濕地

高雄市政府一直以來透過濕地生態廊道的規劃，企圖打造永續生態城市形象。位於北高雄的茄萣和永安濕地，是全球瀕危鳥類黑面琵鷺每年來台度冬的最南棲息地，去（2018）年年底開幕的賞鳥季，市府指出有400隻黑面琵鷺及大量反嘴鴴、赤頸鴨、鸕鶿等冬候鳥造訪茄萣和永安濕地，創下歷年黑琵數量最高紀錄。不過根據保育團體1月26、27日的全球黑面琵鷺普查，發現永安濕地的黑面琵鷺與過去相較，大減了100隻，原本占地131公頃的永安濕地，在濕地北側水源遭抽乾後，原本完整的棲地縮減80公頃，使得黑琵數量僅剩68隻。環團更提出警訊，過去二年全台黑琵數量已減少400餘隻。救空污  要興達燃煤機組提前除役面對台電要開發永安濕地興建燃氣機組爭議，高雄鳥會等環保團體昨（28）日再次向高雄市政府喊話，希望韓國瑜上任後的新市府，能夠一起守護黑琵在高雄重要的棲地。環團與工務局長吳明昌會面時指出，台電興達電廠環評更新案第三次專案小組將

終極任務是提供「人性化的服務」（接續前篇）Groundwork三島2017年要慶祝25週年，這些年間，他們為這個被工業化抽乾的小鎮，找回了汨汨清流和一波波人潮。渡邊先生作為組織的發起人，從當年到現在的每一天，依然興致盎然的踏查城市裡的各種問題，並捲動各式各樣有趣的行動對策。2017年初，他還正式的啟動了一項至少需再投入十年心力的大計畫——「御殿川再生計畫」。我看著眼前笑得輕鬆爽朗，完全看不出已經67歲的渡邊先生，不禁心生疑惑，「渡邊老師，您長年為了環境問題纏鬥，為什麼還能保持這般樂觀和活力呢？」「哈哈，我了解你的問題。 是這樣的，必須要有自信！我總是相信我的理想是對的，有價值的。而且決定了的事，只要能堅持做下去就會成功。如果一直想，『欸，為什麼人們都不起身？為什麼政府都不改變？』，那你很快會枯竭的！而且我很自由，free~ free~ 我只是做好該做的事！哈哈！」渡邊先生回答。

有意識地建立關鍵人際關係，串成廣大的市民參與網絡（接續前篇）在三島這樣的小鎮，組織的市民參與網絡是透過口耳相傳逐步建立的。參與環境工作的好經驗或正在煩惱的問題，一個人傳一個人，最後匯流成一股不可忽視的力量。「前幾天到河邊散步的時候，剛好遇到Groundwork 三島的導覽，講解很有意思，下次一起去吧！」「我和幾個朋友正在整理佐野美術館對面的池塘，要打造成三島梅花藻的復育池呢！完工的時候一起來慶祝吧！」「喔嗨喲！町內會這週末要啟動今夏第一次公園環境整備囉，中午還安排了野餐呢！拿出倉庫裡的厲害工具，一起熱血起來吧！」  Groundwork 三島把「人」視為最重要的資產，同時真誠而有計劃性地拓展組織的人際網絡。Groundwork 三島的重要使命是「走到現場，解決問題」，但要解決問題，通常需要一些關鍵人際關係和專業知能，這些解開問題的鑰匙，都繫在「人」身上，因此，每一個好奇乃至參與Ground

建立市民對Groundwork的信任（接續前篇）Groundwork 三島在過去25年間，在地方上促發了一系列的城市再生行動。現在在這個重現清姿的水鄉城鎮，總共發展出67個環境營造點，並有超過4000民眾參與此網絡。水岸邊充滿孩子的笑聲，大街上開滿各種特色店鋪，這是一個讓人忍不住暗自驕傲，充滿希望的城市！ 離東京都不過一小時新幹線車程的靜岡縣三島市，在過去20餘年由衰轉榮，由環境、文化，乃至經濟的城鎮翻轉歷程，在日本當今城鄉發展嚴重失衡，安倍政府疾呼「地方創生」政策之時，更突顯其參考價值。和「地方創生」由政府倡導並大規模補助，以期儘速見效的基本邏輯不同；三島市由中間支持型市民組織「Groundwork三島」所協同民眾完成的諸多環境營造專案，多是在花費極少的狀況下完成的，且專案完成之後，市民使用、經營、維護的狀況也相當良好。

（接續前篇）日本的「非營利活動法人組織Groundwork三島」（簡稱Groundwork 三島）在都市與水環境營造方面的成功經驗，近年受到台灣不少河川再生、社區營造等組織關注。如何將公民自覺，導引為改善社區問題的行動力，進而帶動全面性地「創生」，是Groundwork 三島經驗值得台灣借鑑之處。2017年春夏之交，社區大學全國促進會張琬珮前往該機構實習一個月。回台後，寫下他獨到的觀察，全系列共五篇。想再一次在溪裡戲水——從「環境再生」到「地域再生」「晴朗的日子，出門就能踏進小溪裡嬉戲」是大部分三島人的美好記憶，然而卻在1960年後再難體驗到以前的美好生活。隨著工業發展和經濟開發，民生用水也大幅提升，而原先汨汨流向農田的溪水，也被盤踞上游的化纖工廠截流。河川乾涸、泉眼被垃圾砂石覆蓋，環境惡化又招致更肆無忌憚的環境破壞，人們往河溝裡丟垃圾、排廢水，水岸變成人人避之唯恐不及的地方，大家都說：「

日本的「非營利活動法人組織Groundwork三島」（簡稱Groundwork 三島）在都市與水環境營造方面的成功經驗，近年受到台灣不少河川再生、社區營造等組織關注。如何將公民自覺，導引為改善社區問題的行動力，進而帶動全面性地「創生」，是Groundwork 三島經驗值得台灣借鑑之處。2017年春夏之交，社區大學全國促進會張琬珮前往該機構實習一個月。回台後，寫下他獨到的觀察，全系列共五篇。三島：板塊推擠，水脈匯流的重要自然節點 確定要到「三島」實習後，我打開Google Maps搜尋這陌生的地名，游標在「放大」上點了好幾下，才依稀理解三島市在日本的位置。一個這麼小的城市，何以得天獨厚，發展出如此豐富的自然環境與人文生活？ 三島的地理位置非常特別。2000萬年前，菲律賓海板塊向北邊的日本本州推擠，向南隆起了佈滿溫泉的伊豆半島，北邊則在多次噴發後成就今日壯麗的富士山，三島就立在三塊板塊的交接處

再生能源發展是能源轉型的重要角色，但風機、光電等再生能源建置，也常伴隨著對生態保育、周遭居民居住權與生計有所影響的疑慮。起步中的濕地光電──包括養殖魚塭（漁電共生）、鹽灘地（鹽田光電）或潮間帶泥灘地光電，也面臨類似窘境。濕地與光電是一場「零和」的抉擇嗎？支持環境也支持再生能源的民間人士，從不同角度解答這個問題。李翰林：公民參與制度完善  走得慢才能走得遠地球公民基金會長期關注並參與嘉義布袋、台南七股魚塭等濕地光電問題，基金會主任李翰林指出，濕地並非全然不可以利用，以魚塭為例，漁民利用魚塭營生、同時營造有水、有食物的環境，反而更加吸引鳥類，重點在不要超限利用。他認為，我們可以努力的是將再生能源對環境的影響降到最小，這需要很多的規則。例如，漁電共生的發展不能違背農地農用，農委會的規定是漁獲量必須維持七成以上。至於如何讓台灣的養殖物種和環境，達到這個目標，則需要有完整的試驗，這也是水試所正在進行

秋冬季節的嘉義布袋，是候鳥重要棲息地，廢鹽田供牠們休養生息，但也是政府積極布局的鹽田光電預定地。能源局打算利用102公頃的廢鹽田作為太陽光電廠，引來各種質疑。光電與濕地能共存嗎？信心滿滿、相信可以藉由友善環境的工法、或是不同季節的施工、社區合作一起找到答案的天泰能源，找上不認同濕地光電，但希望用研究找到真相的林惠真團隊進行生態調查。這份研究將持續21年，將會是台灣首度系統性、全面性的鹽田光電全紀錄，見證台灣鹽田光電的環境變化。野鳥生態豐富  反對聲中尋找共存機會 能源局盤點4314公頃國有廢棄的鹽田，扣除國家級重要濕地、生態敏感區、與野鳥密集區後，選出102公頃光電區。在招標程序後，天泰能源拿下9區鹽田南側22公頃的範圍。除了承諾進行開工前、施工階段、到營運期至少21年的生態調查外，天泰能源更加碼包下全部9區共243公頃的生態調查，等於案場的11倍大。這22公頃雖然不在國家重要濕地的範圍內

為發展鹽田光電，能源局排除國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區後選定嘉義布袋102公頃作為示範區。對部分保育人士而言，這是無法接受的結果，鹽田濕地「一塊都不能少」。102公頃的濕地光電的動工成了關注焦點。102公頃怎麼選的、為何選在鳥況這麼好的地方？這是大眾的質疑。此外，布袋濕地背後更大的隱憂是1,067公頃鹽田【註】缺乏棲地管理，以及蓄勢待發的開發壓力。以數據為依據、影響最低為原則的必選題能源局原本預定在嘉義布袋規劃374公頃的鹽田光電，最後在鳥類保育人士的奔走下，減至102公頃。這個討論的過程，長期在此進行鳥類調查與棲地管理研究、農委會特有生物研究保育中心棲地生態組組長林瑞興最清楚。「我們的難處是，大家都支持綠能。」他表示，綠能是國家政策，特生中心立場是協助能源局將影響縮至最小。歷經一年多討論，確認最小面積公頃、選址、加上電網饋線等實際因素，最後還是放在布袋鹽田。

2018年10月，一張由外國賞鳥人士拍下的鹽田光電施工照片中，大片鳥群停留飛翔的照片，遭外界指責破壞生態。不過，農委會特有生物研究保育中心連續三年的調查結果卻顯示，鳥群其實是因候鳥季節加上施工的水位控制而大量聚集過來，至於整體的鳥況，到2018年底為止並未顯著變化。施工區十月鳥況暴增  整體變化趨勢無顯著變化傳統的布袋鹽場依管理需要，共分為十區，特生中心長期在南布袋鹽田進行鳥類調查。有感於鹽田生態逐漸遭到破壞，亟需人為的棲地管理，因此從2016年初起，針對5區到10區共1067公頃的範圍進行每月一次的深入調查，至今正好滿三年。另一方面，政府2017年拍板布袋鹽田102公頃的光電開發，其中80公頃就位在8區。2018年10月，該區得標廠商韋能能源進場施工，但是鳥況豐富，引發各方爭議。比對特生中心鳥類調查三年資料，恰巧2018年的10月，八區鹽田的鳥數呈現異常的飆高，顯示鳥的聚集受到施工影響。

2018年10月中，正值九合一選舉與公投前的敏感時期，一張布袋鹽灘地鳥況豐富，而怪手正準備開挖施作光電版的照片引起社會關注，今年1月4日，同地點的另一張施工照片也被醫師王明鉅張貼在臉書，以此抨擊光電政策毀濕地。然而，在輿論一面倒指責鹽田光電之際，各方努力謀求濕地生態與能源轉型並存的努力軌跡，卻少有人看到。這塊區域原本是荒廢鹽田，由於鹽業沒落，少了人為干擾，反而成了候鳥棲地。能源局從4314公頃國有鹽田中，先排除國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，並與農委會、鳥類保育團體、地方民眾溝通後，拍板定案立下102公頃的「光電示範區」。

台大醫學院麻醉科王醫師於1月6日，在個人臉書發布「……布袋八區廢鹽田濕地。這個濕地將鋪上一堆太陽光電板開始種電，這些太陽光電板除了對鳥類有影響，更重要的是這片濕地就毀了……。」太陽光電產業相關公協會，對王醫師如此以偏概全之偏頗言論感到十分遺憾。也為台灣十多年來辛苦建立的產業鏈，多達十數萬從業人員抱不平。本公協會以下幾點聲明與主張，盼能端正視聽。1， 本次嘉義鹽業用地並非國家重要濕地範圍。係因國人三年前對於農地種電議題有疑慮，能源局於兩年前盤點廢棄鹽田共803公頃，其中位於布袋鹽田有374公頃。其中在與環境保育人士溝通後，因374公頃坐落於中華鳥會制定之重要野鳥棲地（IBA）之TW023之範圍內（4187公頃），該區符合最高等級的A1準則，IUCN列入紅皮書的黑面琵鷺及黑嘴鷗的棲息熱區。經與折衝協調後，最後盤點出102公頃，佔IBA TW023總面積2.43%，且位於區域邊界之場域，作為綠能