環境政策

一封信的到來，道出了新店大香山的悲慘故事，往昔翠綠的山頭，在怪手的鯨吞蠶食下，兩三個月下來漸漸失去生命，取而代之的是大片的裸露黃土，山頭給挖去了大半，這到底是發生了什麼事？你沒有看錯，裝滿廢土的卡車就這樣把土方直接倒入溪谷中，這是2007年7月到大香山附近遊玩的民眾，自行用DV拍下的影像，令他們不解的是，為什麼會有這樣的情況發生，而我們也有著同樣的疑問？來到現場，工程仍然持續進行著，從新裸露的土層看來，面積有擴大的跡象，新店青潭的這一座山，在日夜不停地施工下，被鯨吞蠶食掉一半。現在的模樣，只能說是半座山。諷刺的是，山下還有農委會水土保持局所豎立的「禁止濫挖山坡地」的警告標誌。當地居民告訴我們，他曾經撥打上面的電話投訴，可是似乎沒有成效，繼續施工又沒做好水土保持的防治，會帶來什麼問題呢？我們拜訪了台大地理系林俊全老師，談山坡地災害的問題。一看到我們所帶來的影像，林老師就說，這樣的山坡地開發簡

在環境影響評估審查案件中，有個著名的「3年之期」。因為法律規定，開發案件環評通過後超過3年未開發，就必須作「環境現況差異分析」。但這3年之約究竟如何計算常出現認定爭議，起因與法律對起迄日定義不夠明確。環保署日前召開公聽會，擬增修部份條文，對這「3年之期」明確定義，目前傾向從「環評通過公告日」起算，到「實質動工」之日為止。《環境影響評估法施行細則》第16條之一規定：「開發單位於通過環境影響說明書或評估書審查，並取得目的事業主管機關核發之開發許可後，逾3年始實施開發行為時，應提出環境現況差異分析及對策檢討報告。」換句話說，開發單位提出環境影響評估說明書後，若時間過長才動工，對於環境狀況的掌握已有部份失去時效，本法條的的立法本意，便是希望開發單位重新掌握環境在這段時間內的變化。不過，翻遍施行細則，目前並未對「逾3年」的起迄時間做出明確界定，造成環保機關與開發單位及其目的事業主管機關在溝通上，產生

被壹週刊踢爆可能造假的海洋深層水業者，在驚慌之下與其背書的水利單位緊急研商後，召開記者會，決定採取驚人的30億與假扣押的方式大動作的控告週刊與質疑海水可能含有毒物的學者。並購買在各平面媒體以大幅的廣告極力澄清。看業者激烈的聲明文宣中，對海洋深層水「毒物危機」與「可能含有致癌物質」等質疑，不斷的強調經濟部保證海洋深層水的安全性。弔詭的是，背書的經濟部水利署卻輕描淡寫的對學者提出的有關海洋深層水水質處理與檢測項目方面的善意提醒與管理措施建言表示感謝，對於此項議題之建言，水利署均將虛心檢討。這樣天壤之別的反應，有必須再探整個事件背後的真偽。筆者認為週刊中所質疑「台灣沿海並無溫鹽環流經過」才是整個事件問題所在。過去這一年來，幾乎有關於海洋深層水的文宣和新聞稿都會宣稱「海洋深層水環流大西洋、南極海、印度洋及西太平洋，但全世界僅有日本、夏威夷、韓國及台灣，擁有稀有的深層水資源可供開採」，並繪製一張仿製

伊拉克北部爆發霍亂，庫德政府衛生部門警告，倘若不改善供水衛生，疫情很可能持續擴散。衛生官員歐斯曼（Zryan Osman）強調，倘若政府不正視污水問題，霍亂疫情勢必持續爆發至不可收拾的地步。世界衛生組織（WHO）表示，該區至少已有6900例通報病情。霍亂常透過受污染的水或食物傳染，造成嚴重痢疾，並可能有生命危險。根據WHO的紀錄，第一個確定病例是8月14日在克庫克省（Kirkuk）的患者。病例通報後，政府已開始消毒淨水，並特別在感染區通氯消毒飲用水。「政府可透過清理供水系統來控制疫情，」蘇拉曼尼亞省（Sulaimaniyah）衛生官員阿度拉（Sherko Abdulah）認為，「疫情並非取決於健康保健，而是繫於政府的疾管措施。」國際救援機構和伊拉克官員幾年來不斷警告，低落的公共衛生和基礎建設都可能使伊拉克隨時爆發傳染病。WHO 4月曾指出，80%伊拉克民眾缺乏基本衛生設備，70%民眾沒有乾

雲林縣斗六市區有許多私人土地閒置，區內雜草叢生，缺乏管理，不只孳生蚊蟲，還成為社區的髒亂點，市公所推動空地委託管理計畫，以免繳地價稅為誘因，吸引部分地主同意市公所代管，斗六市邁出整頓市區成功的第一步。代理市長林源泉表示，依目前法令規定，私人空地無償提供公眾通行使用，土地所有權人可減免地價稅，市公所為管理市區閒置空地，配合稅捐稽徵機關的免稅計畫，推動空地代管，已有6塊土地地主簽署同意書，把私有空地提供市公所管理，作為公共用途。林源泉強調，市區的空地以往常因地主無法或無意管理，雜草叢生，成為髒亂點，為了管理市區閒置土地，公所推動空地代管計畫，未來成功後，除可作為示範點，未參與代管行列的空地，如果放任雜草叢生，市公所也可依法取締告發，對改善市區衛生及環境整潔，將發揮積極的效果。

針對近期發生的中國製造玩具召回事件，歐洲議會一個跨黨派小組呼籲歐盟制定新的玩具安全標誌。歐洲議會將在9月26日表決的這份獲得所有主要政治團體支持的決議，促請歐洲委員會在今年年底之前完成對玩具安全規則草案的修訂，以便該規則正式成為歐盟立法。中國製造玩具在影響消費者信心的同時，也顯示出歐盟安全標準的不精確。有鑒於此，歐洲議會議員希望在獨立安全監督之外，特別針對玩具制定新的安全標誌。以彌補現有的CE標誌（即符合歐盟安全標準標誌）和僅靠生產商自己測試和證明達標的不足。歐洲議會議員同時還希望歐洲委員會在年底前完成對玩具安全規則草案的修訂工作。該規則的上次修訂是在20年前。中國製造的玩具佔歐盟國家玩具銷售總額的90%，而那些被列為危險並從貨架上收回的玩具也有將近一半產自中國。歐盟消費者事務專員庫內瓦已經要求中國在下個月提交報告，詳細說明中國如何履行新的預防危險產品規則。她說如果中國不能履行承諾，歐盟將

印尼森林部長19日表示，印尼將在氣候高峰會議舉行前，動員一個由八國組織的團體，希望能讓富裕國家金援熱帶國家，以誘使熱帶國家停止砍伐雨林。 聯合國主導的高峰會將在12月於印尼峇里島舉行，屆時將有189國與會人士齊聚一堂，聽取一份「減少伐林造成的碳排放」計畫（Reduced Emissions from Deforestation）；這項計畫的主要目標，便是減少森地區的二氧化碳排放，進一步提昇這些森林區用來「交易碳排放額度」的價值。 印尼欲藉由與喀麥隆、剛果、哥斯大黎加、加彭、巴布亞紐幾內亞等國的結盟，增加談判力道以取得直接援助──這八個國家的熱帶雨林面積，佔了全球大部分熱帶雨林比例。 印尼森林部長卡邦（Malam Sambat Kaban）19日於北京參訪中，向路透社表示，「森林八國」（Forest Eight，簡稱F8）希望先進國家提供金援，讓發展中國家有減少伐林的誘因，並由衷感激每一位對

根據一份由《環球郵報》（The Globe and Mail）取得的內閣文件，加拿大政府已決定削減80%該國環境署投入氣候變遷計畫的開銷，並有意降低40%其他部門擬用於氣候變遷計畫的預算。此外，環保團體表示，聯邦政府部門的野生生物保育計畫也慘遭凍結。儘管如此，由總理哈波（Stephen Harper）領軍的保守黨政府，對於此次削減預算的行動仍未致一詞。「原先以為削減預算只是謠言」，加拿大野生生物聯盟（Canadian Wildlife Federation）計畫暨通訊執行長保加納（Sandy Baumgartner）說，「但如今我已透過受到波及的人證實確有此事。這使部門每個單位都受到了影響。」麥加迪說，倘若如報告所述，自由保守黨將保育濱危物種、科學研究及侯鳥保育等計畫的資金，用於氣候變遷計畫。這樣的行為實在是令人髮指。「以數目為衡量健康指標的候鳥保育計畫，其預算減少50%」，他進一步提到，

傳統道路工程僅需滿足基本運輸功能即可，在工程設計上往往會忽略生態環境的考量，使道路工程的開設對生態環境造成嚴重的破壞，以影響而言，可知道路對生態環境的直接影響包含施工階段對動植物的傷害、營運階段車輛撞擊動物的事件，間接影響則如對動物行為及生態系統的改變、鄰近棲地的物理改變及化學改變、外來種侵入及擴散，以及難以估算的衍生影響。目前道路建設唯一受法令依據需要進行生態調查及影響評估的機制，僅環境影響評估而己，但這在實施上又有其限制，如道路應達到某種規模，或工程範圍涉及某些敏感區域才需要辦理(請見環保署所頒之環評施行細則)。再者，環評所做之生態調查成果又與工程系統脫勾，工程師往往將調查結果當附錄，生態調查僅淪於形式。

聯合國環境規劃署執行長阿希姆史坦能（Achim Steiner）日前在接受專訪時積極評價了中國在應對環保問題上的努力。他說，在解決環境污染問題上，中國政府正在積極行動，並取得一定效果。史坦能說，自上世紀80年代以來，中國政府制定了大量旨在解決環保問題的法律法規，並取得了一些突出成就，中國宣佈關閉全氯氟烴生產廠就是一個明證。目前，中國已提前兩年半實現了「關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書」規定的淘汰目標。史坦能說：「這表明中國不僅重視國內的環保問題，也參與到應對國際環保挑戰的努力中來。」但他也同時表示中國所面臨的環境污染挑戰還相當大，「需要中國政府加強管理」，比如將環保指標等納入地方官員政績考核體系，可能是有效辦法之一。

浙江湖州市有關部門表示，東郊汙水處理廠汙水處理排放達成率不穩定，而織裏鎮日產生污水4萬多噸，現只有一個日處理能力3萬噸的處理廠，尚有1萬多噸污水得不到處理，因此當地政府正準備再建一個日處理能力3萬噸的汙水處理廠，2007年9月動工。已投入運營的汙水處理廠還存在排放達成率不穩定、設備陳舊、管道有洩漏等問題，目前正在進行技術改造，技術改造完成後才可能達到當地COD60mg/L的排放標準。針對以上問題，織裏鎮政府、吳興區環保局、湖州市環保局等單位領導均表示會繼續加緊工作，力爭使當地水環境狀況逐漸好轉。

只要入海的江河水質改善，目前渾濁的黃海、東海海岸線地區海域，今後也有可能像南海那樣清澈如鏡。日前在華東師範大學舉行的有關學術會議上，海洋科學家們提出了如上願景。2006年，國家有關部門組織長江沿岸地區和華東師範大學成立課題組，共同調查長江流域人類活動對海水的影響。應該說，隨著長江上游的環境整治，長江入海口水中泥沙近年來減排很多，但是海岸線水質渾濁，今後依然是困擾海洋科學家們的難題。 在此次會議上，專家們探討上海作為一個長江入海口城市、卻成為缺水型城市的原因以及解決方法。有關專家稱，鹽水入侵是河口的普遍現象，而河口鹽水入侵，主要受徑流和潮汐潮流的作用，另外還受混合、地形、風應力和口外陸架環流等的作用，動力過程複雜。上海成為典型的水質性缺水城市，正與這一原因脫不了干係。