循環經濟

「真實」的農村，到底是什麼？要「再生」成什麼模樣？專業農人、到工廠打工的兼職農人、出門在外的農家子弟、以及住在農村，而到農會或其他機關上班的職員、還有進入農村進行社造的工作者，想必都有不盡相同的認知與「想像」。但重點不在這裡，重點在於行政院目前提出的《農村再生條例草案》，用兩千億基金的甜頭，以及「由下而上」的宣示，夾帶、掩飾草案中最大的重點，那就是，行政機關得以「由上而下」，對公私有土地進行強制徵收、重劃、變更使用。 確實初看草案的第二章，可以看見「農村社區內之在地組織及團體應予整合，並互推其中依法立案之單一組織或團體為代表……共同擬訂農村再生計畫，報直轄市或縣（市）主管機關核定」等，好似為由下而上提計畫，提供了一條管道。但這條管道，放到現實脈絡來看，可能也只是立法者的「想像」。 首先，備受質疑的是，所謂的「在地組織及團體」，到底所指為何？草案中並沒有「合法立案」以外的其他規範，不過，昨日

行政院經濟建設委員會12月26日將舉行年終記者會，可望釐清博弈事業政策方向。台灣是否要開放博弈事業，日前總統府表示尊重經建會評估，經建會月前已委託學術機構進行四部分評估報告，包括社會影響、競爭力、策略規劃、區位評估等，成為經建會決策重要參考。以最關鍵的「我國開放觀光賭場之競爭力分析」期末報告為例，分析澳門、美國拉斯維加斯博弈經驗，認為台灣與國外一樣，開放觀光賭場屬爭議性議題，若博弈條款通過，透過產業與政府合作，預期觀光賭場可帶動地區觀光產業發展。報告指出，台灣雖缺乏如澳門賭場歷史的優勢，但賭場營運模式、創新與管理，才是博弈產業成功關鍵。根據另一份針對台灣發展觀光賭場的策略規劃報告，認為台灣與澎湖離島都有很好的地理位置，兩岸直航為廣大華人人口帶來交流，在澎湖設置觀光賭場，在管理及控制上相對成本較小，根據民調，同意開放博弈民眾中，澎湖有75%比例同意，2003年澎湖縣博弈公投有56%同意發展觀

環境保護部副部長張力軍日前在全國污染減排工作會議上表示，研究設立環境稅，開展生態補償試點將被確定為明年節能減排的重要工作之一。張力軍強調，明年是實現「十一五」節能減排約束性目標的決定性一年，要著力做好六個方面的工作。一是強化減排目標責任制考核。二是嚴格控制新增排放量。三是著力推進工程減排和結構減排。四是大力推進監管減排。五是完善環境經濟政策。配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費收費標準，研究設立環境稅，開展生態補償試點。總結各地排污權有償使用和交易工作，利用市場機制激勵企業污染減排。六是加強減排基礎能力建設。此外，張力軍說，預計全年化學需氧量和二氧化硫排放總量在2007年降幅基礎上繼續保持下降態勢，有望完成年初提出的削減目標。

由北京環境交易所主辦的「綠色投資新機遇」研討會將於2009年1月9日在北京舉行。本次活動主題為「4萬億投資與生態城、環保園區發展」。四萬億投資計畫是當前中國經濟的一大熱點，也是實現各地產業結構轉型和經濟增長方式轉變的難得機遇。節能減排和環保領域的投資量大面廣，而生態城、新能源與環保產業園區則是比較現實的切入點和最有效的載體。 建設部副部長仇保興認為，生態城建設有利於解決中國面臨的節能減排問題。節能減排主要在三個層次：第一是微觀建築的層次，所有的建築都要是綠色建築；第二是城市的層次，因為85%的污染由城市產生，85%的資源消耗在城市，所以城市是一個決定性因素；第三是區域層次。如何找到科學有效的建設途徑、成熟可行的環保技術、穩定可靠的資金來源，使這些項目經得起時間的檢驗？本次研討會將廣邀中央部委和地方政府的相關主管官員，國內綠色投資領域的企業家，金融家和研究者等各方專家來共同探討這些問題。

（DaveChameides）已花了近一年的時光與垃圾為伍，並希冀能啟發其他美國民眾效法他。這位住在好萊塢的洛杉磯攝影師，房子寬敞舒適，不過，從酒瓶、口香糖到披薩盒，他什麼垃圾都沒丟。相反地，39歲的查梅德茲要不就是在處理他的垃圾，要不就是將垃圾收納在地下室。查梅德茲──人稱「永續的戴維」──說，他希望證明，大幅減少家人的消費習慣是有可能的。而且，他的成果驚人。美國家庭每年平均生產1600磅的垃圾，不過，查梅德茲夫婦與兩個女兒，過去12個月以來，僅累積32磅的垃圾量。查梅德茲說：「如果我是一般的美國人，這整個地下室都會塞滿寶特瓶。」他並在部落格記載這場戰役。除了在墨西哥度假之外，查梅德茲避免使用瓶裝水，而以過濾自來水代替。不過，即使是在墨西哥購得的瓶裝水，他也把瓶子帶回家壓扁、與其他垃圾一同儲放。他對抗包裝的戰役還延伸到雜貨店。米和豆子都是以公斤秤重買的，並放在容器內。而新鮮蔬果則是每週向

立法院衛生環境及勞工委員會於今（24日）、明（25日）兩天審議溫室氣體減量法（以下簡稱溫減法），其中溫減目標年與期程、碳排放配額有償或無償、罰則等條文多所爭議。國民黨籍立委徐少萍和鍾紹和等人於此會期提出所謂「行政院共識版」，已多獲環保署認同，企圖在此會期闖關。環保團體指出，國民黨溫減法版本只著重溫室氣體盤查與碳交易機制，恐將圖利碳交易業者，無法真正達成減量目的。由於前一會期對溫減法的審查，諸多條文未達共識，且經環保團體披露，衛環委員會召集人鍾紹和與碳交易業者關係密切，要求應利益迴避、退出審查。至此會期的續審，仍由鍾紹和擔任主席，且與其他國民黨立委提出「行政院共識版」，環保署也傾向支持該版本。今日上午的審查會中，立委田秋堇、黃淑英、林淑芬等紛紛針對國民黨版本中「抵換專案」、「排放額度」等問題提出質疑。

由中國石油全資子公司中油資產管理有限公司控股的天津排放權交易所已於23日成功組織一筆二氧化硫排放指標交易，這是該交易所首筆基於互聯網進行的主要污染物排放指標電子競價交易，標誌著中國主要污染物排放權交易綜合試點在天津啟動。 天津排放權交易所餘12月中發出二氧化硫排放指標電子競價公告，天津濱海創投投資管理有限公司、天津天士力集團等七家單位參與了這次競價。天津弘鵬有限公司以每噸3100元人民幣的價格競購成功。 在中國，新建、改建和擴建項目必須獲得排污指標才能上馬，但這些項目缺乏獲得排污指標的途徑和機制。天津排放權交易所通過金融創新手段，提供公開透明的市場平臺，配合環保行政主管部門，協助尋找買家和賣家，發現價格，發揮市場配置環境資源的作用，通過交易使企業減排成本獲得適當補償，吸引各類主體、各方面資金以促進中國環境保護和減排工作。 天津排放權交易所於今年9月正式營運。今後天津排放權交易所將陸續進行二

馬英九的重大競選政見，原本目的在投入資源，處理農村的景觀、文化，並將社區組織納入的《農村再生條例》，能否真的能達到其活化農村的目標，固然見仁見智，但是，在今年3、4月間，忽然被插入了以公權力高壓，涉入「土地重劃」與「農地財產權」的條款，而嚴重變調，因此，被批評為「滅農法案」，也引起外界猜測，《農再條例》的這些重大轉折，與經建會等經濟部門的強勢介入主導，以及在縣市長及立委選舉綁樁有密切的關係。條例中涉及農委會「擴權」以及任務的變動，也讓人擔憂未來在《農再條例》下，台灣的農民、農村、農業將面臨如何的衝擊。目前，數十位社區、農業組織、媒體工作者及學者初步成立了一個名為「護土地‧反滅農」的網路平台，彙集各種關於《農再條例》的資料及論述，並積極展開串連工作，主要發起人之一的台大生傳所博士候選人蔡培慧表示，希望能夠成功推動《農再條例》即刻停審，退回行政院，重新制訂。《農再條例》與「農業再生」無關

「二手再生、『源』來如此」活動21日在嘉義縣梅山鄉舉行，縣環保局與梅山鄉公所宣導垃圾源頭減量與資源回收，幼稚園小朋友們身穿由塑膠碗作成的胸罩、廢棄CD片串成的披風與養樂多罐拼成的百摺裙等各式「環保衣」，在台上勁歌熱舞，相當逗趣。 環保局指出，梅山鄉為嘉義縣18鄉鎮資源回收成效較佳地區，21日特別選在梅山公園停車場舉行「一般垃圾源頭減量與資源回收宣導會」。梅山鄉長黃世裕說「愛護地球、你我有責」，希望大家動手減少日常垃圾量。環保局說，民眾可在日常生活中從小處著手，例如在外面吃外食，盡量自行攜帶環保餐具，降低免洗餐具的垃圾量。

民進黨文宣部主任鄭文燦22日表示，國民黨「農村再生條例」草案缺乏防弊設計，將使農村先受其害；民進黨決定，由前經建會副主委張景森與立法院黨團組專案小組研議屆時是否杯葛。立法院經濟委員會日前初審通過「農村再生條例草案」，將設新台幣2000億元農村再生基金，盼再造農村新面貌。民進黨中午召開重大議題協調會報，討論立法院已初審通過的農村再生條例草案內容等議題，鄭文燦會後轉述會議內容，做以上表示。鄭文燦表示，農村再生條例草案衍生的爭議，包括農村生態保護、地主的權益、農地污染以及財團炒作土地等問題，制度設計上必須有很多防弊條款，否則未蒙其利、先受其害。他指出，會中決定，成立因應對策小組由張景森與立法院黨團成員組專案小組提出民進黨主張，研議提對案或杯葛國民黨版本。

「農村再生條例」草案授權地方政府擴大鄉村社區的權限，得以區段徵收、土地重劃、土地交換等方式辦理鄉村建設，引發部分人士質疑可能成為建商和地方人士變更農地的手段，任意開發。但農委會主委陳武雄強調，農村再生條例的設計絕對嚴謹，而且把關從嚴、以農民需求為核心，更嚴禁危害農業的開發行為進入，絕不會放任政府隨便徵收。農委會表示，農村再生條例是攸關農村活化重建的重大法案，最快立院本會期即可三讀通過實施，未來將有60萬農戶、4000個農村受惠。這項法案第25條賦予政府擴大鄉村社區的權限，讓直轄市或縣（市）主管機關可辦理區段徵收、土地重劃或協議價購，以擴大鄉村社區。但陳武雄說，農村再生條例的精神是「由下而上」、「以農村社區為核心」，也就是農民的意見為優先考量，以農村社區需要的建設為主體，不會容許建商介入，浮濫徵收和變更農地。

立法院已初審通過「農村再生條例草案」，由於草案對於有異議的農民毫無處理機制，民進黨立委林淑芬痛批此法「比共產黨還要極權」！黨團副幹事長潘孟安說，此法部分條文強制分配人民財產，有違憲之虞，黨團將提對案、印製說帖下鄉宣傳，請社會正視關注。林淑芬指出，此條例草案相當離譜，農民有可能未被徵詢意見，自己的農地就被畫進「再生區」，被強制徵收重劃，如果此再生區中的3/5的農民都同意，就算你反對沒用。林淑芬說，如果農民家被圈地後「幸運」不必拆除，但若房屋外觀「有礙整體景觀」，且限期未改善者，主管機關還會逕自幫你「美化」，但這所謂的「美化」不是幫你把房子內部整修好，只是外觀的修繕，甚至還要由農民自己付錢。林淑芬痛批，農民若有錢，會放任自己家的外觀簡陋嗎？此草案根本是欺負貧窮的小農！且未來要把農地畫為再生區，將讓有勢力的黑道、財團介入，一般農民根本無力為自己爭取權益。立委田秋堇憂心忡忡表示，可以預見未來黑道將