環境政策

全球暖化會議上周在峇里島落幕，這次台灣有民間環保團體及學者全程參與，19日他們帶回寶貴的資料跟台灣分享，相較於其他各國致力於溫室氣體減量，台灣要努力的還很多。環境品質文教基金會從峇里島全球暖化會議，帶回其他國家製作的光碟，除了控訴不當的生質能源政策，還有各國發展綠色能源的經驗，參與的學者表示，各國都普遍認同全球暖化的趨勢，現在的爭議，是要減少二氧化碳排放的速度，台灣也已經不能不做。學者表示，我國雖然沒有溫室氣體減量法源，但行政部門早已經可以有相關作為，可將目標訂在2025年之前，讓二氧化碳排放量恢復到2000年的水準，如果再不做，台灣將遠遠落後國際的腳步。

峇里島的全球氣候變遷會議通過「峇里路線圖」，規範已開發國家未來也應承擔溫室氣體減量責任。環保署副署長張豐藤表示，這項決議對我國造成莫大壓力。張豐藤表示，峇里路線圖通過，表示我國再不因應就來不及了。明年元月起首先在環保署內成立國家第一個「溫室氣體減量辦公室」，由各部會人員進駐。明年起也提前實施溫室氣體盤查、驗證、登錄。張豐藤表示，我國雖非聯合國會員國，但不能排除被限制減量的可能。即使不被限制減量，但如一國要求未達成某種環保規範的產品不得進口，不遵守遊戲規則的國家，貿易就會受到衝擊。另外，國際環保組織經常公布調查報告，也並不會因為台灣不是聯合國的締約國就把台灣排除在調查之外。之前美國一分調查，直指台中火力發電廠二氧化碳排放量全球第一，就讓台灣顏面盡失。張豐藤說，我國雖無法參與聯合國會員國的正式討論，但氣候變化綱要公約下還有許多平行組織，例如台北市、高雄市都已加入「地方政府環境行動理事會（ICL

美國參議院13日晚間通過了一項具里程碑意義的能源法案，是30年來首次要求提高汽車節能標準的法案。然而即便如此，該法案還是離民主黨所希望達成的目標很遠，因為他們被迫向共和黨以及布希政府屈服，同意刪除一項有關220億美元的稅收方案，當中原本規定要取消對石油公司的減稅優惠，用以支持促進再生能源的發展。而刪除這個稅收方案可說是對再生能源產業的第二次打擊，本週稍早民主黨即已經對共和黨的要求作出了讓步，同意刪除一項有關再生電力的命令，儘管眾議院上週就已經通過這個條款，要求民營電力公共事業可獲得15%的電力。 在刪除一些爭議性措施之後，法案最終以86票對8票通過表決，但因為法案經過修改，因此眾議院可望於下週對該法案進行重新表決。布希政府也表示，總統將會簽署法案，使法案正式生效。 民主黨人士也表示，雖然他們對稅收方案的讓步以及刪除再生電力標準感到失望，但最後通過的這項能源法案仍然是一項歷史的成就。

驚聞立法院一讀通過農發條例第十八條修正案，興建農舍的基地面積縮小到0.1 公頃。此修正案的將立即影響台灣近半的農地，原因在台灣已經有半數的農地是休耕狀態。面對台灣農業的困境，我們究竟是釋出這些目前沒有產值的農地，轉往「非農國家」，還是扶植「生態產業」，將農業導向高附加價值，吸引已經過於飽和的都市人口，讓人力回流農村？台灣現在走到一個十字路口：我們還要繼續發展農業嗎？還是任由農地成為土地開發的籌碼？ 從日據時代開始，務農的人就一直是被工業部門剝削的賤民，所以當時有句俗話：「第一憨，種甘蔗給會社磅」。到國民黨執政的時期，李國鼎的「肥料換穀政策」全面的將農業生產的價值移轉到工業部門，務農養不起家人而人口快速外移，造就了各個加工出口區與台灣的工業轉型。時到90年代，農村人口老化，土地繼承零碎，農地能維持耕種的比例越來越少。最後民進黨為了加入 WTO，休耕補貼大規模發放，台灣的農業基礎徹底瓦解。

12月12日，立法委員林樹山等46人於立法院經濟及能源委員會中提出農業發展條例第十八條修正案，並決議通過降低農地興建農舍之面積下限為0.1公頃。此舉，不僅令經建會頭痛、農委會發燒、學者感冒，亦讓社會大眾一片錯愕。學界紛紛就農地農用政策失守、農地終結、農地建地化、公共設施不足、景觀破壞、環境衝擊、租稅不公等各面向嚴厲批判，農業、農地主管機關農委會亦痛批根本是為建商解套的惡搞，經建會副主委張景森更預言「全台灣房地產市場死亡」。12月14日，三位雲林縣籍立法委員林樹山、張麗善與張碩文等人聯合召開記者會。其間張碩文委員之發言，恰恰證實這些立委在乎的根本就是如何活絡農地的買賣、透過農地的交易解放農地農用並且讓農地完全移作他用，他說「目前農地一公頃500、600萬元還是乏人問津，原因就是農地無法利用，放寬農舍興建，可以讓0.25公頃以下無法經濟生產的農地得以有效運用。」更可怕的是張麗善委員還補充說明「

調查局查獲歷年最大宗的禁用農藥！台南縣建農化工廠負責人枋秋寅涉嫌非法進口農藥原體或成品，加工稀釋後賣給不知情的農民，共起出70多公噸偽、禁農藥，包括58桶含有劇毒、不易分解的禁用農藥「錫蟎丹」。檢調指出，錫蟎丹含有劇毒，會造成人體黏膜組織灼傷，引發肝、腦、免疫系統病變，農委會早在78年間即公告為禁用農藥。至於滅大松等農藥雖非禁用農藥，但因為稀釋時必須使用精密儀器，農委會一向嚴禁業者進口原體自行加工稀釋，以免消費者吃下過量的農藥。 由於建農化工廠，竟為牟取不法利益，長期以「Ａ證進Ｂ貨」的手法，矇混進口其他未經許可的農藥原體或成品，私下加工稀釋後，賣給不知情的農民使用。 該工廠販賣偽禁農藥前後已有4年之久，經由不知情的農民噴灑在蔬菜、水果等作物上，而被消費者吃下肚者，已難予估計，檢調單位除將枋嫌依違反農藥管理法移送法辦外，並全力追查農藥流向。

對於農發條例第十八條修正案通過初審。贊成與反對的意見，都只著重在：修正前，允許建築面最小要在0.25公頃以上，而修正過後只要0.1頃。大家都談了很多，但是我想強調的是：這對農民有什麼影響？當農民日子過得下去的時候，不管規定「二分半」才可以建房子，還是「一分」，這對農民來說，都不是什麼都大的問題，因為，他不會賣土地，賣袓產，賣掉賴以為生的家園。但是，農民在種植方面得不到溫飽或是應有的生活條件時，管你是改為一甲、十甲或是十坪、二十坪就可以建房子，對農民利益而言，完全沒有任何分別。日子過不下去，才會走上出賣袓產的一途。那是所有對土地、家園有情感的人，最不願意見到的事情，其中的傷痛，並不是外界所能想像的。2000年通過「農業發展條例修正案」之時，已經打開農業末路的大門。當時開放農地自由買賣，非自耕農可以購買農地。現在「農發條例第十八條修正案」：申請建造自用農舍，其農舍座落的之農地由「二分半」變「一

《農業發展條例》修正案於上週立法院一審通過，引發農委會、經建會，以及關心台灣農業永續發展、農村、農民問題的學者和民間人士極大反彈。行政官員抨擊提案立委趁選舉當前，臨時排入議程，讓多數立委忙著拚選戰之際，沒空來管法案審查。而執政黨立委更擔心影響選情，不敢擋下此修正案。農發條例第18條修正案，欲將目前興建農舍的基地面積從0.25公頃以上的條件，縮小為0.1公頃。未來立院若正式三讀通過，獲利者是誰？對台灣農民和農業發展究竟有何影響？日前經建會副主委張景森直言，全台灣的農地幾乎都會變成建地，土地出現超額供給，將嚴重衝擊不動產市場行情。農委會官員則說，修法通過會使目前已經過度破碎的台灣農地更零碎，而且太多房子蓋在農地中，將造成嚴重的汙染，與現在農委會推動的無毒農業、產銷履歷等政策都背道而馳。 提案修法的立委林樹山、張麗善、張碩文於15日的記者會中表示，修法是為了拯救貧苦的農民。根據統計，全國農戶平均

近日立法院朝野協商達成共識，經濟部將可根據未來三讀通過的「再生能源發展條例」，向一般用電戶徵收再生能源發展基金，用以補貼再生能源發電。環保團體則認為，應該向高耗能的產業徵收碳碳稅，而非向從小老百姓身上拔毛。再生能源草案中，經濟部每年將向台電要86億元，台電很可能將該成本直接轉嫁到電費中。而這筆錢將用來鼓勵民間業者開發再生能源，收購綠色電力，希望20年後能創造650萬瓩綠色電力。條例中也明訂各種再生能源的收購價格：陸上風力發電每度2元、離岸風力發電每度2.7元、太陽能發電每度10元、地熱每度2.7元、川流式水力每度2元。不過，台灣環境行動網理事溫炳原表示，再生能源只談發電取代方案，卻忽略減碳的整體政策，僅做了一半該做的事。此外，若無相關退場評估機制的設計，將有可能徒吸引財團搶食大餅，造成資源無效率利用。英國永續創新環境顧問公司鄭一青，則強調評估機制的重要性。他舉例京都議定書清潔發展機制（CD

北京周邊的河北省石家莊市日前出臺了「迎奧運空氣品質保障實施方案」，加大大氣污染綜合治理力度，以確保奧運會期間空氣品質良好。奧運會期間，石家莊市在加大機動車污染控制的同時，對進京車輛實施標誌管理。重點污染企業在2008年6月底前仍不能達標排放的，奧運會期間一律責令限產限排或停產整頓。所有除塵設施達不到規定要求的燃煤機組，根據奧運會期間空氣品質保障狀況，及時採取壓低負荷或停止運行措施。

為了改善採暖季空氣品質，烏魯木齊市環保部門設立「紅黑榜」制度，曝光供熱企業中的違法排汙等問題，接受社會監督。 據瞭解，在2007年烏魯木齊市冬季大氣污染治理專項行動中，烏魯木齊市環保部門嚴格依法行政，制定了「紅黑榜」制度，每週出動上千名環保執法人員，對近1400家供熱企業進行檢查，並在當地多家媒體上公佈供熱企業「紅黑榜」，對各項措施到位、環保工作做得好的單位登「紅榜」進行表揚，對違法排汙或存在問題的單位登「黑榜」督促其早日整改。

多數民眾疑慮行動電話基地台的電磁波是否危害人體，且基地台隨意架設於屋頂，影響公共安全及市容觀瞻，台北縣政府2006年訂定「台北縣建築物設置行動電話基地台管理自治條例」遭國家通訊傳播委員會(NCC)以牴觸電信法相關規定「不予核定」，縣長周錫瑋17日決定聲請司法院解釋。 台北縣府工務局表示，基地台自治條例是為完備中央主管電信業務中涉及建築管理的缺口，讓業者有可依循的規範，並藉公開資訊化解民眾疑慮。並非如國家通訊傳播委員會所述，違反電信法。 NCC 並認為，自治條例與行動通信業務管理規則的相關審驗核照等監理規定產生競合，不但有礙國家電信政策推動，更與科技發展趨勢背道而馳。 工務局強調，是要保障公眾利益，有效管理，並非要影響電信發展。依地方制度法，建築管理屬地方自治事項；而條文中規定高度、距離及共用天線等條件，並未違背科技發展。