土地利用

根據歐盟執委員會8月3日公佈的最新執行情況報告，各會員國間遵守關於1991年生效的「城市污水處理指令」（waste water treatment directive）各國執行程度「大有出入」。這項報告是根據2005年的數據，也就是歐盟15國(EU-15)必須全面遵守規定的截止年份。據執委員去年發表的報告，城市污水處理是歐盟在執行層面上遇到最嚴重的問題之一。由於9個國家未能在2008年11月的最後期限前提交完整的數據，因此該報告只涉及18個會員國。

屏東淹大水，一幕幕的景象，彷如不斷重覆的歷史，當災情產生民怨四起，八百億的治水方案成為最大救贖。但是，不斷加高堤坊、疏浚河道，能不能解決年年高昇的降雨量，帶來的超大水量，甚至蓄滿河水的堤坊，一旦決堤，瞬間的暴洪，會不會成為更恐怖的自然殺手。也許是該放棄偏重治水於河道的人定勝天思維，正視洪氾平原存在的事實，重新思考退地還水的自然策略。先從一個歷史場景講起，屏東東港王船祭歷史悠久，在宗教儀式的背後，卻連結著屏東水患的故事。在台灣西部沿岸，歷史上水患頻傳，死傷無數，為了悼祭亡魂，分別有牽水（車藏）、中元普渡等祭拜水魂的宗教儀式，而水患後的瘟疫橫行，也有供奉保生大帝、王爺的除疫驅癘的信仰。屏東平原是一個沖積扇平原，由高屏溪、東港溪、林邊溪和士文溪四條河流的冲積形成。河水創造平原，地表上帶來沃土，地下礫石層形成平原下富含水源的地下水層，一個自然富饒之地，吸引先民前來開墾。但是河水能創造平原，自然也能

颱風莫拉克帶來的豪雨，重創南台灣。在積極搶險救災後，台灣應痛定思痛，重新思考組織再造有無仿美國設置「 緊急災變管理署」之必要，強化統合協調，並開啟國土永續的新思維。荷蘭地勢低窪，水患頻仍，雖水利工程舉世知名，也逐漸體認人難勝天，著手「以災害為導向」的新思維，從山到海， 針對災害潛勢地區逐步調整其國土規劃，將人口密集災區逐漸疏遷，轉作農業或開放空間，期「與災害共生」。「都市防災」關係民生福祉至鉅，日本將公園綠地或學校操場、球場下挖，當作臨時滯洪池；低窪地區的建築要求一樓挑空， 以因應洪水入侵；甚至，荷蘭還發展浮動房屋及水上社區。台灣地盤下陷和洪氾溢淹區，在土地利用、產業結構和建築設計上應有新規範，區域水系要提高防洪標準，擬定配套機制鼓勵廣建滯洪池， 或定常性之開口合約俾緊急時徵用抽水或其他救援設備。飛翼型救援船艇應有必要，以避免傳統船隻螺旋槳被漁網或廢棄物絞壞。台灣雨量集中，70%雨水卻流入

在菱角田裡，水雉踩著優雅的步伐，在菱葉上穿梭。黑翹的尾巴，看起來很像菱角，因此農民又叫他們菱角鳥。過去，水雉是台灣平原常見的留鳥，隨著經濟開發，水田和埤塘變少了，讓水雉的生活空間受限，數量也跟著下降。真理大學的莊孟憲老師，找來慈心基金會合作，希望透過產業合作的方式，保存菱角田，自然也能護佑依賴菱角田生活的生物，年輕農夫阿斌認同他們的理念，加入了保育行列，究竟阿斌會怎麼做？住在台南縣官田鄉的年輕農夫李价斌，大家都叫他阿斌，他跟台南縣官田鄉許多的農夫一樣，種稻子也種菱角，不一樣的是，他有一個有機夢想，正在茁壯……菱角田中，水雉正忙著覓食，每一方的菱角田，都提供許多生物棲身的場所。真理大學自然資源系的莊孟憲老師，在進行蛙類調查時，發現台南縣的菱角田，隨著經濟開發、休耕、菱農老化等問題，面積有縮減的趨勢，而農藥的使用也影響依賴菱角田生存的水雉、青蛙等生物，於是他找農民進行有機產業合作，計畫復育菱角

陽光、沙灘、海水……歌謠裡外婆的澎湖灣，是一個充滿歡笑的地方。澎湖的治安、居民對生活品質的滿意度、幸福感等等，在全國縣市的排名中，總是名列前茅，這也是澎湖人最感驕傲的地方……如果財富是以快樂來計算，這裡是個富足的地方。但矛盾的是，地方政府雖然以創造「快樂所得」為目標，卻始終擺脫不了貧窮的意識，多年來始終期盼「觀光賭場」能讓澎湖翻身，徹底改變澎湖的命運。觀光賭場真的能為澎湖創造錢景嗎？而快樂的澎湖人，會不會從此失去美好的澎湖灣？今年1月12日，立法院通過離島建設條例中賭博除罪化的條文，正式開啟了澎湖發展博弈產業的大門……長久以來，強勁的東北季風，是澎湖觀光旅遊的罩門。季風時期百業蕭條，全澎湖都陷入冬眠蟄伏期。許多澎湖人相信，開放博弈特區，可以突破澎湖氣候條件的限制，帶動秋冬季節的觀光人潮。500萬個觀光客、一萬個就業機會、22億的地方分配稅收，是澎湖縣政府在博弈說帖中，向縣民許下的美好未來。

台灣飽受水患肆虐，臨近的日本，也因為莫拉克颱風的外圍環流逼近，出現狂風暴雨，讓人難以想像的是，就連排水系統完善的日本首都東京，竟然也驚傳大淹水，另外西日本一帶，更出現土石流，一對母女逃生不及，當場被倒塌的房屋活埋。日本關東突然下起大雨，有位計程車司機開到一半，大水淹了半個車身高，運將趕緊抱著乘客逃命，場面險象環生。就連首善之都東京也沒能倖免，1小時100毫米的超大雨量，讓最熱鬧的北區，飯店1樓水深及膝，門口的沙包成了裝飾品。飯店員工：「水位在瞬間就飆上來了！」神戶、奈良也是大雨不斷，山區道路坍方、巨石滾落到馬路上，德島縣更爆發土石流！一對母女慘遭活埋。日本氣象廳預估，中部的三重縣一帶，單日雨量上看500毫米，這還沒把莫拉克颱風外圍環流影響算在內。莫拉克颱風路徑，依舊是搖擺不定，預計前往日本、香港，或大陸東南部的民眾，一定要特別注意。

紐約時報報導，氣候變遷將成美國未來數十年深遠的戰略挑戰，美國必須動用軍事力處理暴風、乾旱、大批人口遷移和疫情的可能性遽增。報導引述軍方及情報分析家的說法指出，氣候引起的危機可能讓部分政府垮台、助長恐怖勢力、動搖區域穩定。這是五角大廈和情報機構的分析師和專家，首次嚴肅看待氣候變遷對國家安全的含義。未來20年至30年，動盪地區，特別是撒哈拉沙漠以南、中東、南亞及東南亞，將面臨氣候變遷引發的糧食短缺、飲水危機，及災難性洪水，這可能迫使美國採取人道救援甚至軍事行動。報導說，美國國防大學去年12月探討孟加拉洪水可能引發的衝擊，推估數十萬難民將湧入鄰國印度，引發宗教衝突、傳染病散播，及基礎設施的嚴重破壞。氣候變遷將對美軍帶來連串挑戰，因為許多重要的軍事設施，難逃海平面上升和暴風破壞的命運。

正當台灣因莫拉克颱風襲擊豪雨成災，馬來西亞的沙撈越州卻多處缺水，以致州政府必須採取水源配給措施。在沙撈越中部，即距離沙撈越首府古晉129公里的沙利基和248公里的沐膠省，還有一些鄉村地區，自上週起即因聖嬰現象面臨水源短缺的問題，古晉今天也正式宣告加入缺水危機的行列。沙撈越副首長陳康南指稱，受影響地區的多個水壩和河流水位極低，但州政府無法採取人工降雨的方法解決問題，因為所有的雨雲都被颱風吹向南中國海往中國的方向，因此只能實施水源配給，靜候新的雨雲成形。雪上加霜的是，沙撈越同時也面對北部林火和地下火的威脅。目前已有3000公頃土地遭大火蹂躪，另有1000公頃土地依然著火，造成當地嚴重的煙霾和空氣污染。沙撈越位於東馬來西亞，與西馬來西亞被南中國海一分為二，當地人慣以東馬和西馬稱呼這兩片土地。除沙撈越外，沙巴州也位於東馬，馬國其餘州屬包括首都吉隆坡則都位於西馬。

最近印度中北部才剛經歷83年來最嚴重乾旱，民眾為搶水甚至不惜殺人，連帶重創印度經濟，讓近年來被喻為未來兩大經濟強國之一的印度遠景蒙上陰影，再度突顯出水資源對於未來人類生存與經濟發展的重要性。雖然水資源可再生，但是受到世界人口增長、氣候變遷帶來全球性的乾旱、人類活動造成對水源污染、供水基礎設施投入不足、不當的水力利用及管理等因素的影響，水資源的供應量遠遠不能滿足人類生產和生活的需要。目前約有7億人口生活在用水緊張或短缺的國家，估計到2025年，情況將更加惡化，水資源爭奪序幕已經拉開。台灣同樣面臨缺水危機，雖然台灣平均年降雨量是全世界平均值的2.6倍，但實際上可利用的水資源只占降雨量的兩成，每人每年分配到的降雨量只有世界平均值的1/7，被聯合國列為全球排名第18的水資源貧乏地區。加以國人普遍未養成節約用水的習性，每人每日平均用水量為290公升，約為美國人用水量（150公升）的兩倍。雖然農業用水

88水災肆虐，造成南台灣變成水鄉澤國，根據農糧署初步估計農業災害損失已超過十億元以上！其中高雄、屏東與花蓮災情最慘，都已達到「現金救助」災區，因為豪大雨持續下，各縣市農業災害可能會持續往上修正。中度颱風莫拉克，所帶來旺盛的氣流ㄧ在滯留在台灣上空，引發八八水災嚴重肆虐，造成南台灣幾乎變成水鄉澤國災情慘重，根據農糧署匯整各縣市通報的資料、經副署長蔡精強初步估計，光是農糧、蔬菜與水果部分的農業災害損失就高達九億七千九百多萬，如果再加上林漁牧等產業，絕對是超過十億元以上！除了屏東、台南與嘉義沿海養殖漁業受損相當慘之外，各地即將進入盛產的文旦、柚子等柑橘類以及香蕉、木瓜等水果，還有各類蔬菜的損害也相當慘，颱風過後都將會浮現供應斷層的危機。

颱風帶來的豪雨，讓台東地區各溪流兩岸及出海口，堆積大量的漂流木，不少民眾冒險前往撿拾，臺東林區管理處表示，目前在海濱或河岸檢拾漂流木，既危險又違法。莫拉克颱風帶來充沛的雨量，暴漲的溪水將民眾家園沖毀，也從上游沖出大量的漂流木，各地海濱及河岸都累積數量龐大的漂流木。台東林管處表示，依據「處理天然災害漂流木應注意事項」及森林法的規定，民眾應等候地方政府清理註記完畢並公告後，才可以開始撿拾漂流木，現階段千萬不要任意撿拾或受僱載運漂流木，以免觸犯刑法「竊盜」或「侵佔漂流物」等罪責。

莫拉克颱風來襲，中南部災情頻傳。環保署毒管處處長袁紹英表示，災區積水退去後，民眾先不急著將大型垃圾清出，應先選購漂白水，成分為次氯酸鈉濃度約為3%至6%左右，稀釋100倍，進行室內環境及一般器物擦拭消毒工作，稀釋後清潔環境，再連絡清潔隊收大型垃圾，保持環境整潔。戶外公共環境方面，袁紹英表示，受豪雨影響，自來水水源水質濁度往往偏高，民眾如果預先儲存乾淨飲用水在災後使用，飲用前也應確實煮沸後再喝；若是自行引用山泉水、井水等簡易自來水用戶，也要先行消毒或煮沸後再飲用，以確保衛生安全。袁紹英還說，此時，自來水公司處理時需使用較多藥劑量，雖然消毒水味道較濃，但對人體並無任何影響，民眾可以安心飲用。如果擔心消毒水味道或水質濁度問題，可將自來水放置約半天時間，再煮沸後掀蓋多煮3至5分鐘，就可減低消毒水味；混濁的水，則建議做戶外環境清潔或澆灌花木使用。