環境政策

「我們要求的不多，只求給我們一條回家的路！」那瑪夏鄉民生村自教會代表林正氣說。8月24號上午10點，在旗山鎮中正路南方部落重建聯盟辦公室召開的記者說明­會，斗室之間坐滿來自那瑪夏鄉、桃源鄉等災區的住民。他們自88水災發生以來，便每日焦心期盼能夠早日回到部落的土地上重建家園，而立法院即將在未來審議通過的「莫拉克颱風災後重建特別條例」，不但無法在其中看到­對災民返回原鄉的保障，也未見在條例中賦予在地災民自治組織應有的參與災後重建決策過程的權利。災區各部落代表表達公部門在救災與重建措施的失當記者會中，幾位部落組織代表都提到行政院版本的重建條例草案缺乏災民參與的機制，比起921重建條例中保障各個­委員會必須至少五位委員名額保留給災區代表，是嚴重的退步。此外，24日同時是立法院對重建條例草案召開公聽會的日子，部落代表質疑為何公聽會要求災民北上到台北進行，而非直接在災區與災民面對面的進行討論。「在旗山

包括高縣、屏東、嘉義災區原住民部落自救會、高市綠色協會等十多個團體在八八水災後組成的「南方部落重建聯盟」，昨召開「部落老人要回家」控訴記者會，怒批政府安置、遷村計畫急就章，立法院竟然在未聽取災民意見的情況下，就要提重建特別條例，完全不顧原住民的主體性。「南方部落重建聯盟」同時提出了三大訴求: （1）現階段要同村集體安置。 （2）中央、地方重建委員會需有災區自治組織代表參與 （3）要求原居住地或遷村地點生活機能分析報告應儘快出爐，反對政府急就章制定災後重建計畫。他們對行政院通過的「莫拉克颱風災後重建特別條例」，沒有納進災區原住民參與機制表達不滿，他們說這樣急就章且近乎專斷重建計畫，缺乏多元文化視野的重建，會讓他們消失、滅族。「讓我們真的成了找不到返鄉之路的鮭魚，家離我們越來越遙遠」，為了族群存續，他們將被迫應戰。高雄市綠色協會代表李重志批評這次行政團隊的災害應變是「救災緩慢」、「安置草率」、

台灣原住民族學院促進會秘書長金惠雯，在九二一地震災後，就進入中台灣協助原住民部落和農村從事重建工作迄今，熟稔原住民遷村、農業部落重建和產業發展等工作和議題。苦勞網因此專訪金惠雯。她以原住民的觀點，批判《莫拉克颱風災後重建條例草案》。金惠雯說，八八水災重創原住民部落，幾個非災區的原住民團體日前已率先組成「部落重建行動聯盟」，除了要共同提出原住民觀點的重建條例版本，為目前 措手不及的災區原住民組織在北部，進行政策資訊收集、監督和把關的動作。近期將串聯災區的原住民部落組織，協助他們取得更多資源和資訊，共同面對重建的難 題。風災重建條例缺乏原住民觀點，更缺乏參與決策機制金惠雯指出，實際上，在《九二一重建條例》，就已經缺乏原住民觀點，沒有把一般災區和原住民災區的情況分開處理。在八八水災，受到重創的許多地區都是原住民部落，尤其需要遷村的部落很多，重建條例更應該要區隔一般災區和原住民災區。

台灣農村陣線發言人蔡培慧曾在九二一地震災後，任職於九二一震災重建基金會，負責弱勢家戶、原住民和農村遷建、社區產業等工作推動，擁有九年的災區重建經驗。因此苦勞網特地專訪蔡培慧，請教她初步解讀莫拉克風災重建條例的見解。蔡培慧指出此條例有三大缺失。整理如下：第一大缺失：缺乏地方參與重建決策的機制蔡培慧說，《莫拉克風災重建條例》偏向對中央組織權責的解釋，擴大中央組織權責，對比《九二一重建暫行條例》，缺乏地方，尤其是災民自救會組織參與的管道和機制，這反而讓災民自救會完全淪為民間單位、外力組織，無法被正式納入災後重建的決策機制當中。解讀《九二一重建條例》第五條規定，各級地方政府，從縣市到社區等，都必須設立災後重建推動委員會，架構出地方和災民自就會參與重建的決策機制，災民自主形成的自救會能夠透過參與地方重建委員會，介入重建政策和規劃，提出災民觀點的重建構想。蔡培慧說，《九二一重建條例》設計地方參與重建委

編按：行政院院會於20日通過《莫拉克颱風災後重建條例草案》。25至27日，立法院將加開臨時會審議。此條例將編列三年新台幣一千億元災後重建預算，對災區重建工作影響重大。然究其內容，空白授權甚多，問題重重，如不謹慎處理，未來恐對災區帶來二次傷害，成為「災難重建」條例。本系列報導試圖初步整理社運界對此重建草案的批判和分析，希望透過社會大眾共同的討論和監督，促使朝野黨團能夠正視災民重建的需求，真正解決災民的困難處境。系列一：環保團體莫拉克風災重建條例正趁火打劫面對立法院即將闖關通過的三年一千億元救災預算，以及莫拉克颱風災後重建特別條例。綠黨發言人潘翰聲指出，馬劉政府是透過災難，將政治權力擴權，放寬環評等環境保護機制，更可怕的是，美其名要籌款，卻趁火打劫，打算賤賣土地銀行等公共資產，推動國營金融機構私有化。綠黨昨（21）日邀請數位長期關心台灣環境問題的環保人士座談。會中眾人除抨擊此次莫拉克風災的所凸

林務局補助每公頃1萬元清除農田漂流木，屏東林管處表示，為減輕地方政府救災負擔，不願領取1萬元漂流木清理補助金的農民，將由林管處接手處理。萬丹鄉公所主秘黃清福表示，許多農民聽到林務局每公頃農田只給1萬元清理漂流木，氣得破口大罵，認為林務局根本沒有解決問題，而是製造問題，高價值的木材急著噴漆拖運賣錢，影響農田復耕的垃圾漂流木卻擺著不管，實在很現實。灣內社區理事長陳玉意說，1公頃「施捨」1萬元，簡直欺負人，農民願意倒貼1萬元請林務局來清理，9月就是萬丹鄉紅豆播種季節，上百公頃的農田現在還覆蓋一層厚厚的漂流木，淹水已經夠苦了，若無法復耕，農民生計該怎麼辦？公所表示，很多農田等不及林務單位緩慢的處理速度，自行僱工清理漂流木，卻不知道該運至何處放，大量堵塞地方排水系統的漂流木，公所自行派員清除後也沒有適合地點堆置，林務局對漂流木的處置嚴重失當，已引起非常大的民怨。

這次世紀風災之下，我們又有許多同胞不幸受到生命財產的嚴重損害，真是很遺憾的事。但無論是哪個角落的人，都一定有機會貢獻自己的力量，改善當前的問題和困境。看了一些電子媒體的評論，以目前救災而言，賀董事長陳旦所言的內容非常中肯實用。如賀董事長所言，目前當務之急在有系統的救災行動。這次風災裡 可以發現許多地方政府資源不足，只能依靠中央救急。但中央無法及時掌握當地資訊和提供第一線的行動力，反覆折衝下，受害最大的還是災區民眾。台灣有許多有愛心的民眾，但這些愛心行為也該有系統有效率，否則將不利於救災的執行。可惜我們這一週來也看到中央和地方及一般行政系統與軍方各個層級救災系統的不一致，也使得安全地區民眾愛心沒有好的管道得以傳遞。我想大家想盡自己一份力量的心意是一樣的，但在這個時候，一致及有效率的救災系統是應該最需要的。

根據各界針對「歐盟生質廢棄物綠皮書」（consultation on an EU biowaste green paper）提出的建言顯示，未來有關生質廢棄物的政策決定，最好是留給個別國家和區域當局決定。受訪者認爲，各種不同的處置方案如堆肥、厭氧分解和焚燒回收能源等方法，依生質廢棄物型態和地方條件的不同，都證明可成爲最有效率的方法。同時大部分受訪者同意，將生質廢棄物分類收集是環境友善處理的先決必要條件

聯合國環境規劃署（UNEP）於18日公佈上海籌辦2010年世博會的環境影響評估報告。此次會展以環境友善為訴求，將嘉惠7千萬名的遊客，並且還將為這個20多萬居民的城市留下一個綠色資產。聯合國副秘書長環境規劃署執行主任Achim Steiner表示： 「自1851年在倫敦舉辦第一次世博會以來，便持續提供遊客具前瞻性的訊息和人類社會的進程。而上海世博會確實遵循這一歷史傳承並同時透露出綠色未來的可能性。」

颱風莫拉克造成嚴重災情，再度凸顯國土復育迫切性，台大地質系教授陳宏宇痛批，政府十多年來每次災後討論「國土復育」，都是雷聲大、雨點小，沒有真正痛定思痛；台大土木工程系教授李鴻源則疾呼，這次風災造成南部地貌重大改變，救災之後，應進行勘災、地質調查，劃出高度、中度的危險地區，並考慮讓高度危險地區休養生息，中度危險地區採取低密度的使用（如停車場、公園）。台灣環保聯盟總會長王俊秀認為，台灣是個脆弱的島嶼，為政者進行國土規畫時，必須「像島一樣思考」，不要照搬美國或歐洲經驗。台師大環境教育研究所教授汪靜明強調，政府在災後必須進行長期國土監測，就地質水文全盤檢驗，才能了解特性再對症下藥，進一步做整體規劃與因應。治水方面，長期關注水患的屏東科技大學土木工程系教授丁澈士舉例說，林邊地區從三十八年前至今，地層下陷達3.76公尺，修繕固有堤防是治水下策，分洪或減洪是中策，現在應思考蓄洪與調洪，才是上策。丁澈士建議

「八八風災」造成多處鄉鎮被土石流吞噬，傷亡慘重，各界呼籲國土保育的聲浪再次湧現。依據目前行政院審查中的「國土計畫法草案」，政府將首次成立「國土永續發展基金」的補償機制，以購回國土保育區內的私有土地及建物，初估十年約需千億經費；另大幅提高罰責，若違反土地管制而釀災致人於死，最高可處十二年以下有期徒刑，並判處一千萬元以下罰金。依據草案內容，全國將依國土計畫，區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「都會區域」與「特定區域」。其中國土保育地區應以保育及保安為原則，土地以維持公有為原則，並限制開發使用，且對於環境劣化地區應加強辦理復育計畫，必要時，可限制當地居民居住或強制遷居。而基於公平原則，未來只要涉及變更原土地用途的任何政府或民間工程，都必須依法繳交國土保育費，成為「國土永續發展基金」的來源之一。基金除了供國土規劃研究、調查與監測之用外，也將用於依「國土計

「世界水資源週」期間新啟動的一項行動計畫為制定全球水資源管理標準，以因應用水緊絀給全球帶來的威脅、日益嚴重的河流污染和淡水野生物種減少的問題。同時，世界自然基金會（WWF）還接受了莊臣欣業公司的100萬美元捐助，這筆捐款分四年支付，用於支援以「水資源管理聯盟」名義召集的這一項突破性工作。全球水資源圓桌會議將建立嚴格而切合實際的水資源管理標準，使水資源得到更有效的管理。圓桌會議的主要目標是：將政府、科學界和工業界的利益相關者召集起來，共同評估、建立一套旨在提高用水效率的明確標準和認證體系。待標準制定完成後，將嘗試用這些新標準來表彰、獎勵那些採取措施，使其用水對人類和環境造成的不利影響降到最低程度的水資源用戶。圓桌會議由水資源管理聯盟及多家組織成員主辦，包括世界自然基金會、太平洋研究院、大自然保護協會、Water Witness International、水資源管理行動計畫、水環境聯盟以及歐