環境政策

自去年監察院發文糾正台北市政府後，台北大巨蛋開發案又出現一大轉折。今日（6/28）下午，台北市環評委員會召開第九十七次環評會議，否決台北大巨蛋的開發內容變更案。台北市環保局表示，依照《環境影響評估法》，開發單位遠雄企業集團需另提替代方案，或依照民國92年7月10日通過之環境影響評估內容辦理。民國92年7月環評通過的台北市文化體育園區開發案（大巨蛋），原訂開發內容為巨蛋體育館、百貨娛樂商場與辦公大樓，樓地板總面積為36.1萬平方公尺。遠雄因打算增設「旅館」，並將樓地板總面積增加至59萬平方公尺，因而提出環境影響差異分析，希望能變更原本的園區設計。然而因變更開發量體，帶來的周邊交通衝擊遲遲無法獲得解決，因而遭環評委員一致否決此變更案。環保局表示，此次審查結果並非封殺巨蛋開發，遠雄仍可另行提出可行之替代方案送審，或是直接依據92年環評通過之開發內容辦理。綠黨召集人潘翰聲表示，既然開發單位提出變更

6月21日下午，河南省平頂山市寶豐縣舉行南水北調丹江口庫區第一批移民安置搬遷儀式。平頂山市共需安置庫區移民7200餘人，將分別安置在寶豐、舞鋼、魯山、郟縣4個移民點，共計調整土地7970畝，建房1419套，每戶建築面積165平方米至170平方米。按照庫區移民規劃，丹江口庫區34.5萬移民的安置工作將於2013年全部完成。國務院南水北調辦主任張基堯介紹，庫區涉及河南、湖北兩省移民約34.5萬人，其中23萬人需要出縣外遷至兩省境內的50多個縣市進行安置。據介紹，南水北調工程在國內率先把水利水電工程征地移民補償標準由被征耕地前三年平均年產值的10倍提高到16倍。對原住房人均不足24平方米的移民戶，按照每人24平方米標準進行建房補助。

台北大巨蛋BOT案，整起開發案，建商遠雄增加旅館和商場規模，還提出「變更設計環評審查」，北市府今天(28號)召開第三度環評審查會議，環評委員最後認為：遠雄增加旅館設施，商場增加的面積也太大，都將使得周邊的交通無法負荷，決定否決這項環評申請；北市環保局表示，遠雄接下來可以提出替代方案，或者回歸92年原設計規劃。台北大巨蛋BOT案，除了北市府遭監察院糾正，北市府要求遠雄恢復原協力廠商或重提符合資格的協力廠商，否則不排除終止契約，另外遠雄在96年8月時，也針對大巨蛋案，提出設計變更環境評估審查，環評委員會經過三次審查，前兩次要求遠雄補件，不過第三次審查，遠雄報告完之後，環評委員進行深入的討論，認為交通、開發量體影響，是有問題的。台北市環保局簡技盧世昌說，環評委員針對遠雄提出的變更設計部分，環評不通過，而遠雄提出的變更設計部分，包括辦公大樓增加一倍量體、增加一座旅館設施、百貨商場、影場設施量體也增

因連續強降雨，中國貴州省安順市6月28日下午2時發生山泥傾瀉，地點是安順關嶺縣崗烏鎮大寨村，當地民政部門初步核實，有50餘戶、150多人被困或活埋，生死不明。據當地媒體報導，副總理回良玉已率有關部門負責人緊急趕赴現場，協調指導搶險救援。國家減災委、民政部昨日下午5時緊急啟動國家4級救災應急響應，並派出工作組趕赴災區。安順崗烏鎮6月27日晚上開始下雨，估計降水量已達200毫米，至6月28日現場仍在下雨，山泥還在傾瀉。大寨村村民岑朝陽表示，事發時他正在家中餵豬，聽到山泥聲音趕快往外跑，邊跑邊叫村民疏散，但已來不及了，身後的村民未跑出來。

包括松菸公園催生聯盟、綠黨等環保團體昨天也參與環評委員會，環保團體呼籲北市府應儘速和遠雄解約，把現址規劃為森林公園。綠黨召集人潘翰聲認為，大巨蛋擴大開發環評遭否決的最大啟示是，在民眾和環保團體長期努力下，不應開發的開發案就算定案也能翻案，只是過程拖了太久，浪費過多社會成本。而台北大巨蛋案的最大遺憾，是大規模植移千棵樹木，導致老樟樹枉死，市長郝龍斌應負起政治責任。廣慈社區的居民代表江逸萍也表示，台北大巨蛋開啟「先破壞，再環評」的惡例，案子環評還未通過，就先把園區裡的樹木挖光，結果廣慈的開發單位跟著學，社福園區環評都還沒送審查，開發單位就把建築物給拆光，準備移植樹木。潘翰聲說，「先破壞，再環評」的惡例，是環評史上的大笑話，造成廣慈等其他ＢＯＴ廠商有樣學樣，都在環評還未展開前就先破壞了環境，讓外界強烈批判台北市府沒有擔當。

※ 編按：2010年聯合國發佈第三版「全球生物多樣性展望」，世界各國紛紛承認未達成2002年訂定的目標，在2010生物多樣性保育在台灣（上）、（中）篇，我們看到台灣在生物多樣性保育方面的努力成果，但不足之處對生態系統造成的傷害顯然仍遠大於此，究竟我們面臨了什麼難題？因應國際間生物多樣性保育聲浪，政府、民間又該怎麼做？國際間承認失敗，台灣呢？國際間所承諾的2010生物多樣性目標究竟成功了嗎？儘管各國政府與民間在這近十年來，投注了相當多的心力推動相關工作，但是在正式發表的第三版 「全球生物多樣性展望」卻指出，生物多樣性仍在持續流失中，而且許多生態系可能因為人為破壞與氣候變遷的加成作用，而逼近所謂的「轉折點」，一旦超過此轉 折點，生態系的組成就會大幅改變，無法回復原有的生態功能與服務。也就是說，國際間已承認2010目標失敗，且已積極展開尋求下一個十年「2020目標」 制定及達成的行動。

編按：全球生物多樣性嚴重消失，《生物多樣性公約》因此在2002年提出了「2010 年生物多樣性目標」（2010 Biodiversity Target），規定各締約國應於2010年前顯著減緩生物多樣性流失的頹勢，並於2004年第七屆大會更進一步提出七大關鍵領域及11項工作目標。我國雖非聯合國一員，仍然主動採取行動，早在2001年即啟動「生物多樣性推動方案」，組成橫跨22個部會的推動分組，進行相關保育工作。今年2010年目標已屆，且來檢視我國保育成績如何？【關鍵領域三】查明生物多樣性的威脅目標七：查明氣候變遷和污染對生物多樣性的挑戰為防制水質污染，截至今年2月止，全台公共污水下水道普及率已自2000年的7.2%，提升至23.12%，其中北市普及率更高達97.48%。此外，環保署與經濟部水利署新建140公頃人工溼地，以淨化武洛溪水質，並持續監測該區水質及物種多樣性。只是在此之際，全台卻有更多的

松山菸廠大巨蛋開發案，28日經台北市環評委員會決議「變更內容認定不應開發」，雖然開發單位可另提替代方案重新送審，或依環保行政機關的見解回到2003年原環評結論繼續開發，但實務上，這顆蛋顯然不可能蓋下去了。爭議根源於政府不想出錢而採BOT，卻忘記「天下沒有白吃的午餐」的經濟學鐵則，出賣了公共利益，過度讓利給財團。商業設施樓地板面積佔三分之二，等於是大巨蛋本體的兩倍，且大巨蛋為多功能，實際用於體育活動的機會更少，遠遠背離振興體育的初衷。而龐大的商業利益，也導致開發集團內部分合的糾葛。其次，本案的選址與決策過程，到了環評最後關卡才開出一絲民眾參與的空間。從2006年迄今，民間一再提出大小巨蛋距離僅兩公里，是市中心有限公有土地資源的重複投資與浪費，市府官員卻強硬表示「已經定案」拒絕討論，開發商遠雄也不願與民眾溝通BOT合約的諸多問題。但在社區民眾和環保團體鍥而不捨的努力下，先經監察院糾正程序，近一

台北市政府環保局認為大巨蛋案的規劃嚴重衝擊交通，環評審查未通過。遠雄集團表示，遠雄依北市府招標公告內容規劃，將等收到環保局正式會議紀錄後，再提修正的規劃版本。台北市政府環評委員會今天審查遠雄提交的新版說明書，出席會議的15名環評委員一致認為大巨蛋案大幅增加旅館、影城、商場等開發量體，帶來大量人潮，衝擊週邊環境與交通，決議遠雄所提版本「不應開發」。市府環保局表示，92年 7月當時大巨蛋目的事業主管機關─北市教育局與文化局聯合向市府提出環境影響說明，整個量體包括體育館、百貨娛樂商場、辦公大樓，樓地板面積共36.1萬平方公尺，環評委員審查後，當年 8月已同意巨蛋開發案。遠雄表示，後來市府考量以 BOT方式興建、營運，因此變更為更大的開發量體。遠雄當初是依照市府招標公告和 BOT的契約內容規劃，並未超過公告內容，因此遠雄會待收到環保局的會議審查紀錄，再提出新的修正規劃版本。

2010全國造林政策會議28日於農委會林務局召開，此次會議就「海岸造林」、「平地造林」、「山坡地造林」、「國有林造林」以及「樹種選擇」5項主題報告，內容則由產、官、學界於會前討論出來的結論，但討論名單未見原住民以及民間團體代表。林務局長顏仁德表示，對於會議「結論」，能做的將立即進行。中華林學會為台灣林業最重要的組織之一，長期推動國內外林學及林業聯繫與合作問題，是林務局的重要協力單位。此次主辦造林政策會議，目的為協助政府落實森林保育利用，促進產官學於森林資源永續經營，推廣造林保林與森林多樣性研究。會議著重於林木的「生產力」、「集約式管理」、「林業合作組織」，以產業思考模式為主軸。以山坡地造林為例，山坡地造林三原則：生態平衡、環境效益、經濟效益。然而結論時，中興大學森林學系教授廖天賜提到山坡地分級分區要訂明確之後經營上才有規範。山坡地獎勵造林獎勵年限要考慮，除了生態保育區，建議分短伐期和長伐期

台北市議員許淑華、李建昌接獲民眾陳情，指「廣慈博愛園區開發案」黑幕重重，得標廠商疑似在環境影響評估通過前逕行施工。台北市政府社會局強調，「民間參與廣慈博愛園區興建及營運案」，BOT得標公司2月進行全區地質鑽探調查，5月取得拆除執照與施工圍籬雜項執照，著手廢止及遷移基地管線等作業，近期才會提送環境影響說明書與都市設計審議書件。許淑華表示，廠商6月已幾乎將基地內地上物拆除一空，接著要將園區內570株樹木斷根移植，其中包含2株受保護樹木，周邊居民擔心開發案未蒙其利先受其害，像鄰房低矮建築住戶再也享受不到陽光，更有居民擔心，周邊有斷層又是土石流潛勢溪域，高樓能否禁得起天災？社會局表示，有關與對街住宅距離過近可能影響日照權一事，都市計畫書、圖原規劃建物臨林口街80巷（8公尺計畫道路）應退縮5公尺，現已應社會局要求退縮9 公尺，社區居民反映樹木保護、日照權等意見，廠商將提送樹木保護委員會、環境影響評估

苗栗縣竹南科學園區特定區公共工程進行整地，上午機具進場施工時，再度遭地主激烈阻擋，縣府及警方動員大批警力戒備，排除抗爭動作；當地大埔自救會成員痛批，他們已提訴願，官方強制施工整地、毀壞稻作的作法太鴨霸，但縣府方面則強調施工不會影響未來地主配地的權益。竹南科學園區周邊特定區公共設施工程，今年1月動土，但當地的區段徵收案，仍有部分地主激烈反彈，迄今拒絕接受且抗議不斷。6月初，縣府開始展開區內的主要道路工程，怪手進入農田整地，地主憤怒不已，不斷在現場阻止施工。隨後幾次機具進場，也都引發地主抗議；今天上午特定區又有幾處工區開始施工，地主仍到場阻擋，在田中拒絕離開，都被警方排除，大埔自救會林姓成員氣得痛罵執勤員警，發洩不滿情緒，抱怨官方太鴨霸，漠視地主及農民權益。縣府地政處則強調，特定區土地已辦區段徵收，今年初動土後，就曾公告要求地主不要再播種，之前的地上物也已補償。