環境政策

農委會水土保持局的國土衛星監測系統，3個月前測得南投縣有6千多處山坡地超限利用，最近增至1萬1千多點，但縣府及鄉鎮公所卻一個也未查報，南投地檢署將追究公務員瀆職。主任檢察官黃仁宏說，水保局這套衛星監測系統定期更新，若山坡地有過度開發，在衛星圖上的綠點就會變成黃點，除種檳榔、茶葉或蓋民宿，也有可能是豪雨後崩塌地，這些都要縣府及鄉鎮公所逐一查報。南投縣政府農業處長陳朝旺說，農業處人手有限，查報山坡地超限利用有其難度，但最近已著手查報。他說，這件事不只是地檢署關切，監察院也行文調查，只是這些事要鄉鎮公所一起配合才行。陳朝旺說，這些變異點有些是位在人煙罕至的地方，即使是鄉鎮公所人員想去查報，也無法到達，加上基層常會遇上民代和人情的壓力，以致難以處理。

農委會為避免大量優良農地流失，有效捍衛農地，已於日前通令各縣市政府，未來一律禁止在「特定農業區」集村興建農舍。監委劉玉山、劉興善日前調查發現，政府十年來推動的「集村興建農舍」計畫，造成農地變建地、割稻機變豪華轎車的亂象，已違背政策原意；監院9月上旬糾正農委會與內政部，要求兩部會盡速檢討改善。2000年修正農發條例，讓沒有自用住宅的農民可集村興建農舍，享免徵田賦、地價稅、土地增值稅等「好康」，沒想到十年來，農地經營未起色，卻多了很多豪宅，農委會依監察院糾正迅速回應，10月15日發函25縣市政府，依農發條例第18條第1項規定，未來集村興建農舍的農業用地，不得位於特定農業區。這項行政命令於10月18日生效後，各縣市農業主，向農業局申請在特定農業區集村興建農舍許可，將一律禁止。依照農委會通令，未來若繼續違反規定於特定農業區集村興建農舍，將處罰鍰6至30萬元，再犯得按次處罰，甚至斷水斷電，最重可處6

發表在「威利跨學科評論：氣候變遷(Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change)」的這項研究指出，亞洲部分地區、中東、美國、拉丁美洲、南歐以及非洲大多數地區，將在未來數十年遭到嚴重乾旱的襲擊，地中海沿岸地區更將出現「幾乎是史無前例」的乾旱。在此同時，高緯度地區從北歐到俄羅斯、加拿大、美國阿拉斯加、印度，則將變得更加潮濕。不過，領導這項研究的美國國家大氣研究中心(National Center for Atmospheric Research，NCAR)華裔科學家戴愛國表示，高緯度人煙稀少地區所增加的濕度，無法彌補溫帶和熱帶人口較密集地區所出現的乾旱情況。戴愛國運用聯合國政府間氣候變遷問題小組(IPCC)所使用的22項電腦模擬系統，就溫度、濕度、降雨量以及其他氣候因素進行預測研究。研究結果顯示，在2060年代之前，中東、南歐、非洲多數地區、美

亞洲開發銀行12日表示，亞洲現正面臨高度惡化的水資源危機，對糧食生產發生嚴重威脅，使區域內經濟受到益加強大的壓力。如果要限制缺口加大，相關政府、生產事業和居民，迫切需要停止浪費眾多珍貴資源。在國際大環境到處能見到天災影響的時際，亞銀在馬尼拉召開的「水資源危機會議」中，又提出可資利用的淡水不足議題，使原本已體會到的現象，更加令人憂心忡忡。在水資源危機會議的報告中，亞銀方面強調，面對危機得先從節約做起，亞洲國家尤其要對淡水將告罄的威脅，形成具體共識，並對管理水資源刻不容緩。全世界水源危機專家莫德希巴羅指出：前10年的預測，到2025年世界1/3人口將面臨缺水。但才到2010年，這門檻就已經達到了，目前已有20億人口居住在缺水國家。照目前趨勢，2/3的世界人口到2025年將為缺水所苦。地表變化，丘陵、山區濫伐和土壤侵蝕造成的分水嶺消失，已影響到供水。加上水源被用於農業和工業，珍貴的地下水資源也正

彰化高鐵特定區將徵收田中與社頭約184公頃良田，19日500名農民前往縣府前，表明「反對賤價徵收，踐踏農民」訴求。高鐵彰化站自救會會長蕭聰輝強調：「特定區內農田皆是六等則良田，產值每年可達6千6百萬，然而高鐵虎尾站特定區如今仍雜草叢生」，他希望高鐵能先完成主要站體以及聯外道路，而非先以區段徵收方式，讓土地放著生草，長蚊子。高速鐵路彰化車站特定區計畫始於10年前阮剛猛執政，民國93年內政部區委會通過彰南花卉園區(含高鐵彰化車站)特定區計畫，並於民國94年先行取得站體用地約8公頃。民國98年7月14日營建署審查通過特定區計畫，預計於本月底公布徵收土地公告。對此，蕭聰輝不滿表示，今年8月底開始，政府接連3天召開7場說明會，卻無充分告知受影響1000多位地主，只寄會議紀錄給地主，缺乏與農民溝通的誠意。現場來自田中農民表示，土地是清朝時祖先耕耘留下，種植稻米與蕃薯，若收成好一分地有1千5百台斤。社頭

台26線旭海至安朔段公路開發即將進入環評大會完成審查，因恐開路影響阿塱壹古道及海岸生態，19日以台灣環保聯盟屏東分會（屏東環盟）為首等多個環保團體拜訪屏東縣長曹啟鴻，倡議保留阿塱壹古道。屏東縣長曹啟鴻慷慨允諾，表示將參加環評大會，力阻開路。曹啟鴻同時不忘為旭海當地發展解套，要「當地居民因保護生態而得利」。曹啟鴻表示將出席環評大會表達反對開發的意見。他說，「這條公路我是徹底反對的」，留下珍貴且兼具自然、文化資產的原始海岸線，曹啟鴻不改初衷。曹啟鴻說，本來就重視環境保護，不會因當了縣長而改變。他也不忌諱提到民意不斷抱怨，認為不開發是歧視當地民眾的生存權益，因此也要求環團協助旭海當地發展生態旅遊。保存古道  發展生態旅遊以保障在地生計曹啟鴻說在保護古道同時，也必須考慮當地民眾之生計。他說當地居民生活困苦，要環團能有人到當地「蹲點」，即留在當地，協助當地發展生態旅遊。他常常期待可以有人蹲點，卻苦於

從青海省林業局獲悉，自1978年啟動實施三北防護林工程至今，青海省累計完成營造林面積2505萬畝，其中人工造林1167萬畝，封山育林1338萬畝，工程建設區生態環境有了明顯改善，局部水土流失得到遏制，水源涵養功能得到恢復。青海省三北防護林工程建設地區的森林覆蓋率由工程前的2.47%提高到2007年的5.65%。西寧市南北山完成綠化面積10萬畝，改善高原古城環境。海東地區通過造林育林，全區林木覆蓋率由1978年的10.7%提高到目前的26.3%，河湟谷地基本實現了農田林網，西部柴達木風沙區的沙化土地得到了有效治理。

2010年9月信宜錢排鎮潰壩事件造成損失的初期賠償問題，信宜市人民政府已於10月9日正式向當地人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令：被告信宜市寶源礦業、信宜紫金礦業賠償損失1950萬元，9月21日，信宜市東部山區受凡亞比環流影響，遭受了200年一遇的強降雨暴發特大山洪，引發泥石流等嚴重災害。其中紫金礦業建於信宜市錢排鎮海拔數百米高山腰上的銀岩錫礦高旗嶺尾礦庫發生潰壩，靠庫壩最近距離的達垌村幾乎被潰壩洪水泥石流夷為平地。造成錢排鎮死亡22人、失蹤1人，全鎮直接經濟損失超過9.5億元。

國際民航組織(International Civil Aviation Organization，ICAO)10月8日以190國的多數決，通過降低航空器排放溫室氣體的決議，此決議將涵括全球9成空中交通流量。此次決議打破了10年來ICAO在溫室氣體議題上的僵局，並且註記了各國政府首次同意於各自的經濟領域上進行減排。與會代表同意，航空業應減輕排放氣體對氣候變遷的衝擊。此次協議提供ICAO締約國到2050年的減排進度。這些政府組織同意，國際航線的溫室氣體排放以2020年水準為上限，2020年以後則每年改善燃油效率2%直到2050年。ICAO會議通過的其他新措施，包括，以市場導向的發展框架、建立市場導向的全球性計劃與指導原則的可行性研究、為會員國提供以市場導向的國際航空設計和實施原則。 所有這些措施將在2013年下屆大會審議。協議的其他重點還包括，技術轉移給開發中國家的機制，並要求各國提交行動計畫

中研院生物多樣性中心執行長邵廣昭教授等27位代表，17日前往日本名古屋，參加生物多樣性條約第10屆締約方會議。除邵廣昭執行長外，還有農委會林務局主任秘書田志城、外交部、漁業署、衛生署、環保署、特生中心、林試所等代表，以中華民國自然生態保育協會(SWAN)之NGO名義報名參加，是歷來人數最多的一次。環保署副署長邱文彥及中研院周昌弘院士亦出席該會。生物多樣性條約第10屆締約方會議(簡稱COP 10)，18日在日本愛知縣名古屋國際會議中心拉開帷幕，出席會議的150多個締約國的代表將就如何保護生物物種和生態系統進行討論，並最終制定《名古屋議定書》。生物多樣性是指地球上所有生物──植物、動物和微生物及其生存環境，既包括生態系統的多樣性，也包括物種和遺傳基因的多樣性。《生物多樣性條約》制定於1992年，目的是保護生物及其栖息地、實現生物資源的可持續利用和公平合理地分配利用生物基因資源所產生的利益，目前

吳育昇委員日前提出有關環評法第14條第1項修正草案，但這是一個無意義、無效用、破壞環評體制的修法，似宜三思而行。環評法第14條第1項規定：「目的事業主管機關於環境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可前，不得為開發行為之許可，其經許可者，無效」，所謂「環境影響說明書未經完成審查前」除了包括「自始未經環評審查」之外，依據目前行政法院立場（例如林內焚化爐判決）以及多數法界見解，尚包括「環評結論嗣後遭判決撤銷」。其邏輯很簡單，應送環評的開發案在未經環評前，無法確保對環境沒有重大影響，本即不應准其動工、運轉乃至生產，那麼縱使環評通過後因審查上之瑕疵而導致違法，進而被判決撤銷，自然亦等同無法確保對環境沒有重大影響，故倘若依舊讓後續的開發行為可繼續施作豈不形同將錯就錯！？對於此種情形若極力主張，後續的開發行為不當然無效，而只是原處分機關得斟酌是否撤銷，或甚至創造出所謂「停工不停產」，不僅是法律解釋上的

近期經濟部在各大媒體刊登支持興建國光石化的廣告，同時以掛號函件寄送給千名連署反對本開發案的大學教授，但此舉不但未能解決爭議，反而容易形成社會對立，也違背了馬總統就重大政策爭議越來越重視的風險溝通指示。現代民主國家對於重大的科技、產業、社會發展爭議，除了政府內部進行審慎的審查外，在政策評估過程中則相當重視多元、不同層面利害相關人的溝通與對話，期能釐清相關爭點與疑義，提高決策的正當性。而國光石化在目前環評體制中，雖然設置專家會議，但專家會議結論並無拘束力，且過程未盡透明，而目前法定上的環評大會決議正當性又受到質疑，風險溝通效力相當有限。此案一旦以環評大會進行最終通過的依據，恐引發重大爭議。事實上，相對於國光石化的評估，學術界、社會各界早已分別從經濟產值、國民所得、溫室氣體、致癌與健康風險、農漁業產品損失、水資源、地層下陷、濕地價值、生態保育等，提出相當大差異的經濟貢獻淨效益與社會外部成本之估算