土地利用

樂生療養院保留與否的爭議，從3年多以前開始延燒，抗爭的行動，也不時會在新聞媒體中出現。樂生療養院是由日本政府所興建，完成於1930年，原名「台灣總督府癩病療養樂生院」，用來強制收容並隔離當時無法醫治且認為具有強烈傳染性的漢生病(舊稱痲瘋病)患者。國民政府來台之後，改名為「樂生療養院」，並延續強制隔離政策。樂生院最初只有5棟房舍，後來陸續擴建到60多棟房舍，加上職員工宿舍，全盛時期佔地達30公頃。而後，樂生被規劃為台北捷運新莊線機廠用地，2003第一波的工程先拆除了樂生職員宿舍，並因為土質的關係，意外引起不在拆除規劃內的台南舍等房舍損毀倒塌。雖然在2003年第一波拆除之前，樂生是否該保留的議題就已經引起討論，如當時擔任立委的羅文嘉便曾經針對此一議題提出質詢，但當時尚未引起社會大眾廣泛注意。2003年第一波拆除之後，最開始以醫學院學生為主體的「青年樂生聯盟」於2004年成立，緊接著，「樂生保留

壹週刊在2007年9月13日出版刊載「毒物危機，學者踢爆深層海水騙局」，內容有關深層海水「可能含有致癌物質」、「根本是個騙局」、「台灣沿海並無溫鹽環流經過」等報導，試圖揭穿政府積極推動的深層海水政策是一場「騙局」。10月8日立委賴幸媛痛批被政府喻為「廿一世紀藍金」的深層海水「溫鹽環流」，未流經台灣沿海，根據聯合國資料證明，在國際間真正被稱為深層海洋水的「溫鹽環流」，根本沒有流經台灣附近海域。週刊報導與立委的質疑動作，撼動了經濟部、農委會、相關水利單位以及深層海水業者，但政府與業者不同調的反應，須認真來探整個事件背後的真偽。深層海水 (Deep Ocean Water) 國際並未下過嚴格的定義，200公尺水深的定義係來自日本，因為200公尺大約是大陸棚（Continental Shelf) 邊緣的水深；大陸棚的外側就是海床坡度突然變陡的大陸坡 (Continental Slope)；而深層海

2006年10月11日行政院農業委員會動植物防疫檢疫局在公告Ractopamine（培林）、Salbutamol（沙丁胺醇）、Terbu-taline、Clenbuterol等4種受體素（俗稱瘦肉精）為動物用禁藥；養豬戶一旦被查獲使用禁藥，可依法處4個月有期徒刑。2007年7月，衛生署食品衛生處檢驗出部份美國進口的豬肉含有瘦肉精，而後又檢驗出少數台灣本土豬肉含有瘦肉精。衛生署查閱從2006年10月到2007年6月進口的美國豬肉，共有7460公噸，流向已無法查明。8月15日衛生署於網站上預告修正「動物用藥殘留標準第三條」草案，增列「Ractopamine」於豬、牛肌肉及其脂肪、肝、腎中之殘留容許量。為研擬殘留標準，衛署邀請13名食品諮議委員會委員進行書面審查，其中3人出國未回覆，10人雖同意豬或牛的肌肉與脂肪殘留10ppb（parts per billion，十億分之一）對人體安全無虞，但都

在資源有限的情況下，公家單位部門希望能夠將資源有效運用，於是運用BOT (Build-Operate-Transfer)的開發方式，推動許多重大開發案。表面上，BOT開發方式可以讓公家單位替納稅人賺取稅額，以及開發權利人開發土地而受惠，達到雙贏的局面。但是實際上卻潛藏「公共財私有化」的危機。這些珍貴的自然資源是屬於全國民眾的，屬於公共財，人民可享有這些資源的分配權與決定權。然而，財團爭取開發案的本質是追求利潤，將國家資源財產當作私有財，這與政府為人民福祉的經營理念是完全不相同的。舉例來說，阿里山BOT案阻礙當地居民生存權及住民文化的發展；台北市小巨蛋嚴重虧損卻要市民買單；大巨蛋建地破壞古蹟、老樹；台東杉原海水浴場環評尚未通過，廠商卻先粗暴施工，違法傾倒廢土；陽明山溫泉旅館開發案列為軍事機密而規避環評；高鐵行經苗栗、雲林段有嚴重地層下陷問題，通車安全堪憂……等等。很明顯地看出以BOT方式進行

中國人對鐵樹一直都很喜愛，加上傳說有避邪的效果、樹型又優美，總是可以在庭園內看到鐵樹的蹤影；不過如果仔細觀看，可以發現蘇鐵上面布滿密密麻麻的白色物體，包覆住鐵樹的枝葉以及芽心，原來是遭到外來種白輪盾介殼蟲的入侵，從南到北，只要是蘇鐵科的植物無一倖免，這個孓遺時代就已經存在的古老植物，是否可以逃過一劫呢？ 台東蘇鐵保留區，留有10萬多株蘇鐵，這種植物是經歷很多個世紀，還能留存下來的活化石，算是保育類植物，非常珍貴，最近卻遭到白輪盾介殼蟲侵襲，林務局採用化學防治法，效果卻不明顯。 白輪盾介殼蟲是從越南進口蘇鐵苗木挾帶進來，先在北部平地的校園傳出災情，由於白輪盾介殼蟲生長迅速、繁殖數量多，在很短的時間內，幾乎全台的蘇鐵都發現到介殼蟲的危害。遭受到白輪盾介殼蟲侵入的蘇鐵，葉片會因為小蟲吸食汁液，導致枯黃無法行光合作用而死亡。 同樣的生態隱憂，也正迅速的在台灣各地以各種形式蔓延。威脅台灣生態的外來種

台灣四面環海，擁有絕佳的海洋資源，只是過度的捕撈與開發，卻影響到海洋珍貴的生態體系，永續經營正是目前刻不容緩的議題。行政院有感於此，於2007年1月17日通過台灣首座海洋國家公園——「東沙環礁國家公園」之成立。 又因東沙群島，在地籍上是屬於高雄市旗津區，為方便管理，故「海洋國家公園管理處」南遷，辦公室就設在高雄市都會公園內，並於10月4日正式掛牌成立，為台灣實施保育海洋之政策，邁向一個新的里程碑！ 不過，對於居住在台灣本島的民眾而言，東沙群島卻是陌生的地方，真正去過的人並不多，故此座國家公園的設立，應是保護大於觀光。 東沙島離高雄200多海浬，全島的陸地面積只有1平方公里多，整個環礁海域卻有300多平方公里，目前島上仍有海巡署駐守管理，再加上少數國軍官兵弟兄，總共約200多人。只是這小小的島卻涵蓋了島嶼、海岸林、潟湖、潮間帶、珊瑚礁、海藻床及大洋等不同卻又互相依存的生態系統，同時也擁有我國

農委會特有生物研究保育中心2007年5月指出，台灣中油在桃園觀音沿海施行天然氣管線興建工程，已破壞有數千年歷史的藻礁。經環保署環評委員調查，要求中油應暫緩動工，民間同時發起搶救千年藻礁行動。經環保署於11月9日下午召開環評大會第158次會議，會中通過中油針對海底天然氣管線破壞桃園外海藻礁的因應對策，並且建議主管機關規劃藻礁保護區。特有生物研究保育中心助理研究員劉靜榆指出，桃園縣觀音海岸的小飯壢溪口至新屋溪口間，寬達500公尺、長約4公里，是目前藻礁礁體最完整、最大的區域。中油興建台中到桃園大潭的海底天然氣輸送管，施工路徑影響觀音外海的大片藻礁生態。此環評案早在2005年通過環評審查，當時並未發現施工位置附近的桃園外海，有全台面積最大的稀有藻礁，是在中油施工之後，才由行政院特有生物中心發現，故環保署以及相關單位立即要求中油停工，並提出因應對策報告。環保署強調，儘管該案早通過環評，中油也修改施

蘇花高議題，最早始於1990年代交通部長張建邦提出的環島高速公路計畫，交通部更於1998年提出BOT計畫，但最後無廠商願意承包。時至2000年的總統選戰，藍綠陣營皆承諾將由政府接手，在當時政黨輪替的混亂之際，蘇花高於2000年3月通過環評，但在財政赤字與地方政府意見衝突的情形下，行政院宣布緩建的政策。後因環評通過超過3年，交通部於2004年6月向環保署提起環境差異分析審查，迄今已歷經第六次專案小組審查會議，仍未定案。 蘇花高議題最大的爭議，誠如環評委員於最近一次環評會議的發言，當初能一階段通過環評的原因，迄今已不存在。1990年代政府期待國道能帶動產業東移，刺激東部經濟，若政策成功，為因應運輸及就業需求，加上當時北迴鐵路等尚未完成電氣化作業，花蓮也缺乏基本的醫療設施，綜合而有興建國道之必要。 如今時過境遷，環保署政策環評結論指出就算有蘇花高，產業東移政策亦不會成功，反而將造成更嚴重人口外流

偏重經濟發展及忽略生態與環境的健康，不但造成諸多明顯的生態與環境問題，而且會影響到未來世代的生活品質與永續發展。這些問題包括水資源的質與量、土石流，空氣、水 (尤其是地下水)、土壤的污染，病蟲害的頻繁發生，生物族群量的銳減與物種的瀕臨滅絕之威脅。生態系提供的產品與服務的質量都將下降。我們若要可永續的使用自然資源 (生命、土地、空氣、水、礦物等等) 及維持經濟的發展，必須徹底明白生態系統的運作原理，量化其工作能力與承受外力擾動 (如人類的干擾) 及恢復的彈性。如此，人類使用它們之際，才能拿捏分寸，為子孫留下發展的選項與機會。 台灣在過去幾十年的經濟奇蹟舉世聞名，除了大專院校的經濟研究之外，還有「中華經濟研究院」及「台灣經濟研究院」等頗具規模的研究單位，對於經濟發展的檢討、監測與前瞻有相當的貢獻。從長遠的角度來看，維持可永續的經濟成長，必須注重生態系的健全與健康，環境品質的優良等相關問題。 反

11月24日在台南麻豆的真理大學舉辦第一場公民願景審議系列論壇，主題是農業發展條例與農業政策，與會公民大多都有很深的農業體驗，討論的細項議題從農地使用、產銷制度到對新農民的期許，但是與會公民對於問題認知的程度不同，對於資訊掌握的程度也不同，容易形成對話的壟斷，讓發言侷限在部分公民，這一直是審議民主極須克服的問題。在初期對話時，應該引領公民們去探詢他們問題背後的邏輯與原則是什麼，例如農發條例雖然立意良善卻無法實質幫助到弱勢小農，農發條例的原則應該是什麼，避免政黨提出修正案時離幫助弱勢小農越來越遠。與會公民普遍能接受將討論焦點放在「我們要提出問題讓政府來幫我們解決」，但還是容易出現「制定政策」或「配套措施」的討論，我認為應該要對問題有更深的釐清，例如農村舊聚落不易更新與台灣特有的土地繼承制度是否有直接相關，還是農村舊聚落不易更新就是因為繼承制度，這之間的因果關係應該要有更深刻的討論，把問題描述

根據聯合國網站報導，2000年到2050年，全球超過60歲的老年人口將增長2倍，從10%上升到22%，約等同於14歲以下的兒童人口比例。 報告分析說，屆時全球人口結構，從高出生率、高死亡率到低出生率、低死亡率，世界老年及兒童人口比例將首次相同。目前許多先進已開發國家的老年人口數已經超過兒童，出生率並跌至谷底；到了2050年，很多國家的老年人口數將是兒童的兩倍。 報告指出，在開發中國家，老年人的比例將從8%上升到2050年的21%；兒童人口比例將從33%，下降到20%。另外，不管城市化步伐多快，開發中國家絕大多數的老人仍將生活在農村。

坐在田邊，靜靜地看著作物的收成，覺得這些作物就像小朋友一樣，一瞑大一寸，只要幾天不見，它們又長大了好多，也因為這樣，我才體會到農民曆上的節氣，果真是表現宇宙真相的一種形式。可是，入田的機會越多，內心也越來越焦急。看到農民為求收成，不當或過度使用農藥和化學肥料；看到路邊買賣農地的招牌花招百出、比比皆是；看到一棟棟高聳氣派的別墅矗立在田野之間，遮住山的形狀、水的流向；看到農地被挖出一個個大坑洞，鄰近農田不斷崩落後退；又看著汙染的廢水把田裡的土染成黑色、黃色、白色、紅色……這些景況，都是農村的真相。我不禁想問，當農業產值已經連續8年不到全國GDP的2%時，台灣的農地還有經濟價值嗎？這些農地的現況又還有人會關心嗎？農地的處境是否也反映出，台灣農業發展與環境生態將走入另一種浩劫？朱秀文，一位美濃的朋友，說：「農地，不會喊、也不會哭，就是靜靜地躺在那邊，所以人們不會發現它。」陳柏濡，嘉義社大的執行長，