環境政策

近日，山東省青島市開展《排污許可證》申報試點的四方環保分局全市《排污許可證》申報前期試點的準備工作已就緒。自7月起，青島市將對四方區首批16家重點污染企業啟動實施排污許可證制度，到2008年全市所有排污單位和企業將全部持證排污，違者將處以重罰，以確保實現「十一五」期間污染物總量控制目標。目前，四方區已列入青島市第一批試點的企業共有16家。青島市實行的《排污許可證》制度主要內容包括：重點控制的污染物種類，排放總量、濃度(強度)及排放去向，產生主要污染物的生產工藝或環節，主要污染物的處理方法及防治措施等。青島市《排污許可證》制度將實施「一證式」管理模式。健全完善污染物排放總量監測報告制度和《排污許可證》動態管理資訊系統，依法嚴格規範排污單位的排污行為。自今年7月起，試點工作將首先對占全市工業污染負荷80％以上的企業核發排污許可證，其後將陸續在全市範圍內全面推行。

國家發改委、國家環保總局日前公佈《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》的徵求意見稿，明確提出新(擴)建燃煤機組必須按環保標準同步建設脫硫設施。目前，中國已成為世界上二氧化硫排放量最多的國家，而燃煤電廠是主要來源。國家發改委有關負責人表示，辦法的制定，是為進一步促進燃煤機組加快煙氣脫硫設施建設，實現「 十一五 」二氧化硫排放削減10％的目標。針對當前脫硫設施投運率和脫硫效率偏低、脫硫設施監管不到位等問題，這個辦法提出了具體的政策措施。辦法規定新(擴)建燃煤機組必須按環保標準同步建設脫硫設施，執行公佈的燃煤機組脫硫標杆上網電價；現有燃煤機組應按要求完成脫硫改造，執行1.5分錢的脫硫加價。按補償治理二氧化硫成本的原則調整二氧化硫排汙費徵收標準，足額徵收、依法使用排汙費。根據國家發改委、國家環保總局的規劃，「 十一五 」現有燃煤電廠需安裝煙氣脫硫設施1.37億千瓦，到2010年，現

北京市發改委副主任王海平近日在新聞發佈會上透露，北京今年將完成全部奧運場館建設，並加速道路交通、污水處理等奧運相關基礎設施薄弱專案的建設進度，力爭在奧運會前使城市面貌得以徹底改觀。王海平說，今年國家、北京市將投資2.5億元人民幣，繼續加大北京生態環境的建設力度，許多環境基礎設施建設將採取多種投資模式，推進特許經營。今年計畫吸引社會資金1億元人民幣主要用於小流域綜合治理，治理面積有望達到29萬平方公里，營造22.5萬畝林地。另外，北京今年還將開工建設一條長1.3公里的奧運旅遊大道，展現綠色奧運理念。這條奧運旅遊大道從北四環的熊貓環島向北一直延伸到奧林匹克公園南門，寬近200米，投資約1.2億元。王海平說，奧運旅遊大道將重點突出奧林匹克公園的作用，不僅為北京市民服務，還將吸引世界各地來京的遊客及奧運會期間來京比賽的運動員。

從今年開始，廣西將全面實施建築市場准入門檻制度，超過2萬平方米的公共建築和超過20萬平方米的居住建築社區，將實行建築能耗核准制，如大面積的建築拿不到「節能准生證」，將無法開工。這是日前在南寧舉行的廣西全區建築節能、綠色建築暨重點技術推廣會上透露的。按照要求，建設單位應當將建設工程項目設計方案報縣級以上政府建設主管部門，進行建築能耗核定。城市規劃主管部門對未取得建築能耗審核意見書的建設工程項目，不得頒發《建設工程規劃許可證》，建設主管部門不得批准開工建設。相關部門還將組織建築節能專項檢查，對達不到節能設計標準的專案予以查處。

2000多年前，屈原在他詩句中反復吟詠洞庭湖；900多年前，范仲淹在《嶽陽樓記》裡用「余觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯……」來闡明洞庭湖與長江的關系。15日，第二屆長江論壇在長沙開幕，全國人大常委會副委員長蔣正華用詩化的語言點明瞭論壇主題：長江與洞庭湖。水利部部長汪恕誠表示：人與自然和諧相處關鍵是要找到和諧點。湖南的和諧點在哪兒？在洞庭湖。湖南實現人與自然和諧相處的標誌是，洞庭湖水面不再萎縮，水質達標不再被污染。

昨(15)日，為了聲援樂生療養院保留90%方案的達成，樂生保留自救會與青年樂生聯盟再一次號召了「全台鬥陣挺樂生，四一五大遊行」，遊行行列共有北中南150多個團體，5,000多人參與，遠遠超過預期的遊行規模。其中包括了綠黨、台灣環境資訊協會、綠色公民行動聯盟、人本教育基金會等社運環保團體，以及清大、台師大、輔仁、南藝大等學生自發性的前來，更有部落客、紅衫軍等來自台灣各地的團體與個人，紛紛加入遊行隊伍，表達對政府政策粗糙的不滿，更要為樂生院民，這群弱勢中的弱勢發聲。綠黨中執委張宏林表示，現在正是價值選擇的關鍵時刻，許多政黨所強調的本土文化、台灣特有文化，以及所要保留的歷史，應該是要讓後代子孫都能親眼看到的，而不是僅能從照片中悼念。他表示，古蹟與環境的保存必須重新思考，如何讓使幼有所養、老有所終，讓樂生院的老人們安穩地安享天年，更需用心斟酌。而樂生院只是一個開始，未來政府的政策規劃與執行都必須小

「世界保育聯盟」（IUCN）11日於美國華府舉行的海洋保護區高峰會中，發行一份建立海洋保護區網絡的新指南。許多海洋學家對此肯定地表示，若能將眾多海洋保護區整合成一個巨型網絡，固然較能減少氣候變遷、過度漁撈與汙染等外力對海洋生物與生態系統的危害，但在執行層面上可能會遇到不少阻力。這份「放手落實海洋保護區網絡」的新指南確實也提及，「建立海洋保護區網絡並非一蹴可幾。規劃者應詳細思量一套漸進發展完整網絡的策略，同時減緩海洋瀕絕生物消失的速度、改善漁場漁獲耗盡的情形」。指南在內容中強調「政治意願」是整個發展過程的關鍵，而若要凝聚落實的意願，勢必得在一開始就開放利益相關團體參與實行過程。儘管目標時程明訂為5年後的2012年，但該指南指出許多政府早已在時間的壓力下適應氣候變遷所帶來的挑戰。

高雄市政府海洋局為達海污防治無死角、零時差，全方位建置轄海污防治監測網，首創地方政府先例，運用高科技UAV（自動導航無人飛機）設置海污監測作業，機動且隨時掌握轄區海域實況，於第一時間針對任何不當排放源頭進行即時鎖定與追緝，決不讓任何有心人士有機可趁。海洋局表示，UAV（Unmanned Aerial Vehicle）即自動導航無人飛行載具，該機具係藉由電腦控制自動飛行能力之無人載具，對於設定區域進行嚴密監測作業，並隨時將監測影像傳回地面控制台，俾於第一時間應變，其即時、高機動性、高解析度的影像特點，除可大幅提升海洋污染查緝能力與嚇阻不法船隻污染情形外，於協助後續舉證、查報等工作，更是「如虎添翼」的最佳海污防治武器。

從天津市藍天工程工作會上獲悉，今年4月底前全市二氧化硫減排任務將落實到污染源單位；9月底前全市將完成建成區、濱海新區、海河開發沿線範圍內10噸/小時及以下燃煤鍋爐改燃或拆除並網工作，逾期未完成改燃或拆除並網的一律關閉，確保完成二氧化硫排放總量削減2.1％的年度目標。

近年中國時常出現的黃沙漫天，浮塵蔽日的沙塵天氣，使人們對徹底治理沙塵暴給予熱切期待。但專家指出，根除沙塵暴甚至不是未來幾千年內能夠做到的，理性態度應該是將其看作一個環境警示信號，更多地關注誘發沙塵暴的環境破壞因素。中國氣象局災害評估專家周自江15日表示，如果環境破壞加重，荒漠化加劇，那麼形成沙塵暴的物質條件就會進一步擴大，形成沙塵暴的可能性就會增多。

中國北方由於氣候因素以及過度放牧等人為因素，造成嚴重的沙塵暴現象，影響所及至整個東南亞，環保署因而建立沙塵暴的監測和預警系統，每每在中國沙塵暴來襲之前，呼籲國人在沙塵暴期間減少外出，以免吸入空氣中高濃度的懸浮微粒，造成呼吸道過敏引發相關呼吸道和心肺疾病；可是，就在台灣彰化海岸的線西、鹿港一帶，也有沙塵暴，卻是因為我們所開發的工業區操作不當造成的。這個沙塵暴的起源就是來自線西、崙尾工業區交界的肉粽角。肉粽角沙塵暴的成因為了完成線西西三區的填海工程、於1996開所興建的海洋公園北堤，1998年完工後由於突堤效應，改變了線西崙尾一帶肉粽角灘地的地形地貌，阻斷海水浸沒肉粽角灘地的路線，使得部份肉粽角灘地裸露，無法被潮水覆蓋，當強勁的東北季風吹襲乾枯的沙灘揚起飛沙，便形成嚴重的沙塵暴。1994年，線西西三區尚未填海時，肉粽角灘地是一大片乾淨溼潤的潮間帶，如今卻因為錯誤的決策、昧於自然的法則，如今肉粽

美國第9巡迴上訴庭法官於4月9日駁回布希政府為哥倫比亞河（Columbia River）與蛇河下游（Lower Snake River）水壩工程提出的鮭魚保育計畫。上訴法庭維持先前法庭的宣判結果，認定該計畫因未遵守「瀕危物種法案」而違法。湯馬士（Thomas）法官在判決書中寫到：「瀕危物種法案不該被選擇性遵守。」並裁定，「主管機關不可忽略自身遵守瀕危物種法案的職責…反而有明確責任以符合瀕危物種法案的要求為優先考量。」代表漁業與保育團體、來自地球正義（Earth Justice）協會的控方律師馬煦達（Mashuda），盛讚法庭的判決結果：「這個決定將迫使聯邦政府正視所有以復育為目標的選項，包括移除蛇河下游的4個水壩，以及研擬出人類與鮭魚都能接受的解決方案。」