響；全球水鳥數目在過去5年之內，已銳減44%。亞洲的情況更是不樂觀，脆弱的生態系統不堪承受經濟與人口迅速成長的龐大壓力，水鳥減少的比例直逼3分之2。琵嘴鷸和劍鴴等瀕絕族群在亞洲地區的消失情形特別嚴重，最主要是受到拓墾新生地與破壞紅樹林等人為活動的迫害。亞洲地區水鳥族群量日漸減少，但是美國及歐亞非的保育行動卻持續進行。每年有超過800種鳥類遷徙於北美與中南美之間，在橫越海洋與大陸的千里路途中，消耗大量體力的候鳥需要休息覓食，許多森林與濕地便成為重要過境地點。但人類活動卻為候鳥艱鉅的旅程帶來更多挑戰，過境美國的候鳥中有3分之2族群數量持續減少。美國總統布希於2007年10月20日公佈全新的候鳥保育政策，政府部門將

為期4天「2007產業科技策略會議 (SRB)」22日閉幕，會中就「節約能源」、「再生能源」、「前瞻能源」熱烈討論多項全球能源科技，行政院政務委員林逢慶表示，政府明年編列51 億元來推動這些能源科技的發展。在節約能源部份，林逢慶指出，政府將加強前瞻技術領域關鍵應用研發，擴張節能科技研發經費，並以公部門率先示範應用，以加速新節能產品及科技的市場導入。現階段將以LED光電照明產業、冷凍空調產業及能源資通訊 (EICT)產業等三個領域為主要研發對像，預計2007年至2008年將投入20億元，希望2025年能源密集度，從2005年的9公升油當量/千元下降至6公升油當量/ 千元，達成20年內提高整體能源使用效率33%節能目標。在再生能源部份，行政院擇定太陽光電、風力與生質能為策略性新能源產業，規劃2010年台灣再生能源發電裝置容量占總裝置容量10%，並且在2010年創造1590 億元產值。在「前瞻能

龍坑海岸是墾丁國家公園內重要的生態保護區，墾管處為了保育龍坑海岸資源及監測生物變遷，在此海域進行調查及監測研究，以棘皮及軟體動物為主，21日召開期末審查會議，共記錄棘皮動物6科10種，及軟體動物19科58種。龍坑海域潮間帶無脊椎動物數量多樣豐富，不過附近常有大型油輪貨輪經過，秋冬季節風浪強勁，偶有事故造成海域汙染，例如90年1月的阿瑪斯號貨輪事件。此計畫便是追蹤生物數量變化，提供墾管處在進行保育及長期監測生物變遷時的參考依據。經調查研究後，發現龍坑海域優勢生物，包括梅氏長海膽、黑刺星海參、大駝石鱉、星笠螺、鱗笠藤壺，而記錄的棘皮動物有6科10種，軟體動物有19科58種，其中2種墾丁新記錄物種，為寬口岩螺及斜屋頂筆螺；大型節肢動物共44種，「尼科巴石茗荷」為台灣新記錄種。研究也作出建議，龍坑海岸仍有當地漁民採拾螺貝，像台灣蠑螺、黑刺星海參，破壞當地礁岩地形，墾管處及墾警隊應要管理；阿瑪斯號事

台北縣推行減碳政策，鼓勵員工力行「共乘」，惟正值議會定期會，北縣府所有一級主管卻都「1人1車」赴會，而且每天早上、下午各來回，遭議員質疑帶頭製造二氧化碳「增碳」，結果下午會議一結束，所有局長馬上分組「共乘」。21日輪由議會次級團體「北台會」總質詢，縣議員蔡淑君詢問台上局長座車都坐幾人，只有交通局長林重昌和農業局長吳建興舉手聲稱，除了司機外有坐兩人，其餘超過20個局室首長全都「1人1車」。蔡淑君說，若再加上各議會聯絡員，開議期間縣府每天至少有45部座車進出議會，且一天各來回兩趟，不僅排放不少二氧化碳，如今油價又貴，實在也浪費公帑，質疑縣府執行減碳，局室首長卻帶頭「增碳」。「北台會」群起要求縣府落實首長共乘制，或是搭乘中型巴士也可以，事實上，像汐止市公所這幾年因興建新大樓，所、會分別暫位不同處，但公所官員參加代表會就都以箱型車共乘赴會。周錫瑋則直說議員構想很好，認為縣府即刻就可以這樣做，要求幾

根據聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)秘書處的資料顯示，40個工業化國家的溫室氣體總排放量持續上升，並於2005年達到歷史高峰。最高的成長率則來自運輸部的排放量。這份新的資料正好在即將於印尼巴里島舉行的聯合國氣候變遷會議的前夕發表。溫室氣體排放量的成長主要來自高度工業化國家經濟的持續成長，以及前東歐集團國家經濟復甦所致。若將簽署與批准京都議定書的國家合併計算，在各國實施各項政策與措施後，第一階段(2008-2012年)預估可以達到11%的溫室氣體減量。然而秘書處表示，僅管歐盟透過京都議定書的機制，如排放交易等，已經可以達成其減量目標，但其他各國的排放量卻呈現上升的趨勢。UNFCCC的執行秘書德布爾（Yvo de Boer）說：「假如有更多的政策推出並加以執行，則簽署京都議定書的全體國家，共同達成15%的減量目標是可行的。」他進一步表示：「但我們也不能再掩飾過去幾年來，部份國家的溫室氣體

美國聯邦政府目前正考慮禁止兩種用於殺害野生哺乳類動物的致命毒物，並且將於12月16日前，針對此項可能執行的禁令徵詢社會大眾的意見。上述的有毒物質為氰化鈉與氟乙酸鈉。前者用於M-44噴射器；後者一般稱為化合物Compound 1080，一種添加在繫於綿羊與山羊等家畜的項圈中的有毒物質。美國環保署將此兩種有毒物質歸類為急性毒性中的最高等級。 訴願者表示，此類的有毒物質由美國農業部的分支野生動物機構所配給，2006年每小時平均有1.6隻野生動物遭此兩種有毒物質所毒害。 美國農業部指出，野生動物機構計畫的目標，是希望能管控野生動物所造成的損害，並非為撲殺野生動物。「根據民眾的要求，野生動物機構的專家們將在降低掠食率或使掠食的情況最小化等方面，執行或建議更有效率的管理方式。野生動物機構的工作人員也會僅撲殺將造成傷害的掠食者。」