環境政策

哥本哈根氣候會議剛結束，環保署21日表示，未來將努力與小島國家在減碳工作上合作。環保署並指出，碳權交易是全球市場重要趨勢，盼溫減法儘速通過，協助國內企業及早轉型。環保署溫減辦公室執行秘書蕭慧娟受訪表示，台灣是島國，未來不排除與南太平洋與加勒比海的小島國家結盟，共同研商抗暖化對策。針對近日環團與媒體批判碳交易將無助於減碳，環保署傍晚發布新聞稿表示，全球碳權交易是市場發展趨勢，企業應儘早將碳權管理納入經營策略，不僅減少溫室氣體排放，更可獲取未來可交易的碳權。國際管制溫室氣體排放趨勢將愈趨嚴格，環保署盼儘速通過溫室氣體減量法，未來執法時將採漸進方式，並考量產業在國際上競爭力需求，可幫助國內產業及早因應。

哥本哈根氣候會議剛落幕，除了對政治協議失望的人不少外，一肚子氣的最少幾萬人-遠渡重洋，卻被擋在會場外吹幾天冷風，包括台灣高官們。不過，教人垂頭喪氣的還有一樁。話說在COP15的官網上有一個公開徵求氣候變遷對策構想的網頁，筆者在11月下旬也去投了一個提案，內容是依據最新一期《看守世界》雜誌之報告，即畜牧業佔總溫氣排放的51%，主張哥本哈根氣候對策不應再排除畜牧業議題（此提案曾排到前十大票選提案十多天）。提案當時，我也隨手點了名人提案瞧瞧看。點進一看，哇！赫然發現 「President MA YING-JEOU」幾個大字。當下還真高興，覺得總統幕僚還不賴嘛，可一細讀，怎麼說呢？有點欲哭無淚…真想鑽個地洞…。標題是「現在大自然是主要敵人」（Now nature is the main enemy）。唉！大自然不是我們的家嗎？大自然不是大地母親嗎？怎麼就成了主要敵人了？原來這是莫拉克給馬總統的啟示

氣候變化綱要公約第15次締約國大會（COP15）窮富兩陣營原本僵持不下險些破局，經過延會一天的斡旋，19日終以附註的方式通過了《哥本哈根協議》，打出了一記擦邊球。親身與會的清華大學社研所教授王俊秀指出，「國家利益遠大於地球利益」，是這次會議反應的現實。該協議中明訂各國需努力減少溫室氣體排放，將全球升溫控制於攝氏2度內；並且要求已開發國家提供金融援助，協助開發中國家對抗氣候變遷。只是這項並無法律約束力的協議，讓委內瑞拉代表痛批，這是針對聯合國的政變；而歐盟主席也認為不具約束力的協議令人失望。對於沒有實際減碳目標、沒有詳細說明300億基金該如何募集以及分配的協議結果，著名環保團體綠色和平直接表示，哥本哈根已經成為「氣候兇案現場」。談判桌上的博弈 小國玩不起？面對協議內容，台灣環境行動網理事長杜文苓認為，這是可以預見的結果，雖然科學家不斷呼籲，對抗全球暖化必須採取積極手段，但是各國發展況狀不一，

林務局上週四(17日)舉辦《台灣現生天然植群圖集》新書發表會，將台灣植群生態的突破性研究成果首度公諸於世，透過這本植群圖集的發行，揭開台灣植群的生態多樣性。此成果是農委會委託台大、台師大、中興、東華、屏科大等七校，耗時6年完成，其中首次發現稀有台灣本土樹種「武威山楂」，並印證植物怕熱而往高處竄逃，見證氣候變遷影響台灣植物生態。林務局指出，《圖集》是國內第一次依照「國家植群分類系統」建構完整之圖集，繪製完成3,247幅五千分之一比例尺之現生天然植群圖，佐以全島3,564個植群樣區及12,857個調繪點作為繪製植群圖之參考資料，同時精確彙整過去相關文獻、分析樣區資料、正射航照與各種圖層資料，將所有樣區資料、植群圖及調繪點標準化纳入資料庫中，並與國家生物資料庫連結。此一植群圖集的完成，將造福國內植群生態學、植物分類學、生態學與環境管理學等研究範疇，對於生態保育、國土規劃、學術研究及環境教育具有重

地球為什麼會越來越熱？自從工業革命以後，工業生產、交通運輸和能源使用，都消耗大量化石燃料，排放出二氧化碳，還有畜牧業產生的甲烷。二氧化碳、甲烷等溫室氣體在地球上空，形成一種類似溫室的效果，太陽輻射的熱能進入地球，但地球的熱能因溫室氣體的關係，不容易往外擴散，導致地球越來越熱，這一百年來，地球溫度上升了將近0.8度。溫度上升讓冰封溫室氣體的北極圈成為地雷。俄羅斯有七成的面積是永凍土，從上次冰河時代起，三萬年來這些土地都屬於冰凍的狀態，因為全球暖化，永凍土逐漸解凍，微生物開始活動，把土壤內的有機質或是動物骸骨分解，釋放出大量甲烷。居住在極地冰層的北極熊，是全球暖化的指標物種，原本應該是冰層的地區，到了夏天卻出現一大片海域，北極熊不得不在碎冰層裡努力求生。科學家發現，在九零年代初期，北極熊數量將近四千頭，現在只剩下一半，因為冰層快速融化，北極熊不得不轉向內陸求生，人熊衝突一觸即發。 海洋也難逃

加拿大政府於12月14日發出一紙憤怒聲明，指稱有一項假造消息甚至登上《華爾街日報》，假消息指稱加拿大決定改變政策，同意溫室氣體減量目標，並打算成立氣候因應基金幫助開發中國家。事實上，一切都是網路式釣魚攻擊，包括《華爾街日報》的文章亦然（註：網址為europe-wsj.com，作者似乎亦不存在），Huffington Post的Jason Linkins指出，連加國政府聲明都是假造。還有更令人困惑的事，後來還出現第三封假造新聞稿，內容為大眾的不解道歉，讓許多人不知究竟何者為真、何者為假。

一提到小美人魚、賣火柴的少女，相信大部分的人都不陌生，這是童話大師安徒生筆下的故事主角，而安徒生的故鄉，就在丹麥。這次聯合國氣候變遷會議，就選在這個童話國度的首都、哥本哈根來舉行。哥本哈根雀屏中選，並不單單因為她是一個保有傳統的、又美麗的古典城市，而是她所擁有的生活方式與型態，是非常具有環保生態概念，而且又是全世界少見的，是溫室氣體排放量不斷下降的先進國家。在哥本哈根市區，可以看到腳踏車比汽車多。有三四成的居民主要的通勤交通工具是腳踏車，因為這個城市建構了完整的自行車道，大約有三百公里長；另外，腳踏車可以輕易上大眾交通系統，解決了長途移動的問題，這裡更有全世界最成功的城市單車系統，提供遊客免費使用單車遊覽哥本哈根，丹麥政府投資了數百億元、建構一個對單身友善的環境，於是，民眾願意選擇這種最綠色的交通工具。要說丹麥節能減碳做的極為成功，就不能不提政府在提升能源的使用效率上，所大量投資建構的「集

聯合國在哥本哈根召開的氣候峰會主席祭出罕見的會議程序強渡關山，讓大會通過不具法律約束力、且被小國斥為遭到出賣的「哥本哈根協定」。聯合國秘書長潘基文坦承協定無法獲得全體共識，許多盼望峰會通過強力決議對抗氣候變遷的人士也必然很失望，但通過一個協定總比什麼都沒通過要強。為產生共識，美總統歐巴馬前天二度與中國總理溫家寶會談，美、中、印度、巴西、南非五國終於達成不具法律約束力的協議。這個共三頁的協議版本獲歐盟國家同意，但數個開發中國家起而反對，認為被排擠，呼之欲出的「哥本哈根協定」表決因此暫停數小時。由於任何協定必須獲得聯合國氣候變化綱要公約的194國全票通過，才能成為聯合國條約。吐瓦魯等幾個開發中國家痛批黑箱作業，大會主席採取「注意到」哥本哈根協定的方法，裁定形式上通過，但仍非聯合國正式條文。美、中等主要國家並未具體承諾排碳量要減多少，雖承諾把全球暖化控制在不高於超過攝氏兩度的範圍，卻略過「工業革

中國財政部部長助理朱光耀日前在哥本哈根氣候峰會期間表示，2010年及「十二五」期間，中央財政將加大對新能源和可再生能源等六大節能減排領域的支持力度。具體來說，未來中國中央財政的著力點將放在以下幾個方面，一是將加快產業結構調整，淘汰落後產能﹔二是支持企業進行節能改造，鼓勵企業進行污染物控制﹔三是支持新能源和可再生能源的發展，包括利用沼氣和生物質能源﹔四是加強生態經濟的建設﹔五是加快污染監測中心的建設﹔六是推進退耕還林、還草及生態環境的建設。 朱光耀認為，要完成2020年單位GDP碳排放降低40%-45%的目標，需要大量的中央財政資金支持。數據顯示，在過去三年中，中央財政每年用於節能減排和可再生能源的支出超過1,000億美元，這還不包括預算內的基建支出。對於利於環境保護和節能減排的環境稅何時開徵的問題，朱光耀表示，已經開始準備徵收環境稅了，但目前還沒有確定稅率和徵收的產品範圍。此前，財政部有關

2009年12月19日，哥本哈根時間下午2:15(台北時間晚間9:15)，聯合國氣候變化綱要公約的執行長德布爾（Yvo de Boer）開著最後一場記者會。發言中強調全球超過百位領袖一同參與COP15，並親自參與實質協商，是前所未見的狀況。其指出最後大會通過的哥本哈根協議(Copenhagen Accord) 極具政治上的意義，也具有些具體的要素，是個令人印象深刻的協定。但卻也坦承，這協議中沒有法律約束力的目標、亦沒有個別國家的減碳目標、沒有詳細說明300億基金該如何募集以及分配。意即此協議是個起點，在明年墨西哥第16次締約國會議前，協商出更詳細的內容，以推動具有法律約束力的具體議定書。如果從巴里島會議來兩年間9次會談，只是將「路線圖」變成個「起點」，那麼更需仔細檢視此哥本哈根協議的內容，方能評判要將COP15貼上「望」本哈根(Hopenhagen)抑或「破」本哈根( Brokehagen

據初步預測，「十二五」間中國環保投資將達3萬億元以上，其中，環境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右。這是中國環境保護部副部長吳曉青15日在「2009年中國環保產業發展高峰會」上透露的。他表示，預計「十二五」期間環保產業產值可達4.9萬億元左右。吳曉青表示，目前，中國環保產品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理和生態保護的各個領域。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發電、除塵脫硫方面，已具備自行設計、制造關鍵設備及成套化的能力；工業一般廢水治理、煙氣凈化、工業廢渣綜合利用等技術已達到國際水平。

雖然中國在哥本哈根會議與歐美先進國家頻生齟齬，但外長楊潔箎仍表示，這次為因應全球氣候變遷而舉行的高峰會已取得確立「共同但有區別的責任」原則等成果，「不是終點、而是新起點」。陪同國務院總理溫家寶出席這場高峰會的楊潔箎是在會議結束後，對媒體作上述表示並總結會議成果。他表示，哥本哈根會議是推動因應氣候變化國際合作的重要契機。在各方共同努力下，會議取得了3大重要而積極的成果：一是堅定維護了「聯合國氣候變化框架公約」及其「京都議定書」確立的「共同但有區別的責任」原則； 二是在發達國家（已開發國家）實行強制減排和發展中國家（開發中國家）採取自主減緩行動方面邁出了新的堅實步伐；三是就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。他同時強調，哥本哈根會議「不是終點、而是新起點」。各國應本著「共同但有區別的責任」原則，兌現各自承諾，履行應盡的義務。