環境政策

中國擁有面積大於500平方公尺的海島6,961個，有常住居民的海島433個，島岸線長達12,733公里。但海島總體開發程度不高，而且發展很不均衡。特別是占海島總數94%的無居民海島，由於有關海島管理的立法相對滯後，因而長期處於開發無度、利用無序的狀態，嚴重影響了海島資源的可持續利用和健康發展。中國國家海洋局新聞發言人李海清今天在北京舉行的新聞發布會上指出，加快推動海島的開發和建設。要加強對海島地區經濟社會發展的政策支持。對適宜開發的海島，明確功能定位，選擇合理開發利用方式，發展海島特色經濟。推進無居民海島的合理利用，單位和個人可以按照規劃開發利用無居民海島。鼓勵外資和社會資金參與無居民海島的開發利用活動。國家海洋局海域和海島管理司司長于青松說，國家海洋局正與有關部門制定促進海島地區經濟和社會發展的政策文件，外資和社會個人資本參與無居民海島開發利用活動可以享受所在地區出台的各項優惠政策。據介

中國環境保護部污染防治司副司長淩江於10日時表示，今天在做客中國政府網訪談時指出，目前中國的水污染問題很突出，主要原因是污染物排放量很大。淩江透露，「十一五」國家確定10%的削減目標，前2年才完成2.3%。淩江說，中國的水污染整體形勢非常普遍，而且問題很突出。造成這種局面的主要原因是污染物排放量很大。它超過了環境容量的一倍以上。也就是說必須削減現在污染物排放量一半才能恢復到比較好的狀態。淩江指出，「十一五」國家確定10%的削減目標，從現在完成目標來看，前兩年才完成2.3%，後三年要完成7.7%，任務量非常大。即使這五年10%的任務順利完成，那污染物排放仍然超過容量。淩江稱，在這種情況下，總體戰略的考慮就是要減輕風險，包括兩層含義，一個是防止惡性的水污染事件，不出大的事故。第二個是確保人的健康和安全。在這種情況下，一個是要抓重點。淩江解釋說，抓重點就是污染嚴重的地方。「三河三湖」，包括松花江

中國官方新華網報道，衛生部新聞發言人毛群安於本月10日時對記者表示，相關部門正在就三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的賠償方案進行論證。毛群安介紹，衛生部門將負責把目前受「問題奶粉」影響的嬰幼兒救治情況及各種數據核實清楚。這些數據的統計是為流行病學調查和即將採取的賠償工作進行準備。衛生部還將對受「問題奶粉」影響的嬰幼兒情況進行詳細的調查，包括隨訪、跟蹤調查等，保證這些孩子的健康得到恢復。毛群安說，在三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中，衛生部承擔了對受「問題奶粉」影響的嬰幼兒進行檢查和醫療。被問到這些肇事企業是否應該做出賠償時，毛群安的回答是肯定的。三鹿奶粉事件被揭露以後，中國當局曾經承諾給予患兒免費治療，並向患兒家庭提供賠償。毛群安表示，他無權討論賠償的具體計劃，也不能提供賠償時間表，相關部門正在就賠償方案進行論證。衛生部的數字顯示，截至11月27日8時，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其它個別問題奶粉導致泌尿系統出

在緬因州的波特蘭市，建築物的停車場或屋頂等非滲透性鋪面若佔地超過1英畝（0.4公頃），現在開始必須根據清淨水源法案申請許可，才能將雨水逕流排放到波特蘭市區周圍的隆溪（Long Creek）流域。隆溪流域一帶是緬因州成長最快速的區域，近來的各種開發建設包括緬因商城（Maine Mall），州際公路、工業廠房，辦公園區、旅館等，造成非滲透性鋪面增加，更多污染物被雨水沖刷流入隆溪。非滲透性鋪面的擴增讓雨水逕流的總量及頻率上升，使得隆溪水質惡化，不符合衡量表水健康程度的緬因州水質標準。美國環保署與緬因州環保部門在12月5日宣佈，要更嚴格管制排放進入隆溪的污染雨水逕流建物的非滲透性鋪面若超過1英畝，許可制度要求產權擁有者必須透過各種方式減少污染，包括讓雨水能滲入土壤、更頻繁並更徹底清掃街道、在建物內儲存石油、油漆等污染物質更為謹慎，以及進行雨水逕流的其他管理或是溪流復育行動等。當車輛每次經過或停放在

全球溫室氣體排放之三分之一來自建築物的能源使用，然而根據聯合國環境規劃署（UNEP）發行的新報告顯示，對於對抗氣候變遷，營造業的潛能尚未被敲通。這份報告於12月6日於波茲南舉行的聯合國討論氣候變遷會議最後回合之政府論壇所公佈。協商目標為達成在京都協議書於2012年有效承諾期終止後的繼任協定。然而，4000多個計畫案裡僅有10個納入提供資金給降低排放倡議的清潔發展機制（Kyoto Protocol’s Clean Development Mechanism）內，作為建築物能源使用的約束機制。2007年共同獲得諾貝爾和平獎殊榮的聯合國跨政府氣候變遷小組（IPCC）警告，與建築物相關的溫室氣體排放可從2004年的9億噸加倍成至2030年的16億噸。聯合國環境規劃署負責人史坦納（Achim Steiner）表示，「至今數多報告強調從現存建築及新建建築來對付排放問題，包含從被動式及主動式的太陽能、低

第14屆聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會（COP14）於12月1日至12月12日，於波蘭著名的城市波茲南舉行。此次會議主要目的之一在於審計先進國家溫室氣體排放減量的成果，同時將確立後京都議定書時代的排放額度管制模式。由於時值全球經濟景氣低迷，加上美國新當選的總統奧巴馬對於因應全球氣候變遷與暖化的政策立場明顯與現任布希總統不同，因此會議的成果廣受各界矚目，亦勢必影響我國未來的政策走向，值得關注。 應要強化減碳責任 甫於今年8月在日本北海道召開的八大工業國（G8）高峰會，其「2050年前減碳排放量減半」的倡議，並未得到以中國與印度為首的新興國家與貧窮國家的支持，他們認為減少溫室氣體排放量是已開發國家不可推卸的責任，應強化其減碳責任，並且在財務上、技術上應賦予協助其他新興與貧窮國家的義務。 由於奧巴馬對於氣候變遷議題關切的態度，及其所訂於2050年減少溫室氣體排放量80％的溫室氣體減

當台灣舉國上下對消費券及前第一家庭洗錢案件投以過多關注時，《聯合國氣候變遷框架公約》第十四次締約國大會以及《京都議定書》第四次締約國會議（COP14/CMP4）已經在波蘭的波茲納展開並進入第五天的會期。對於未能簽署這兩分重要國際環境文件的台灣而言，是否又要再次選擇「靜觀其變」或「以不變應萬變」，還是能隨著馬政府的上任而有積極具體之「活路外交」作為，或許也應該是值得國人予以觀心的議題。在聯合國公布報告中，台灣是屬於氣候變遷高危險群。在長達一世紀裡，我國地表平均溫度增加了1.3℃，是全球平均值的2倍，較工業大國的日本和經濟成長快速的中國都來得高。為何我們氣溫升高的情況會如此嚴重呢？依中央研究院環境變遷研究中心的觀察，台灣溫度異常加速攀升的因素除了與全球暖化現象有關外，與我國人口密度和每單位能源消耗量也有密切關聯。據資料顯示，台灣二氧化碳總排放量約占世界的1％（全球排名第22），而每人平均排放量

包括國際領袖和裁軍談判專家在內的100多名國際知名人士在法國巴黎啟動了「全球零核」（Global Zero）運動，呼籲各國消除核武器。「全球零核」運動在聲明中說，核武器擴散和核恐怖主義的威脅越來越大，已經引發世界各國領導人呼籲徹底根除核武器，這一呼籲的聲音正在增強。「全球零核」聲明說，全球零核倡議將「致力於謀求廣泛的、持續的公眾支持，支持政治領導人尋求根除核武器前景的實現」。該運動未來幾天將在莫斯科和華盛頓分別舉行會議，正式面向公眾。自冷戰結束以來，核裁軍談判就一直陷入停頓的局面。「全球零核」運動試圖達成一個看起來難以完成的目標──重新啟動核裁軍談判。簽署了全球零核倡議的英國商業大亨理查德布蘭森說，「我們得樹立一個榜樣。」該倡議敦促美俄兩國大幅削減核武庫，並在全球建立一個驗證和監督系統，逐步削減核武器，並最終徹底根除核武。全球零核倡議的首階段計劃是重啟美俄核裁軍談判，削減兩國的核武庫﹔第二

美國兩個非營利公益團體在12月4日提出訴訟，希望能強制實施國會所通過、預計2009年2月生效的「有毒玩具禁令」。自然資源保護委員會和公民兩個團體在紐約聯邦法庭控告消費品安全委員會，試圖推翻該委員會先前所作具有法律效力的決議。該決議允許零售商儲存並且繼續銷售在2009年2月10日禁令生效日前生產的產品。 這起訴訟主要是為了保護孩童免於暴露在含有危害人體的塑料軟化劑（酸酯類化學物，phthalates）的玩具，並且防止消費者對商店販賣架上的玩具是否含有酸酯類化學物質產生混淆。原告團體聲稱。 「消費品安全委員會忽視國會，並且威脅我們下一代的健康。顯而易見的證據促使國會禁止這些玩具，部份零售商也已開始採行此一禁令。消費品安全委員會的決定完全抹煞了這些努力，他們允許禁止銷售的產品和安全的產品同時出現在商品架上。」自然資源保護委員會的科學家詹森（Sarah Janssen）說。為了回應社會大眾對於孩童

全球第一次以太陽能汽車完成環遊世界的壯舉，為目前在波蘭波茲南舉行的聯合國氣候變遷會議，增添了一份特殊的意義。這輛太陽能車是由瑞士教師巴默（Louis Palmer）所駕駛，12月4日抵達會場，聯合國最高氣候官員德布爾（Yvo de Boer）也在最後幾公尺上車，見證這歷史性的一刻。 巴默將他的愛車命名為「太陽能計程車」。他不僅將太陽能車開進會場，也把它留在現場供各國代表團、部會首長及新聞界體驗試乘，一直到12月12日會議閉幕，他返回瑞士為止。 「太陽能計程車」已經上路約18個月，涵蓋大約54,000公里的路程，並且行經38個國家，完成了世界紀錄。巴默的這趟旅行證明了，用乾淨科技（clean technologies）來抗暖化，是確實可行的。在會議大廳裡，各個國家、聯合國各機構以及非政府組織等都作出承諾並且發表刊物，為了限制氣候變遷而努力。 會議第一周，巴西設立了一個遠大的目標，要在未來10

今年七月新政府上任不到兩個月，倉卒宣布「蘇花替」建案，欲在南澳到和平路段，興建一條「具高速公路服務水準」的「替代道路」。在環保團體要求就地改善的情況下，公路總局改以「蘇花改」名稱發包，該設計標案即將在16日開標，綠黨、荒野保護協會和化作春泥更護花聯盟等團體指出標案工程款與預算不符、招標單位在西部、程序瑕疵等問題，要求停止開標。綠黨秘書長潘翰聲指出，該設計標案工程款約1.2億元，是預算書3千多萬的4倍，「其他的錢要從哪裡來？」他抨擊交通部用小錢送審，欺騙立法院，過關後再逼全民買單。負責國家重大工程招標的公共工程委員會企劃處副處長傅兆書回應，原預算雖只有3千萬，但若工程有急迫需要，可以先發包，只要附帶但書說明「有預算時再簽約」，並不違反預算法。

活動緣起： 12月1日午後，風很冷。近百名聲援樂生保留者與樂生院民在衛生署前靜坐陳情。這是她們第幾次來衛生署？5年了，算不清楚。唯一確定的是，5年來，樂生保留爭議，從沒被政府官員正視、面對與解決。於是，這些人依舊喊著「將樂生院提報古蹟審查」的口號，但她們的口號僅進入衛生署門口近百名員警的耳中（而訴求是否從另一耳輕悄溜出，不得而知），衛生署長葉金川，對他所應該盡心照顧的樂生院民棄之不理，任她們在刺骨的寒風中，等待。每次陳情場合，手腳殘缺、眼睛易受風刺激而流淚的樂生院民們從不缺席。她們耗用自己所剩不多的時間，拄拐杖、坐輪椅，從邊陲地帶來到權力中心。在陳情場合裡，因政府官員不願面對人民而造成的漫長等待，讓院民不敢多喝一滴水、多吃一口食物─她們擔心自己會因此勤跑廁所；也因著這遙遠的對話之路，她們的衣物在時間裡陳舊、破損；她們無法重新擁有，只能縫補─諷刺得一如院民們因病被強囚的悲憐一生，對於原本所應