環境政策

英國政府於3月18日發布了碳預算體制下首份碳排放報告。英國在2008年的溫室氣體排放量相當於6.26億噸二氧化碳，減去通過碳交易系統購買的0.193億噸二氧化碳，當年的溫室氣體凈排放量相當於6.067億噸二氧化碳。這一數字表示英國已在1990年基礎上減排22％，正穩步實現碳預算，今後還將通過支持清潔能源等方式來推動國家的低碳轉型。 英國政府2008年通過的《氣候變化法案》設置了自當年起五年內的碳預算，並規定政府應每年向議會報告碳預算實施情況。根據《氣候變化法案》，英國在2020年要在1990年的基礎上減排34％，並在2050年減排80％。據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的科學估計，發達國家在2020年的減排目標應達到25％至40％，才能避免全球變暖至危險水平，而發展中國家對發達國家提出的要求則是至少減排40％。

21日，湖南長沙啟動「地球一小時」活動，提倡市民進行低碳生活，應對全球氣候變暖，並向全體市民倡議在3月27日晚上8：30至9：30熄燈1小時。「地球一小時」是世界自然基金會應對全球氣候變化所提出的一項倡議，希望個人、社區、企業和政府在特定的時間熄燈1小時，來表明他們對應對氣候變化行動的支持。活動發起於2007年。到2009年，全球約有88個國家，4159個城市的數億人參與行動。此次由世界自然基金會、湖南省青少年發展基金會等共同舉辦的活動，吸引了來自15所高校的環保社團，他們用行為藝術的方式展現了低碳生活的緊迫性。現場300名大學生共同呼吁，關上電燈，點亮希望；熱愛生活，啟動低碳。據了解，2010年除了全球熄燈接力之外，世界自然基金會中國分會還推出了更實際的行動，將3月22日至26日作為「低碳生活周」，引領公眾在日常生活中實現低碳生活。

上海市環境保護局局長張全21日指出，上海空氣污染源主要是汽車，之前淘汰老舊公車，是希望世博會期間空氣品質提高。東方網報導，張全認為，上海作為特大型城市，最有效、最根本的措施就是發展以地鐵為主的公共交通，「上海地鐵發展非常快，世博前將達到420公里。」此外，上海將從「防」 和「治」兩個方面來控制汽車廢氣排放量。張全表示，世博會前，上海淘汰一批「老爺車」來保障空氣質量，「特別是公車和計程車，公車換 9000輛，計程車換3.9萬輛。」除了公共交通的「更新換代」，上海還會引導市民、企業單位盡量用小排氣量的車。他說，2009年對小排氣量車實施補貼，排氣量大的車限制使用，更要不斷提高公車使用率，這次世博會，希望90%以上的運輸使用公共交通。他提到，私家車和坐公車，碳排放量差很大，如果公車地鐵每人每公里排放0.06公斤二氧化碳，私家車就是0.2公斤，飛機每人每公里0.1公斤。

環保署去年抽檢高雄縣台塑仁武廠的地下水及土壤，發現環境中的1,2二氯乙烷、氯乙烯、苯等11種有毒化合物都超出標準，其中最駭人的是：會致癌的1,2二氯乙烷竟然超出管制標準高達30萬倍。高雄縣政府日前已依法公告台塑仁武廠為「土壤及地下水污染控制場址」。高縣環保局長王茂松說，已引進地下水抽取設備，限制廠址週界範圍內地下水禁止飲用或使用，並要求廠方儘快提出土壤及地下水整治計畫。環保署也要求廠方管制廢水不得外流，如不改善，將勒令停工。李根政表示，這一帶工廠很多，地下管線複雜，環保署僅檢驗出一部份，可能更多污染查不到，一旦雨季來臨，地下水上升，仁武鄉周邊環境全都可能陷入污染危機。環保署土污基管會執秘蔡鴻德表示，已召集高雄縣府、工業局、農委會成立緊急應變小組，先依法再抽樣檢測，再決定是否應升級為「整治場址」；台塑要負起責任進行整治，若無改善，環保署可依據「土污法」令其停工。

東沙環礁資源豐富，引來盜獵者覬覦，海洋國家公園管理處20日表示，日前執行本月第一波取締行動，總計驅離20艘外籍漁船，查獲鐘螺、大法螺、蜘蛛螺、海參等盜獵品，全部投入海裡，另查扣毒魚用氰酸鉀溶液將送回台灣處理。海管處指出，東沙環礁是我國海域唯一發育完整的環礁，漁業資源豐富，雖然被畫為禁止漁撈、採集區，但鄰海國家漁民仍有所覬覦，侵入捕撈海洋生物，我國在2007年1月17日起公告畫設為東沙環礁國家公園，目的就是要保護這片珍貴的海洋資源。海管處表示，東沙海域遼闊，這次與海巡署等單位共同聯合執行驅離行動，除了宣示主權，也等於向國際說明我國保護東沙環礁國家公園海域生態資源決心。

環保署21日說，大陸沙塵伴隨著冷空氣南下，清晨起逐漸影響台灣空氣品質，大台北部分地區上午已達不良等級，預測沙塵將隨冷空氣往南移動，提醒民眾不宜在戶外從事劇烈活動。環保署監資處長朱雨其說，預測沙塵將隨冷空氣往南移動，中午後將影響中南部地區，局部地區空氣品質可能達不良等級，因此，提醒全台民眾，不宜從事戶外劇烈活動，以免影響身體健康。朱雨其表示，隨著冷空氣減弱，沙塵影響會減緩，空氣品質可望在22日逐漸回復到平常型態。

「這對清境，將是致命的打擊」，清境觀光發展協會理事長吳財福獲悉經建會擬將海拔1500公尺以上山區納入國家公園，嚴肅地表達他的憂心。吳財福指出，清境的繁榮發展，是觀光民宿業者投資、用心經營的成果，希望早日劃定為風景特定區，朝合法化永續經營。一旦納入國家公園，過去的努力會一夕化為烏有。「簡直無聊！梨山交通中斷，沒遊客上來根本無法發展，一味限制什麼呀！」梨山王姓居民聽說又要有新限制，氣得大罵。和平鄉長陳斐晏說，梨山在海拔1500百公尺以上，但屬於風景管理區，有實施都市計畫，如果中央山脈保育軸相關規範與都市計畫牴觸，整個發展計畫豈不全泡湯？當年率先反對政府成立馬告國家公園的大同鄉民潘金池說，他不會反對保育國土，但希望政府的政策，務必先考量到原住民的生計與權益。

國土整體保育方向出爐！經建會擬建立「中央山脈保育軸」，建議優先將海拔1500百公尺以上山區納入國家公園範圍，如馬告、清境、梨山及能高等地，未來將禁止擴大開發。目前以觀光為主的清境與梨山地區若未來禁止進一步擴大開發，恐受到衝擊；官員強調，現有合法居住與商業活動將受保障，政府也會積極輔導轉型。「中央山脈保育軸」概念，以生態保育及維護原住民文化為主要構想。優先將海拔1500百公尺以上特別是介於玉山、太魯閣、雪霸國家公園間的狹長地帶（清境、梨山一帶）納入保護，再加上馬告及能高地區，「中央山脈保育軸」即大致成形。低於1500百公尺的其他地區，則透過畫設國家風景區、自然保留區、原始林、保安林、野生動物重要棲息區等方式，達成南北約三百公里保育軸最終目標。經建會也於汛期前，再次確認全台各處環境敏感地區的地質與防災條件，被認定為高度環境敏感區域，除已通過環評的公共及國防設施外，一律禁止開發。中度環境敏感區禁

台北市議員劉耀仁18日前往和平西路3段81巷內的古蹟新富市場會勘，指當地一棵高6層樓老榕樹，斷枝差點壓傷附近攤商，新富市場外牆也有石塊脫落，時間過了1年，市府仍視若無睹。他痛批市府只顧發展剝皮寮，卻忽視距離不到50公尺的新富市場。市府文化局四科科長劉得堅表示，當地大榕樹樹徑超過80公分，之前是列管老樹，受到褐根病影響，部分樹木壞死。文化局在去年5月13日已解除列管，但樹木位於國有財產局土地上，只能行文要求儘速處理。2006年被市府指定為市定古蹟的新富市場，市場處也訂出整修再利用計畫，預定明年整修完成。市場處科長王夢龍說，未來將保留新富市場主建物，周邊攤商建物考慮移除，並設置公園，形塑整體景觀。

健保將於4月1日起實施「單一費率，差別補助」，為此政府須針對投保薪資偏低之1千多萬上班族及職業工會會員，額外籌措121億元補助款。衛生署長楊志良18日表示，籌措財源是由財主單位傷腦筋，但他認為菸捐挹注健保比例應提高到八到九成。楊志良表示，使用菸捐挹注健保天經地義，且最早菸捐收入就有九成用在健保，後來因故減少到七成。如今面臨非常時期，應盡快修訂《菸品健康福利捐分配及運作辦法》，將菸捐「奧援」健保的比例再增加1到2成。去年全國約賣出18億包菸品、每包菸捐20元，一年菸捐收益約360億元。若能修法將挹注健保比例由現行7成增加到9成，就可增加健保約72億收入。

在多哈舉行的聯合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）會議上，由於日本、加拿大以及一些貧窮國家的反對，歐洲提出的禁止捕捉大西洋黑鮪魚提案被否決。大西洋黑鮪魚被日本人看成是生魚片的上選、極品級的珍饈美味。日本也是大西洋黑鮪魚最大的消費國家，每年進口量以萬噸計算。反對提案的國家擔心如果提案通過，會嚴重打擊本國的漁業經濟。自從工業化捕魚開始之後，大西洋黑鮪魚數量已經減少了85%。提案的摩納哥說，現行的配額制度不足以維持大西洋黑鮪魚的生存。受到歐盟支持的摩納哥提案，建議將大西洋黑鮪魚列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的第一類保護動物，也就是全面禁止交易買賣。雖然在會議的最後一天，可以提出動議要求重新投票，但是從反對票72票、贊成票43票的結果看來，翻案機會甚小。

水資源可說是人類社會裡最早出現的工程之一，是土木學群裡最早也最重要的領域之一。但歷經幾千年以來，人類還是無法克服看老天爺吃飯這個問題。在號稱佔有絕大面積的水域的地球上，人類可使用的穩定淡水資源確是異常稀少。利用地表水包括河川水、井水、池塘、湖泊等做為取水源是幾千年來的基本方法。但由於工業革命後，人類生活方式產生重大改變，人類社會對水資源的需求劇增。但地表水反遭工業廢水、廢棄物及氣候變遷下的微生物相變化等污染威脅。水庫工程在土木工程的進展下，變成一個較穩定的取水源。在上個世界末期，亦早有許多先行研究指出本世界將是個可能因爭取水資源而引起戰爭的時代。 面對水資源不足的困境，開源與節流是最基本的想法。以開源而論，在人類社會儲存可用水依尺度而分，可從個人的小茶杯、水壺到家庭的儲水筒，住宅樓頂儲水槽，大至池塘、湖泊，甚至大工程規模的水庫。各個時間與空間歷程中，供給應起碼維持需求量。而近20年的發展，