土地利用

中度颱風「梅姬」，在東北季風的共伴效應下，兩天內就帶來了一千毫米以上的雨量，是宜蘭地區年雨量的三分之一，驚人的雨勢，讓蘇澳、羅東、冬山、大同等多個鄉鎮，將近一半的宜蘭縣，都陷入了水鄉澤國...今天是農曆十五，即使家裡淹水，住在冬山鄉補城村的蕭先生，惦記著大眾爺廟的神明，還是前來燒香拜拜，祈求大水盡快退去。一路開著耕耘機，蕭先生巡邏著村子裡的狀況，眼前所見皆是汪洋一片。這次冬山鄉24個村落，有七成五以上都淹水，有些地方甚至淹到一層樓高，只能仰賴救生艇或軍車來發送物資，這幾天雨勢斷斷續續的，讓居民望著剛剛清理好的家園，又開始煩惱著，有可能又要淹了。被雪山山脈和中央山脈包圍的宜蘭縣，形狀就像一個向外的畚箕，原本就容易積水，整個蘭陽平原主要靠冬山河、宜蘭河和蘭陽溪沖積所形成，在平原上分布著大大小小的河川、埤塘和溼地，經由每次水患，河水帶來了豐富的有機質，造就了肥沃的土地，居民在此開墾落腳生根，造就

擺脫梅姬颱風共伴效應挾帶的強風豪雨，上週末（23、24日）台東成功地區天氣晴朗，來自比西里岸的部落青年與和平國小近30名學生，在環境信託的體驗活動中，集體創作完成超過6個主題的部落及自然影像記錄，呈現出在地孩子眼中，有趣的部落生活與不一樣的觀察角度。台灣環境資訊協會在台東成功經營環境信託體驗園區以來，已是連續第四年與週邊部落及學校合作辦理環境教育營隊，目的在於落實環境信託的精神：由在地人參與地方的保育事務，並讓受託的山林成為一個人人可共享的美好環境。由於受梅姬颱風影響，原訂在信託體驗園區進行的活動分別改至比西里岸部落以及三仙台進行。來自比西里岸寶抱鼓隊的成員共15位，從10歲至18歲皆參與了此次的活動。三仙社區發展協會理事長陳春妹表示，寶抱鼓隊除了提供部落孩子一個學習音樂與聚會的園地之外，最重要的是，要能夠傳承部落的故事與文化，所以繼上週的傳統編織課程外，這一週的社團學習主題，則是希望孩子

蘇花公路嚴重坍方，政府忙著救災。義大利中央災害防治研究中心10名專家日前來台灣開會，剛好目睹蘇花事件；台大地質系教授陳宏宇說，義國專家不解台灣未公布地質敏感區。陳宏宇23日接受中央社記者訪問有關蘇花公路坍方事件時，提到義大利中央災防研究中心10名專家，日前就在中央災害應變中心樓上召開研討會，剛好目睹蘇花公路坍方及救災情形。他說，義國專家認為台灣救災行動很快，但好奇為何政府未公布地質敏感地區讓民眾知道。他告訴義國專家台灣的地質法還未完成立法時，義國專家更不解，因為在義大利，基於保護人民安全，公布地質敏感區是政府的責任，不必立法。以這次蘇花公路坍方受災嚴重的114公里處為例，平常就時常坍方，政府應公開資訊，讓所有人知道這個地段的危險性，當有大雨或豪雨時，危險程度會升高，不能為了觀光或其因素考量，採鴕鳥逃避心態。

梅姬颱風重創蘇花公路，東部民眾要求一條安全回家的路，環保署表示將速審「台九線蘇花公路山區改善計畫（蘇澳─東澳、南澳─和平、和中─大清水）」（簡稱蘇花改）環境影響評估作業，最快11月初通過，工程即可動工；但環保團體警告，不要為了趕環評進度，而忽略工程規劃品質，埋下更多不安因素。環保署10月18日曾開過蘇花改環評專案小組審查會議，當天環評委員希望降低工程對生態衝擊、擔憂施工過程中大量砂石車清運土方影響交通安全，另質疑長隧道採單孔設計無法消化運量，應評估雙孔隧道的可行性，要求補件說明。環保署綜合計畫處長葉俊宏表示，公路總局已補件再審，環保署安排11月1日再開初審會議，當天會議如果達成結論，將儘速召開環評大會審查，待環評大會通過之後，公路總局即可動工。公路總局局長吳盟分強調，希望趕在年底前通過環評即可動工，將以加開工作面等方式加速時程，105年底正式通車。相較於現有蘇花公路，蘇花改在易坍方的危險路

海地政府和援救組織力抗霍亂的同時，海地衛生部長拉森（Alex Larsen）22日表示，在當地導致135死的霍亂大流行，病株種類是最具危險性的。拉森表示，世界衛生組織（WHO）的檢測證實，引發這場大流行的是霍亂01病株，不僅是最致命的種類，也是引發全球多場大流行的主因。拉森表示：「我們正處於衛生危機，本國過去不曾遇過這個疾病，這是本國遭遇的最新困境。」

在霍亂橫行海地北部導致200人喪生之際，首都太子港發現首批霍亂病例，聯合國對疫情可能進一步擴散深表憂慮。聯合國發言人沃爾對記者說，在太子港出現的5例霍亂「很快得到診斷並被隔離」。她說，這5名患者都是在霍亂疫情最為嚴重的北部阿蒂博尼特地區被感染、來到首都後開始發病的。沃爾稍早時曾表示，太子港有100多萬今年1月的地震倖存者居住在臨時的帳篷中。如果發生霍亂，其前景將「非常可怕」。霍亂病菌通過不潔的水和食物進行傳播，居住在帳篷中的災民是病菌非常脆弱的攻擊目標。霍亂導致腹瀉、高燒、嘔吐和嚴重脫水。如果治療不及時，患者有可能很快死亡。海地衛生官員說，他們加強了對帳篷區可能發生的疫情的監控，並派遣醫療隊前往北部地區開展救治行動，以使患者不必前往首都求醫。

八八水災發生至今一年多，災區重建相關工作尚在進行中，中研院民族所助理研究員黃智慧23日在「再現南台平埔族群文化」學術研討會中，抨擊政府八八重建政策，欠缺族群思維設計，包括缺乏對族群災難的整體評估概念，重建人員嚴重不足，政策設計倒行逆施，造成部落裂解，倉促制訂重建特別條例，遷村與安置地點選定閉門造車，草率的部落安全評估政策。魯台營也痛批，小林滅村慘案一發生，倖存者和鄰近原鄉村民都直指越域引水是罪魁禍首，但一年多來，陸續出爐的調查報告都排除小林「深層崩塌」與越域引水工程爆破有關，他認為關鍵問題並未獲得正面且有說服性的探討，至今尚未獲得答案。中央大學應用地質研究所副教授董家鈞則綜合水文、地質、地形、地球物理探勘和地震等資料，精準訂出小林山崩發生時間為清晨6時16分，災變過程包括兩階段，第一階段為山崩土石摧毀北側近半小林村。第二階段土石堵塞旗山溪形成的天然壩體潰決所致。

大園鄉沙崙村的沙崙林務所前有兩株樹齡30年以上的黃槿老樹，林務人員發現兩樹根部被水泥及柏油覆蓋，擔心影響老樹成長，日前找怪手將水泥及柏油挖除，讓老樹可以大口喝水、大口呼吸。雖然只是兩棵老樹，但對林務局新竹林區管理處海岸林工作站的沙崙林務所人員來說也要搶救，因為這兩棵老樹成長的好壞，攸關著林務人員護衛沿海防風林的決心及工作態度，以及做好珍惜老樹的榜樣。新竹林區管理處長賴聰明表示，黃槿抗風、耐鹽、定砂性強，是桃園縣沿海優良的海岸造林樹種，也是沙崙村民成長的共同回憶。

知名導演侯孝賢和作家朱天心等十多名藝文人士及多個社運團體，23日再次走上街頭，和三鶯部落自救會成員一起前往新北市長參選人朱立倫和蔡英文競選總部，要求兩名參選人正式回應基層原住民的訴求。侯孝賢說：「原住民才是這塊土地的主人。」朱天心則說：「為什麼有錢買土地買房子的才有尊嚴？不論何時何地，她都會持續和三鶯部落站在一起！」人權詩人莫那能則吟唱胡德夫的「為什麼」，表達底層原住民的心聲。朱立倫競選總部發言人張啟楷回應，一週內，朱立倫會到部落造訪，蔡英文則說，這問題需要長時間坐下來好好討論。重點在於是否深刻了解三鶯部落原住民朋友的訴求及目標，原住民朋友有其生活習慣及生活地區的偏好，她有強烈的意願與誠意和他們溝通，務必協助他們找出在都市中舒適而自在的居住地。

梅姬颱風為北台灣的宜蘭、東台灣的花蓮帶來嚴重災情，23日梅姬遠颺，天空放晴，屏東、台東除部分公路因坍方、落石，未發生其他災情，許多原本擔心豪雨成災的屏東、台東縣民望著藍天，慶幸「老天保佑」。每遇颱風就對外交通中斷的台東縣海端鄉利稻村長古明良說，村裡對外通訊、水、電供應都沒有問題，也有4個月備糧，「受困是本來就預料的事情，只希望公路總局早點修復道路，方便農民將蔬果運下山販賣」。關山工務段長李秉仁得知利稻便橋再度封閉的消息，冒雨趕上山了解情況。他表示，道路仍不安全，民眾最好暫時不要開車上山。屏東縣消防局表示，梅姬颱風過境，為恆春半島帶來局部性豪雨，造成恆春鎮龍泉路的龍潭橋路面淤泥深約2、30公分，至23日傍晚仍封橋；霧台鄉的霧佳便橋22日下午2點多遭大雨沖毀，修復時間未定。

莫拉克風災發生至今逾一年，受創嚴重的太麻里溪，23日終於準備展開河堤復建工程，不過當地許多受災農民舉布條抗議，堅決不讓工程施工，太麻里自救會副會長洪周武表示，台東縣政府對於補償受災戶根本毫無作為，直到今年十月縣府秘書長陳金虎主持重建，才開始有動作，不過縣府連太麻里下游有多少受災戶、各流失多少農地的清冊都沒有，遑論補償金發放，貿然動工災民的補助根本就求償無門。陳金虎23日到現場時表示，縣政府對於土地徵收還在努力辦理，農民流失的不論是私有地還是向國有財產局承租，都會發放徵收金及補償金。水利署第八河川局長陳隆政指出，太麻里河堤復建工程全長1250公尺，工程施工有其急迫性，經過與自救會協商後，也同意已經發放補償金的農地可以先動工，但其他農地則將會持續抗爭，直到補償金全數釐清及發放為止。

行徑詭譎的秋颱與東北季風產生共伴效應，再次帶來膽顫心酸的畫面。只是這回鏡頭轉到北台灣，水淹難行、土石掩埋，蘇花高支離破碎，一具具出土的大體、未現蹤的失聯人口...。雖怵目驚心，但少有人感到意外，畢竟，極端氣候下您我都可能是下場災患的主角。每回天災都說是教訓、罹難者是教化大家的菩薩，問題是台灣到底學到什麼？除「看災」、災損報表的數字與復建計畫，政府又做了什麼？而當應變失靈，中央與地方責任攤派的論戰成輪番上演的肥皂劇時，人民還能期待什麼？事實上，建立安全環境、讓人民遠離災患，沒那麼複雜與艱難，關鍵在於決心與執行力！921之後，大家瞭解到防救災須提高層級，伴隨近年不斷的災後檢討，輿論普遍浮現需建立類似美國ＦＥＭＡ的防救災總署的聲音。然而觀諸立院第五會期末執政當局力推通過的《災防法》內涵，以及政府組織再造中的災防署，實有違各界期待，亦難滿足可預見的防救災需求！或為顯示當局的重視，行政院災防辦早在今