陳文姿

2016年《電業法》修正隨著修法說明會、員工抗議、民間團體意見分歧而推上火線。這其中爭議最大也是最敏感的焦點就是：修正後電價是否會上揚？產、官、學界與民間都提出不同的解讀。巴黎協定生效  跨國公司有買綠電壓力經濟部能源局主秘李君禮認為，未來電價會變動，但變動的主因是燃料成本，而不是「修法」造成。修法後，現有的電價公式機制仍會存在，政府也計畫設電價平準基金以穩定民生基本用電。對於民間盛傳，修法後會優先開放大企業可有「購電選擇權」，大企業當然會先去搶便宜的煤電，貴的綠電則會留給社會大眾。對此，李君禮提出新觀點。他表示，現在國內有溫室氣體減量及管理法，國際間簽署的巴黎協定即將在11月生效，國內外大廠都必須想方設法降低碳排，它們有購買綠電的壓力，反而是貴的綠電會先被搶走。（2017.1.11更新：行政院版與2017年1月三讀條文均確定只先開放綠電售電與發電，傳統傳統能源如燃煤、燃氣則維持現況，只能

今年的《電業法》修法將進行電業結構的重大調整——開放電業市場，允許更多發電業、售電業進入市場，亦即未來的發電、售電公司不會僅有台電一家公司（註1），而是像電信市場一樣，多家爭鳴。電價會漲或跌？電力會因此更充裕還是演變成財團壟斷？各界議論紛紛，爭議焦點在什麼？一、電價將上漲？電價是極敏感議題。政院屢次澄清，電價上漲因素很多，但不會因電業自由化而漲價。不過，這種說法還是難以抵擋外界眾說紛紜的討論。（電價爭議請參見此篇）一般相信，電價上揚將帶動民生物價上揚，打擊經濟。不過，台灣能源仰賴進口，卻靠政府補貼長期壓低電價。加上燃煤電廠引發的空污問題，在民眾意識高漲的年代，以及能源轉型的過程中，電價結構是否應調整還有討論空間。

專題介紹：2016年新政府上任後，實踐選前承諾，逐步推進台灣能源轉型。不管是核能、燃煤電廠、太陽能、風機等的興衰與優劣，都引起社會關注及討論。相較之下，在此能源轉型版圖中，扮演重要角色的新版《電業法》，卻顯得曖昧不明，社會關注度也不夠，因修法內容的複雜及修法結果的不確定，一般民眾難以一窺修法精要。本報特別規劃專題報導，透過訪談官方、民間團體及專家，希望能帶讀者瞭解修法重點，以及各方角力爭議點落在何處。而系列報導第一篇，則是專為一秒幾十萬上下的讀者量身打造，不廢話，直接帶您看修法重點摘要；想認真鑽研的讀者，我們也針對不同主題準備了深入訪談，敬請支持。 ※2017.1.11更新：這次的電業法修正案已經於2017年1月11日立法院三讀通過。為什麼談《電業法》修正案？《電業法》制定於1965年，1995年開始推動電業自由化，21年來立院審議六次，都無疾而終。2016年，行政院長林全表示《電業法》修

時序入秋，限電惡夢卻仍緊追不放。行政院今（20）通過《電業法》修正草案，近日將送立法院審議。行政院長林全表示，《電業法》修法已刻不容緩。《電業法》修正預計大幅引入發電業，有助增加電力供應。但先前提出的草案版本引發可能圖利財團、電價高漲等疑慮，經濟部改採行二階段修法。第一階段讓綠電先行，台電分割，第二階段才開放其他傳統能源的直供、代輸（註1）。林全表示，分二階段修法的原因是，《電業法》修法已不能再拖，政府「必須」在立法院本會期就讓綠電自由化。而外界對財團化及高電價的疑慮，也會因二階段修法而消失。第一階段開放發電業、分割台電  第二階段開放售電業經濟部7月所提出的《電業法》修法，預計拆解集發電、輸配電、售電三項業務於一身的台電，開放民間發電業與售電業進入市場。不過，外界擔心財團介入，市場自由化後，將導致電價高漲。台電員工也質疑拆分台電無法提高效益。經各方協調後，行政院最終採兩階段修法。

節能減碳喊了這麼多年，為什麼限電危機還是陰魂不散？氣候變遷這麼可怕，本世紀末至少升溫3.5℃，能化危機為轉機嗎？企業家童子賢、黃正忠、藝術家黃瑞芳與環境教育學者葉欣誠攜手，19日於華山文創「明日之吼：氣候變遷下的台灣生機」論壇，合力找出答案。現場也展出黃瑞芳的氣候變遷藝術創作「末代企鵝」、「動物難民」、「北極熊漢堡」等，在陽光的午後，吸引過往遊客的目光。葉欣誠：要把大家拉進來  才能創造新局去年12月在巴黎氣候會議通過的巴黎協定，經中、美、印以及歐盟等國批准後，即將於11月生效。不過，師大環境教育研究所所長、前政務委員葉欣誠說，即便全世界都履行當初例下的減碳承諾，在2100年全球氣溫仍會升溫3.5℃。如何減緩升溫趨勢？節能減碳喊了很多年，成效依舊不彰，葉欣誠指出，雖說節能減碳要從個人做起，但力量分散，並不會產生作用，一定要拉著大家一起做，產生集體性，才能變成影響全國、全世界的力量。而這次的

米豆、花豆、虎豆、紅豆、黑眼豆、綠豆、樹豆、蠶豆...這麼多種豆，你認得幾種？2016年是國際豆類年，但對民眾來說，許多傳統豆類已變得非常陌生。如何讓豆類回到我們的餐桌上？今（15日），主婦聯盟環境保護基金會、慈心有機農業發展基金會等近十個團體發起「台灣豆陣行」，推出一連串活動以及各種豆類新菜單，要大家重新愛上豆！活動現場除了展示各種新開發的豆類食譜，也有料理示範，吸引許多大人、小孩圍觀。吳寶春師傅團隊也帶來新研發的皇帝豆麵包請民眾試吃。台灣大學農藝學系名譽教授郭華仁表示，吃豆不僅有益健康、種植豆類還有固氮作用，對土壤也很好。但要讓豆類在台灣土地落地生根，仍須從消費者做起，民眾認識豆、多吃豆，才能帶動農民種植。

戴奧辛排放也可能造假？為防止少部分不肖業者用空氣稀釋，降低戴奧辛排放濃度、規避罰則，環保署擬修正 「固定污染源戴奧辛排放標準」與「中小型廢棄物焚化爐戴奧辛管制及排放標準」，新增含氧百分率作為校正的基準，並於今（12日）召開公聽會，聽取各方意見。除排放數據造假問題外，近年來，不少小工廠的鍋爐以使用木屑、紙漿污泥等，卻摻雜油漆、膠、塑膠等含氯廢棄物作為燃料，造成戴奧辛飆高。這次修正也明訂了廢棄物燃料的範圍。預估修正後可能36%以廢棄物為燃料的中小型工廠鍋爐將會超標。避免添加空氣稀釋戴奧辛  新增含氧百分率校正這次排放標準的修正並未調整戴奧辛排放限值，固定污染源仍維持既存污染源1.0 ng-TEQ/Nm3，新設污染源0.5 ng-TEQ/Nm3的標準；而在中小型廢棄物焚化爐及燃燒廢棄物的鍋爐上，也維持0.5 ng-TEQ/Nm3的標準。

十年來，經過兩次環評、兩次行政訴訟，位於后里的中部科學園區第三期發展區（中科三期）七星園區今（11）最終進入第二階段環境影響評估（二階環評）第一次小組審查，不少后里居民均到場關切。環評委員與民眾對於七星園區的廢棄物處理、污水放流影響仍有疑慮；而園區未來每日高達4.3萬噸的用水從哪來？會不會與農搶水？也有待水利署釐清。最後決議本案需補件改日再審。中部水源未定   中科可能與農爭水中科三期七星園區位於台中市后里區，面積112公頃。2006年首次通過環評，2007年動工。之後歷經訴訟、環評遭撤銷、再度環評、再訴訟、達成和解，並進入二階環評等事件。也因此，本案變成未完成環評程序，但整地與公共工程卻接近完成的特殊案例。目前，友達已進駐營運，全區僅剩8.8公頃尚未出租。今天兩小時的審查會議中，焦點集中在園區用水量、污水排放、廢棄物去處與居民的健康風險。2015年的大旱缺水，導致許多農地休耕，后里農業與

政府力推太陽能，預計2025年達20GW，不過，太陽能發展需要大量土地，而「農地種電」又爭議不斷，政府轉而利用爭議較少的鹽業用地與地層下陷區，設立太陽能專區。但學者批評，太陽能貴在分散、即地即用，台灣建築物多，應該朝屋頂太陽能發展，而非占用珍貴的土地資源。經濟部能源局專委陳崇憲同意屋頂型太陽能確實好處更多，但礙於違章鐵皮屋太多，可用屋頂大受限制。營建署正研擬放寬規定，兼顧太陽屋頂與建築安全。地面型太陽能需大量土地  恐影響未來土地利用「太陽光電兩年推動計畫」日前定案，將於兩年內推動1.52GW發電量，包括屋頂型910MW與地面型610MW。地面部分，除水域外，已經規劃國有鹽業用地803公頃、地層下陷不利耕作區2519公頃、掩埋場與受汙染土地2633.8公頃，共約6000公頃。但政大地政學系助理教授戴秀雄直指這是錯誤方向。他表示，鹽業用地、地層下陷區難道一定不能耕種或做其他運用嗎？土地是有限

台化彰化廠M16、M17與M22三座鍋爐生煤許可證到期，導致工廠停工與員工抗議。該事件今（7）延燒至中央，環保署署長李應元下午出面，與彰化縣長魏明谷、台塑集團副總裁王瑞華帶領的台化代表共同協商。彰化學生、民眾與環保團體到環保署外抗議，指控環保署黑箱，並要求進入會場。現場與警方數度爆發推擠衝突。李應元會後對外發表共識，確認短期M22維持不運作，M16與M17的減量與標準則須符合縣府要求。至於許可證該辦理展延或是異動，因雙方歧見仍深，將交於訴願程序來釐清。長期而言，台化還是會規劃遷廠。彰化學生抗議環保署黑箱  毀法治精神台化彰化廠屢次提出M16、M17與M22三座鍋爐生煤許可證展延申請，但因不合彰化環保局要求而未獲核准。目前，三座鍋爐均已停止，員工也被迫停工。為爭取工作權，4日約3000名員工與眷屬參加遊行， 6日700多名員工再到縣府抗議，並與現場警方發生衝突。對近日這一連串爭議，今李應元出

陽金公路旁的山坡地保育區預計興建一座占地6.5公頃的雲端國際觀光旅館，昨（5）日環保署進行環境影響評估審查。因開發區域內生態豐富，曾發現第二級珍貴稀有保育類的麝香貓 、台灣水鹿、穿山甲等，及第三級一般保育類的紅尾伯勞、白鼻心、山羌等，而開發單位的調查資料強度不足，因此環評委員要求補充生態調查，並提出保育對策後，補件再審。區內生態豐富是賣點  但旅館經營勢必影響生態雲端國際觀光旅館位於金山五湖里，含主題旅館、度假別墅、餐廳、婚宴及SPA水療等休閒設施，占地約6.5公頃。預計尖峰日總遊客量可達894人，為金山地區帶來觀光人潮。不過，該旅館的基地全區位在山坡地保育區，並有野溪河川流過，區內生態豐富，有許多稀有動植物，如穿山甲、大冠鷲等，開發勢必影響原有的生態。環保署曾對本案進行四次初審，當時環評委員已經提出不少意見，開發單位也因此修改設計，將建物退縮離水路3公尺、設置污水處理廠等，甚至承諾未來做

1978年開始運轉至今，我國第一座核電廠「核一廠」到2018年就將運轉滿40年，屆時將永久停止運轉並進入除役階段，開始拆除。這是台灣首次進行除役計畫，今（4日）原能會於石門區公所辦理除役計畫地方說明會。雖然原能會與台電均表示一定會將核廢料移出核電廠，但目前低階、高階核廢料的選址都還沒有著落，民眾擔心承諾終將跳票。前金山鄉長許春財更指出，做不到就講該說清楚。原能會放射性物料管理局局長邱賜聰表示，已經要求台電提出中期貯存計畫，不會讓核一廠變成核廢棄置場。運轉40年  核一邁向除役根據除役計畫，核一廠一號機與二號機分別於2018年12月、2019年7月永久停止運轉（註），同時開始除役。目前除役計畫案由原能會審查中，除交由專家小組審查外，也對外辦理說明會。今天於石門舉行的地方說明會約有200名地方民眾與民意代表出席，分別由原能會與台電說明計畫。