環境政策

中國生態補償條例草案起草領導小組、工作小組和專家諮詢委員會近日成立。這意味著中國生態補償正式進入法律起草階段。目前開徵生態補償費存在的問題是：缺乏中央政府協調機制，許多重要跨界流域和生態功能區的生態補償機制無法建立，一般是上游地區反應強烈，下游儘量回避；對礦產資源開發的生態補償問題，個別地方以收費或押金制度簡單替代生態補償機制，免除了開發者治理和恢復生態環境的責任。鑒於生態補償牽涉面廣，矛盾複雜，環保部有關負責人建議，在國務院下設生態補償委員會，負責仲裁有關糾紛，為重大決策提供諮詢意見等。生態補償工作量比較大的省市，可參照設置相應機構。一旦生態補償條例制定生效，西部資源大省有望獲得更多利益補償，國家生態區和自然保護區以及河流下游地區均有望獲得相應補償。

行政院長吳敦義上月表示中油高雄廠民國104年遷廠的既定政策不變，國光石化開發案被視為遷廠配套措施，但因為環評遲遲未過關，衍生下游高雄仁大工業區石化業何去何從問題，台灣石油工會理事長王明輝認為政府要降低失業率，卻又看不出有什麼方法可以保住石化產業，「難不成眼睜睜看著國家重要經濟命脈走上絕路？」中油高雄廠年產值約兩千億元，一旁仁大工業區石化業，全由高雄廠以管線供應原料，是南台灣石化重鎮。王明輝指出，高雄廠一旦遷移，下游仁大工業區石化業者也面臨去留問題，政府當初為了保住重大產業，找了觀音、麥寮等地都沒結果，後來國光石化開發案計畫落腳彰化大成工業區，仁大工業區的石化業看似有歸宿，但最近傳出環評進展不順利，原訂今年6月要過關，目前相當不樂觀。

歐盟執委會最近悄悄地讓葡萄牙馬德拉自治區Madeira成為歐盟第一個官方認可的完全無基改地區。去年葡萄牙要求歐盟執委會允許馬德拉自治區成為無基改地區。不過四個月前歐洲食品安全局還無視於葡萄牙所提對虞基改生物安全性的顧慮，認為並無生物安全或健康風險的科學證據來支持馬德拉自治區成為無基改地區。結果現在歐盟執委會在沒有正式的評估下，讓葡萄牙提案拖過截止日期，默默地通過，以避免讓外界有錯誤的印象。歐盟執委會目前正準備調整其基改作物種植的核准方式。雖然歐洲若干國家以及區域自行決定禁種基改作物，但依照歐盟規範，歐盟一旦通過某項基改作物的商業生產許可，各國皆需遵守，不得自行禁種。馬德拉自治區的處理方式，暗示歐盟的政策將開放各國可自行決定是否禁種。 訊息來源：CLIQUE E INSCREVA-SE

聯合國食品法典關於食品標示的規範正在加拿大舉行會議，美國官方提議反對各國家得定出基改食品強制標示的政策，認為強制標示表示認為基改食品與一般食品是不一樣的。歐洲、澳洲、日本等國都有基改食品強制標示的規定，美國目前仍採取自願標示的政策，但根據Nielsen市場報導，無基改食品是2009年成長最大的品牌。現在已有80個以上的民間組織，包括消費者團體、學術單位、農民組織與食品加工業業者聯合向農部以及食品藥物管理局抗議，認為官方不應該做出那樣子的立場。 訊息來源：FreshPlaza

國光石化投資案環評未過，民股揚言6月份政府沒提出解決之道，「就不玩了！」環團指出，股東以此要脅政府盡快排除投資障礙，好讓國光石化趕快開發。據中國時報8日報導，和桐、長春集團、遠東集團、中纖集團與國光石化高層與專級經理人5日與副總統蕭萬長會面時，強調「殼牌、艾克森美孚等同時間規劃在新加坡設立的乙烯廠，只花四個月就通過環評，並先後在今年5月及年底完工投產...」，國光石化經歷4年4個月卻仍未過關，希望政府拿出解決辦法，否則就撤資不玩了。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽指出，國光石化預定地的彰化海岸溼地，原本要在今年世界溼地日公告為台灣「國際級重要濕地」，政府高層已為此而暫緩公告；而該案以不到一年的時間，從一階、到範疇界定到二階實質審查，環評審查進度之快，已經是環評史上絕無僅有，財團竟然還趕大聲嗆聲環評速度太慢。蔡嘉陽說，這就是財團傳統的思維，只要能找到政府的高層協助，由高層來指揮調度、進度控管，打著拼

經濟部研擬補助民眾購買省水標章馬桶與洗衣機，每台補助2000元，經濟部正研議由「水資源作業基金」支應5.75億元經費的可行性，5月中旬前即可定案，最快6月上路實施。依據經濟部規劃，民眾購買省水標章的馬桶與洗衣機，每台可獲得2000元的補助，每戶以2個馬桶、1台洗衣機為限，保守估計1年可以省下400萬噸的水。水利署署長楊偉甫強調，水利署內部更樂觀估計，這項補助政策1年甚至可省下500多萬噸的水。楊偉甫進一步指出，推動補助民眾購買省水馬桶與洗衣機，只是一種宣示性的政策，最終目的是要讓相關業者朝生產省水設備發展，而民眾也會養成購買省水設備的習慣，達到節約水資源的目標。

水利署初步規畫要在新竹縣尖石鄉興建比麟水庫，擔任荒野保護協會新竹分會鄉土關懷組長的國家同步輻射研究中心湯茂竹博士7日向縣議會陳情，水利署規畫的比麟水庫，將淹沒比麟等五個原住民部落，嚴重破壞自然、人文及生態景觀。農委會在2000年完成比麟崩塌地特定水土保持區特定計畫，在此崩塌地形完全不適合蓋水庫，水利署卻計畫從桃園縣大漢溪上游進行越域引水工程，小林村的災難殷鑑不遠。湯茂竹認為要解決新竹地區用水問題，可考量替代方案如海水淡化廠、水庫再生、工業廢水回收再利用及降低自來水漏水率等，就水資源的開發成本比較，興建海水淡化廠和蓋水庫的成本差不多，但海淡廠對環境衝擊最小。縣議員張志弘、盧東文及許阿勇等人，也都表達反對水利署在尖石鄉蓋比麟水庫。建設處長林賢聲表示，水利署雖然初步規畫該水庫，但還未做可行性環境影響評估，地方的意見與心聲會向中央反映。

連續兩天落雨後，中山區金泰里里長游進義8日上午獲報，指稱基隆河大佳、美堤河濱公園沿岸驚見成千上萬死魚，暴斃原因不明，通報市議員陳玉梅召集市府環保局、水利工程處會勘處理。陳玉梅表示，大雨過後，河水未因水量充沛而更清澈，反而變得混濁，實勘發現從圓山的中山橋上溯至東湖的成功橋，約九公里河道滿目死魚。環保局回應，死亡魚群概估兩公噸多，死因研判除基隆河底泥清除工程擾動河床淤泥，使河川溶氧量下降，也跟雨水將落葉、枯枝等地面有機物及土壤，沖刷入河川使溶氧量更低有關。水利處8日緊急找來打撈業者清理，並運至垃圾焚化場銷毀。陳玉梅要求市府加派清運人力與船隻，兩天內恢復河道與沿岸美觀，並查明污染源。水利處、環保局允諾全力善後。

中國國家發展和改革委員會氣候變化司司長蘇偉表示，中國政府高度重視氣候變化，但中國工業化、城市化、現代化的任務還遠未完成，中國需要更多合理的排放空間。蘇偉在綠色經濟與應對氣候國際會議上表示，對於中國而言，發展仍然是當前的第一要務，13億人需要有尊嚴的生活，要履行2020年前單位GDP碳強度下降 40%至45%的減排承諾，中國需要更多合理的排放空間。他強調，中國產業結構目前不大合理，服務業在經濟中的比重只有約40%，遠低於發達國家。風能、太陽能等新能源起步較晚，中國能源結構裏的高碳特點在短期內難以實現根本性轉變，但目前中國正在採取各項措施為實現減排目標而努力。把減排目標作為約束性指標，研究考核體系，確保減排。同時，加快實施重大節能工程，增加對新能源產業投資。蘇偉表示，中國正在完善低碳發展的政策，重點探索碳稅和碳交易問題。加快低碳和氣候友好技術研發，發展低碳建築和低碳交通，倡導低碳的消費方式和生

煤炭在勘探、開發時不注意生態環境保護，到竣工時對生 態環境的影響已經不可逆轉，資源大省山西決定將在煤炭、火電等7個重點工業污染行業開展建設項目工程環境監理工作。山西省環保廳高官 7日對記者稱，環境監理工作可以有效控制工程施工期的生態破壞和環境污染問題，經過兩年的環境監理試點工作，目前山西已具備全面推廣開展環境監理工作的條件。據悉，山西省將環境監理範圍初步確定為煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥7個重點工業污染行業。據介紹，環境監理是建設項目監督管理的重要組成部分，建設單位原應當委託具有相應資質的環境監理機構，對建設項目污染防治設施和環境保護措施在設計、施工過程 中進行現場監理。山西省環保廳還將逐步完善監理的相關制度，使環境監理工作逐步邁上制度化、規範化、標準化軌道。

環保署日前喜滋滋地發表新聞稿表示，「我國2008年燃料燃燒排放CO2，較2007年減量達4.4%，為20年來首度呈現的負成長，除因大力推行節能減碳措施外，油價上漲、金融海嘯亦為因素之一。2009年燃料燃燒排放CO2，初步計算較2008年減量達5%，再度呈現負成長。」顯然環保署把20年來首度的連續兩年負成長拿來當政績炫燿。然而，在產業結構沒有往低碳方向轉型而住商部門（也就是馬政府目前有在努力推行減碳的部門，基本上就是辦辦活動提醒民眾要減碳以及推出電費折扣獎勵節能措施）排放佔比又不高的情況下，也就是這個社會的經濟成長動力仍未與化石燃料的使用有明顯脫鉤的前提下，這碳排放的負成長主要反映的是民間生產製造的不振、實質的經濟蕭條，而非新政府的減碳政策。根據主計處的統計，2008年與2009年的經濟成長率分別為0.73%與-1.87%，雖然表面上好像與碳排放量呈脫鉤趨勢，然而這兩年來的經濟成長率主要是靠

「全民做環保，落實地球日精神！」、「十大無悔措施」、「一人一日減碳一公斤之生活減碳運動」......台灣政府總無視於台灣排碳量有53％來自工業生產、石油出口量比總交通用油量還高出40％的結構性問題，努力將氣候變遷議題，歸因個人生活。然而何謂真正以民為主的氣候變遷政策，則可由4月下旬於玻利維亞舉行的世界人民氣候變化與地球母親權利會議（World People's Conference on Climate Change and the Rights of Mother Earth），以及台灣舉辦的亞太綠人會議，提供探索的脈絡。從哥本哈根到柯加邦巴世界人民氣候變化與地球母親權利會議的舉辦緣由，是因玻利維亞原住民籍總統莫拉萊斯（Evo Morales）以及諸多非政府組織，對去年底哥本哈根會議的程序與結論的不滿，故於極富象徵意義、曾成功對抗水資源私有化的柯加邦巴省舉辦。3天的大會中，探討的議題廣至