環境政策

備受矚目的聯合國氣候變遷會議(COP13)，在延會一天後終於突破僵局，通過所謂的「峇里島路線圖」(Bali Roadmap)，確立了後京都因應氣候變遷的關鍵談判議程，各國並同意在2009年前完成協商。雖然，不少與會代表不滿協議內容未納入明確的減量目標，但是這份各方妥協的「路線圖」，還是爲邁向後京都時代的低碳發展路徑，開啟了一道曙光。 回顧過去一年(2007)，氣候變遷議題幾乎佔據重要國際版面：從「不願面對的真相」獲得奧斯卡金像獎、聯合國政府間氣候變遷小組(IPCC)發表第四次對於全球暖化的科學評估報告、G8 高峰會的氣候宣言、聯合國召開氣候變遷高峰會、到美國前副總統高爾以及IPCC 榮獲諾貝爾和平獎。不過，若對照氣候變遷在媒體的高曝光率以及各國的實際減量政策表現，卻呈現很大的落差。根據 UNFCCC發布的締約國排放資料，從1990年到2005年，工業化國家的總排放量降低了2.8%，若扣除東

「2007年廣州天氣最突出的兩個要素是氣溫偏高和雨量偏少。」廣東天文學會有關專家對全年廣州氣候下了這樣的判語。據廣東天文學會分析，2007年廣州全年平均氣溫超過23攝氏度，為廣州自有氣溫觀測記錄以來第三個年平均氣溫超過23攝氏度的年份。2007年廣州除了4月份氣溫稍偏低外，其餘的月份都全部偏高，這是十分罕見的。資料顯示，從1997年開始，廣州年平均氣溫不但高於22攝氏度，而且每年都高於以往連續30年的年平均氣溫值。其中2003年、2006年和2007年，年平均氣溫都高於23攝氏度，這是廣州100年(1908至2007年)氣象觀測以來罕見的。如果廣州氣溫持續偏高，廣州的氣候就會從亞熱帶氣候轉向熱帶氣候，人民群眾的生活方式可能會發生改變。另一個突出的氣象要素是雨量偏少，全年雨量少於1400毫米，只有常年平均值的8成3，也只有去年的6成。2007年，廣州除了4月、6月和8月雨量偏多外，其餘各月的

葡萄牙的抽菸者31日開始倒數計時，因為從2008年1月1日起，葡萄牙將加入歐洲國家的禁菸行列。葡萄牙國會2007年6月通過立法，規定禁止在公共建築，以及面積在100平方公尺以內的有照營業場所抽菸。這個附有一些修正條款的新規定，31日午夜起生效。違反禁止抽菸規定的個人，可能被處以50歐元到750歐元的罰款。違反規定的營業人與建築物的業主則可能處以50歐元到1000歐元的罰款。國會通過的新法律也將購買香菸者的規定年齡提高至18歲。

湖北省去年產生了迄今為止的最大一筆超生罰單：76.55萬元人民幣(約新台幣340萬元)，但實際只收到10萬元。湖北孝昌縣政協委員、龍騰水泥公司董事長歷少清，2006年6月違法生育第二胎，被留黨察看處分，2007年3月被撤消政協委員，應課徵社會撫養費76.55萬元人民幣。相對於歷少清的資產，這些錢也就是他們幾頓飯錢。但就是這樣，這筆錢也很難徵收到位。省人口計生委說，歷少清至今只交了10萬元。據了解，被調查的違法超生者中，家庭資產100萬元以下的人，以「躲著生」為主；資產達100萬元甚至1000萬元以上的人，則有超過半數以「強行生」為主。他們憑著自己的「實力」和「勢力」違法生育，令基層計生工作者既憤慨又無奈。

台南市政府以身作則愛地球、重環保。1日起市政府所屬各機關全面禁用瓶裝水，嚴禁採購杯水、瓶裝水，參加會議、訓練等應自備杯具，且不得帶瓶裝水進入辦公處所。 市政府31日召開2007年最後1次市務會議，會中通過環保局所提的「瓶裝水使用減量推動計畫」。環保局指出，生產瓶裝水耗費資源多，也助長溫室效應，市府所屬各單位員工約1萬多人，每人每天少喝1瓶瓶裝水，1天可減少排放0.74公噸的二氧化碳，因此2008年元月起推動瓶裝水減量計畫。 1日起各單位嚴禁採購杯水、瓶裝水，違者一律不予核銷，各單位應備杯具消毒設備，專人負責清洗與消毒，主管應不定期抽檢，做成紀錄卡。員工參加會議或訓練及出差，都應自備杯具，而且不能攜帶瓶裝水進入辦公廳。會議若有府外人士參加，50人以上時，主辦單位提供杯具，必要時可提供紙杯；對於洽公民眾需提供玻璃杯及瓷杯，必要時可提供扁紙杯。

台南市是全國第1個推動反怠速的縣市，1日開始執行，市府環保局派隊稽查，中午前稽查58件，未發現駕駛違規，環保局說，民眾配合度高，怠速狀況明顯偏低。台南市反怠速政策元旦開跑，且請來出身府城的國際大導演李安代言，宣導反怠速的重要性。 市府環保局稽查人員鎖定鬧區汽機車聚集處稽查，包括北區台南兵工廠、東區成大商圈、中西區赤崁商圈、台南火車站旁的中山商圈。環保局說，稽查現場的怠速車輛非常少，民眾也多知道市府推動反怠速政策，偶爾有外縣市民眾路過台南市下車購物，卻不知關閉引擎，經環保人員解釋，也都配合反怠速。台南市府推動反怠速，停車等候3分鐘以上若未關掉引擎，機車罰款新台幣500元，小型車1,000元，大型車2,000元，駕駛人若是規避、妨礙或拒絕稽查，罰款500元至2,000元。

台北縣鶯歌地區道路狹小，平常砂石車、貨櫃車橫行，危及學童與假日觀光客安全。1日起，桃園縣的砂石車將嚴格禁止進入鶯歌地區，也將實施尖峰時段管制。鶯歌陶博館周邊中正二路、尖山路及文化路（隆恩街至中正二路段），假日期間管制砂石車通行。 鶯歌鎮內中正路、環河路、二甲路與三鶯路，有九家預拌混凝土廠、砂石場、瀝青廠、土資場，桃園大溪鎮中庄地區有4家砂石場。住戶多次反應交通與環保問題未獲改善。 頻繁過往的砂石車不但危及交通安全，引起的砂石、灰塵也造成環境污染，商家怨聲載道。台北縣政府1日起實施新措施，在兩縣交界、交流道口設置管制點，立告示牌，禁止桃園砂石車進入，並請業者就近利用北二高的大湳交流道、大溪交流道上高速公路。若要硬闖，就依照道路交通管理處罰條例嚴格取締。

隨著新的一年開始，中國大陸將有25項新法規將在今(1)日上路，包括影響台商甚鉅的「勞動合同法」、兩稅合一制、「職工帶薪休假條例」等，政策的效應和衝擊預料近期將隨之浮現。新實施的法規中，以「勞動合同法」最受矚目，影響台商也最深。根據新法，員工連續工作10年者；或已連續訂立二次固定期限合同而續訂勞動合同者，公司應與其訂立無固定期限勞動合同。該法還明文規定，被派遣勞動者（勞務派遣工），享有用工單位的勞動者同工同酬權利；用人單位不得扣押勞動者證件，也不得收押金及要求擔保。帶薪休假制度也正式上路。根據相關法規，單位應保證職工享有年假。凡工作滿1年未滿10年者，休假5天；已滿10年未滿20年者，休假10天；已滿20年者休假15天。被稱為兩稅合一制的「企業所得稅法實施條例」今日實施後，原享有低稅率優惠政策的企業，新稅法施行後5年內逐步過渡到法定稅率。其中，享有15％稅率的企業，2008年起逐年調升稅率，

搶救台南縣永康市三崁店舊糖廠的諸羅樹蛙，31日是縣府及建商承諾停工的最後期限，台南市社區大學與荒野保護協會台南分會30日以「流動中的紅」行動劇，在諸羅樹蛙棲息地圍起300公尺長的紅線，讓民眾沿路掛上諸羅樹蛙紙卡，象徵搶救行動已到紅色警戒，也為諸羅樹蛙祈福。 佔地十多公頃的三崁店舊糖廠，已規劃興建600戶高級別墅，搶救行動除號召志工監督建商突襲整地外，也建請農委會特有生物中心調查三崁店生態，並發起一人一信向總統府、行政院、林務局請願，將諸羅樹蛙列入「保育類動物」，守護專線：（06）2515670。 台南市社區大學環境學程召集人黃煥彰表示，為搶救諸羅樹蛙棲地，8月中旬已向台南縣政府申請將當地劃設為「自然地景」，也申請登錄為「歷史建物」，但縣府尚未審查。 黃煥彰指出，若無任何機制保育棲息地，諸羅樹蛙將在10年內滅絕。

義大利北部與南部的發展差距，不僅反映在經濟產值與居民所得的統計數字上，居住條件也顯現北部較佳，南部較差的情況。最近公佈的調查報告顯示，全國最適合居住城市的前10名，除了羅馬與賽埃納在中部之外，其餘8個都在北部，最後10名則都在南部。調查報告是以生活水準、商業及工作條件、治安、健保及環保、人口與休閒時間等6項指標為基礎，對全國103個省會做評比，結果顯示東北部阿爾卑斯山麓的特倫托是最適合居住的城市。在各主要大都會中，米蘭排名最高，居全國第6位，羅馬排名第8；西西里島首府巴勒摩則排名倒數第10。西西里島的阿格里真托被認為是最不適合居住的城市，當地居民的平均所得僅及特倫托的一半，失業率則高達13.3%。特倫托失業率僅3.1%。 

雖然新加坡以乾淨著名，但事實上新加坡人亂丟垃圾已成嚴重問題，政府需花錢雇用大量外勞清理街道塑造形象，甚至還雇用私人公司便衣人員在街頭抓亂丟垃圾的人。根據官方統計，12月因亂丟垃圾被逮捕者，就近2萬人，比一年前的數據要大幅增加。 新加坡海峽時報31日報導，2007年12月已有1萬9252人因亂丟垃圾被逮捕，這和去年同期有6002人的數據相較，大幅成長。根據新加坡官方的調查，最常發現亂丟垃圾行為的地點是小販中心、鄰里中心和咖啡店；而最常被亂丟的垃圾是煙蒂、衛生紙和甜食的包裝紙。「海峽時報」對110名新加坡人進行訪談，有將近5分之1（21人）認為「不太方便」妥善處理自己產生的垃圾或是不想煩惱丟垃圾的事情；有19人說希望別人能協助處理他們丟棄的垃圾；而其他的受訪者則抱怨沒有夠的垃圾桶。雖然新加坡政府花錢拼命透過每年舉辦活動，宣導人民不要亂丟垃圾，但完全沒有效果。

近日內，台北縣議會打算闖關三讀通過《台北縣都市計畫容積移轉審查許可自治條例》，以及臺北市政府也提出《臺北市都市計畫容積移轉審查許可條件》修訂草案，倘若真的都通過，無疑敲響台北都會區永續發展的喪鐘。 這整件事的起因是，公共設施保留地長期未徵收取得，原土地所有權人本不抱期望，由投機客、開發商與部分不肖民意代表所組成的容積套利集團，看準地主悲觀的心情，洞悉容積市場的潛在利基，便以現值二到三成的價格大肆購買台北市與台北縣未徵收之既成道路用地。接著，透過對地方政府施壓與民意機關籠絡遊說，配合來做修法動作，通過後，其購買道路用地便可換成容積買賣，其間獲利少說五到十倍。牟取此等的暴利，才是台北縣市此次修法的背後真相。 臺北市政府棄守原則 為達成上述容積套利目的，套利集團在台北市與台北縣各出奇招。台北市的部分，他們透過施壓逼迫都市發展局提擬《臺北市都市計畫容積移轉審查許可條件》修訂（附件一），棄守原