環境政策

正當哥本哈根會議因富國要求較先進開發國家採取減量承諾而陷入膠著時；12日數萬名示威者在哥本哈根街頭要求各國政府採取更強有力的措施以應對暖化問題。當日晚間丹麥警方逮捕了近千名示威者。當日在全球包括澳洲、印尼、菲律賓和香港都有遊行活動，呼籲各國採取行動保護地球，爭取聯合國氣候變化大會取得進展。哥本哈根的遊行隊伍來自包括台灣青年代表及環保團體在內的全球環保人士。晚間遊行隊伍在氣候會議舉行的貝拉中心外手持燭光與火把表達信念後結束。由於部分示威人士臉戴面具或投擲小石塊，警方為了防範未然，拘捕了968人。主辦團體估計有10萬人參加遊行，但警方稱遊行人數有4萬人在談判會場上，歐盟、日本、澳洲與美國皆批評協議草案，要求重要開發中國家不論是否有財務支持，皆應限制溫室氣體排放。然而印度環境部長表示，印度這個世界第五大排放國，不會提出比減緩排放密集度更宏大的減量承諾。中國雖也做出自願性減量承諾，但不願意承受國際

根據氣候會議目前檯面上的減碳草案，在2020年時開發中國家的自願性減碳目標，將必須要比今日的碳排成長減少15%-30%。我國去年在《永續能源政策綱領》內所提出的減碳目標，則大約是依今日的碳排成長減碳25%，與此標準相去不遠。然而，專精能源政策的學者卻批評，台灣雖定下減碳目標，卻沒有提出全面性的減碳政策，若繼續停留在此層次，則對國際社會來說簡直就是欺騙。根據環保署今年的統計，如果一併計算第二次能源會議所提出的再生能源目標，我國在2020年的碳排放量，將會達到3億4千萬公噸；若是依此數據換算減碳 30%，則2020年的目標將會若在2億4千萬公噸(240 Mt)。我國目前的目標，則是要在2016-2020之間，回到2008年的2億5千多萬公噸(257 Mt)，兩者差距僅一千多萬公噸，約等同一座煉鋼廠的排碳量，可說我國所喊出的目標，與草案對發開發中國家要求的高標，相去不遠。依環保署目前的減碳規劃，

眼看亞馬遜雨林、被濫墾濫伐相當嚴重，巴西政府推出全世界絕無僅有的雨林保護方案，每個月固定撥款給保護區的居民，由這些居民來擔任雨林的守護者，減少盜伐。根據統計，巴西境內的亞馬遜雨林每年正以180萬公頃的速度消失，不過亞馬遜州一個保護區內的新興計劃，可望扭轉地球之肺因為濫墾濫伐面臨崩解命運的趨勢，透過這個雨林保育計畫，住在保護區內的居民每個月可以獲得30美元的補貼，作為不砍樹的獎勵，而資金來源則是由包括萬豪酒店、可口可樂和巴西銀行等集團資助，還有各種教育項目提高當地生活水準，教育居民吾愛吾土。這項計畫從2003年推展以來，受保護的雨林面積已經增加了1倍，等同於科威特整個國家大小。估計這項計畫到2014年可以擴及到州內一半以上約6萬戶的人口。不過也有不少人質疑這種用錢攏絡人心的作法只是治標不治本，儘管巴西政府宣稱雨林砍伐率已經降到20年最低，但是用絕對數字來看，今年截至八月為止，仍有將近6個紐約

自兩年前峇里島氣候會議結束後，一直處於膠著的新氣候協議談判，在哥本哈根氣候會議的第一個禮拜獲得了重大突破。包括氣候公約締約國及京都議定書締約國兩個談判場域，分別提出了以延續京都議定書為主的草案，也就是僅管制已開發國家的二氧化碳排放上限。此草案雖然受到中國、印度在內的開發中國家歡迎，但包括美國、日本及歐盟等國已公開表示反對這兩份草案文件。兩份文件是在星期五的會議上所提出，且已經能在氣候公約組織的網站上下載。在氣候公約締約國會議下設工作組所提出的文件裏，重點包括：在京都議定書締約國方面的草案，則是提出了包括所有京都議定書的締約國，必須在2018或2020年，依1990年排放量減碳25%-40%。而除了減碳目標外，包括防止森林砍伐、部門別減碳中關於溫室氣體深入研究等，也都列入了草案之中。

為積極推動節能減碳，經濟部宣布，2010年元月8日起，各大賣場、百貨公司、超商、旅館及醫院等公共場所將全面禁用白熾燈。經濟部強調，業者將有半年緩衝期汰換相關燈泡及設備。根據統計，國內白熾燈泡如果全部汰換，每年約可省下8億度電量，也就是減少了近50萬公噸的二氧化碳排放量，相當於1342座大安森林公園的二氧化碳吸附量。

莫拉克風災發生至今邁入第126天，災後重建卻依然亂無章法，部落尤其反對政府以《區域重建綱要計畫》強迫遷村。雖部落多次陳情、抗議，要求政府提供中繼屋，至於山上土地降載部分，則希望政府以地易地，但都遭行政院以「沒錢沒地」反駁。的確，莫拉克風災重創國土，復育與降限土地將成為必要之惡，但復育與降限所涉及的卻是長久以來一直未能通過的《國土計劃法》與《國土復育條例》兩部法案；何況災後重建牽涉的問題不只環境，更包括利用環境的人民，這樣的長久大計，絕非《區域重建綱要計畫》就能擺平。《國土計劃法》與《國土復育條例》在莫拉克風災後成為政府力推法案，內政部原有意將兩案併為一案，但遭許多學者反對；學者主張，復育與規劃的目的不同，應以《國土復育條例》為優先。9日在立院舉辦公聽會後，內政部長江宜樺承諾可能切為兩案，不過他對《國土復育條例》並無太多著墨，反而將重心放在《國土計劃法》，以「環境不能再等了」的理由，希望盡快

行政院長吳敦義11日說，將把高雄市柴山定為國家公園，並設柴山國家公園管理處。當地環保團體今天表示樂見其成，希望儘速解決柴山管理事權不統一的問題，讓保育具有持續性。高雄市柴山會總幹事楊娉育說，對政府的決定樂見其成，但希望公權力儘速進駐管理。她表示，管理柴山的單位有高雄市政府、行政院農業委員會林務局、財政部國有財產局及國防部，事權不統一，導致保育政策沒有持續性，並非長久之計。由於事權不統一，使柴山遭到人為破壞時，找不到專責單位管理。她指出，許多人看到柴山上風景優美處，就違法整地闢設成私人休息區，不僅破壞原有植被，一堆器具帶上山，有時焚燒東西，也破壞環境，各單位卻以沒有人力、沒有管理權為由，不正視問題。她說，以國家公園的標準，柴山似乎不太符合，但至少讓事權可以統一，只是不確定納入公園的範圍到底有多大。地球公民協會執行長李根政表示，國家公園是「由上而下」的菁英保育政策，而柴山是由當地公民團體於19

加拿大參議員Linda Frum 8日於2009年太陽能研討年會上代表自然能源部表示該國將投注1百萬加幣在印地安原住民社區的太陽能計畫，會先在偏遠地區的9百家戶裝置太陽能熱水系統。官員樂觀預期該項投資將會取代高污染的燃煤發電，降低社區的能源成本與二氧化碳排放量；此外，這項計畫會刺激國內清潔能源產業，提供加拿大人高品質的工作機會，並且保護加國自然環境。※印地安原住民不包含因紐特(Inuit)或是梅蒂斯(Métis)原住民。 ※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

根據歐盟委員會7日向歐盟化學總署(EHCA)遞呈的報告顯示，各會員國之間對於違反歐盟《關於化學品註冊、評估、許可和限制法規》(REACH)的罰鍰差異極大，有的罰緩很低，有的會以刑事論處。舉例而言，英國與波蘭的制裁相當嚴苛，相對之下奧地利與羅馬尼亞的處罰則過於輕微。而產業代表仍質疑費率的結構，CEFIC的REACH主任Erwin Annys表示在故意違反與小犯錯之間的處罰應有差別。此外，EHCA會員國同意將新增15個對環境有高度衝擊之物質(SVHC)至REACH的候選列管名單中，待明年中將會有進一步決議。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

英國與波蘭7日在布魯塞爾舉行的歐盟能源部長會議中公開呼籲支持荷比盧三國關稅同盟的提案：訂定應用在能源的生物物質的歐盟永續標準，因執委會再過幾週的相關提案，預期將持反對立場。在會議期間，歐盟執委會也證實將從經濟復興基金撥款16億歐元，投資於碳儲放(CSS)與離岸風力發電計畫。與此同時，包括比利時、丹麥、法國、德國，愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、瑞典與英國等9國將就北海離岸風力發電計畫深入討論，並逐步形成具體的計劃與時間表。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

美國環保署日前公布「有毒物質排放測量表」(TRI)全國年度分析報告，調查範圍包括排放到空氣、土壤、水的化學物、以及廢棄物處理與汙染防治活動等方面的資訊 。數據顯示2008年的有毒物質排放總量達38.6億磅，較2007年減少7%。環保署針對境內超過21000設施，總共650種的化學物質做分析，發現釋放至空氣中的物質總量共減少14%，但是地表水的污染物質則增加3%。但此份報告所調查的設施總量較07年減少5%，環保署也將進行調查其排除原因何在。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

挾著八八水災的震撼，國土復育條例草案的立法工作，在立法院悄悄地前進著。事隔災後半年，全臺攜手救災的熱情早已不復見，殘存的渣滓卻方便兩黨團以「國土復育」之名，行污名原民、強取豪奪之實。12月9日早上，立法院的公聽會裡發下的兩份國土復育條例草案，充分展現了這種心態：你們這些蕃人在山上種的芒果、土豆才是破壞山林的原凶，你們的聚落最好趕快離開台灣脆弱的山地心臟，免得大難再次臨頭！你說政府的公共工程，以及政府重點扶植的事業破壞生態？你搞錯了吧，政府和企業人很nice的，這其中必定有什麼誤會，法案裡完全不會檢討他們。這份條例名曰「條例」，看起來威力不強，但若按國民黨團推動的版本，其效力實與臺灣國土新憲法無異；而兩黨草案中均明定以民事簡易訴訟程序處理本法可能衍生的所有爭議，更幾乎斷絕人民行政救濟之可能。以狂妄至近乎違反行政分權原則的程序規定，包裝對原住民山林文化充滿偏見的意識形態，政府不但深信「朕躬無罪