永續發展

在陳水扁總統任期僅剩一年以及SARS疫情星火燎原之際，行政院副院長林信義提出追加舉債一千億擴大公共建設預算需求，希望藉由大規模的政府投資挽救瀕臨潰散的經濟與民心。然而擴大內需的藥方已不是第一次提出，歷來成效已說明單憑財政與短期刺激手段並不足以達成結構性的轉型，更何況在SARS改變既有的運作秩序之後，我們絕對有必要思索，這些向後代子孫挪用的資源，該如何進行最有效的配置，以支持與因應新時代的來臨。 從SARS病例的爆發與分佈，我們可以看到一個顯著現象，它似乎與現代性的都市角色與功能如影隨形，在原有的評價方式中，台北與高雄這兩個南北大都會聚集了最多的資源、最多的人口、以及最豐沛的醫療設施，是與世界接軌的窗口，也是台灣競爭力之所繫。但這一切優勢在SARS衝擊之下產生了大逆轉，大都市密集、複雜而流動的特質不僅提供了疫病活躍的溫床，更使防疫失去邊界，隔離、封城等防疫手段缺乏實現條件；而更深遠的衝擊是仰

行政院永續發展委員會於6月5日環境日公佈了台灣永續發展指標的數據，用具體的數字而不是模糊的口號來呈現台灣是否永續，可說是台灣邁向永續發程的一個里程碑。根據游院長的說法，往後也會每年定期公佈這些指標的數據，好做為政府施政的參考，也讓社會大眾能更清楚的了解台灣的現況，並且可以根據指標的結果來監督政府。 台灣永續發展指標所能呈現的空間範圍，僅限於台灣地區，也更務實的指出台灣是一個典型的海島國家。因此，我們實在沒有條件像英美等”大”國那樣的使用自然資源。此外，台灣也是一個密集且高度發展的都市國家，除了山林外，不斷發展的鐵公路網，幾乎已經讓台灣分不出都市跟鄉村的差別。因此，台灣永續發展指標評量系統分成「海島台灣」與「都市台灣」兩個系統。此外，為了有比較的基準點，並兼顧資料的完整性，兩者都以民國77年環保署成立後的第一年做為標準。 政府將永續指標結果畫成儀表板公布在網站上，很貼切的將指標所要表達的意義

「永續發展」的觀念在經過30年的努力，已被世界各國所接受，並且逐漸從規劃的階段，進展到政策及成果驗收的階段。為了有效的呈現「永續性」及政策的成果，永續發展指標系統的研究與發展，可說是如雨後春筍般出現。但是，大多為國家性或區域性者，直到近年來，才有跨國性的指標系統出現，提供世界各國相互比較的基礎。但是，自從1972年在瑞典斯德哥爾摩人類發展會議以來，世界上關於環境保護與人類發展的相關議題，大多由聯合國及其相關組織所主導。由於台灣已經超過三十年未能參與聯合國及其相關的國際組織。因此，我國在參與國際性的永續發展指標工作，困難度遠比其他國家來的高。 不過，就近年來所發展的跨國性指標，我國未能被列入排行，與我國是否是聯合國的會員國並無絕對的相關。高師大環教所葉欣誠副教授談到，在2年前就與幾位教授，以及環境品質文教基金會合作。針對「環境永續性指數」（Environmental Sustainabili

有的人說台灣環境問題越來越嚴重，高科技產業的污染、公路的開發、河川污染與水泥化，農藥、肥料…等，都在嚴重的破壞我們的環境；也有人說台灣越來越進步，環境基本法通過，限用塑膠袋政策的實行、資源回收也越來越好。那麼，究竟我們的環境品質是變好了？還是變差了？有沒有像大家熟悉的景氣指標那樣，可以簡單的給大家參考？ 有的，用來呈現環境狀況的指標還真不少！ 其實大家經常聽到的空氣品質指標、紫外線指數，就是屬於環境指標的一種！每天，環保署都會公佈各地的空氣品質的狀況，提醒大家在空氣不好的時候，減少外出，或是減少開車，多搭乘公車或捷運，來減少空氣的污染。如果空氣品質持續惡化的話，甚至可以強迫工廠暫時停工或是疏散當地的民眾。由此，也可以知道環境指標，可是跟我們生活習習相關呢。 台灣發展環境指標的歷史雖然已經有數十年，但是，較有系統的發展，是從2000年開始，由國科會永續發展委員會所提出的「永續台灣願景與策略研

鬼無別溼地信託 北海道 音別町「鬼無別」（Kinashibetsu）這個古老的名字，是指北海道，白糠郡音別町西南方的直別河沿岸。傳說鬼無別原名”kinu ushi petsu”，在愛奴語是指「香蒲繁茂的沼澤」。鬼無別溼地面對著太平洋綿延約2公里，並與原大牧場為鄰，規模不大卻有十分重要的地位。牧場主人原源士連同當地民眾以及「日本國民信託協會」的幾位成員，於1994年成立「鬼無別之友會」（此會於1998更名為「鬼無別溼地信託」），致力於維這片溼地的生態系與景觀。自犬別河東邊到乙部河西岸共7公里的區域，是北海道重要的產業與自然遺跡。鬼無別溼地信託（KWT）將此區域命名為「鬼無別自然保護區」，並期待大家共同保護這片土地。1996年，KWT與「日本國民信託協會」為了保育工作，在原牧場共同建造了「國民信託小屋」。如今小屋是一些「Working Holidays」計劃的中心，這些計劃可以讓參與的人在執

緊鄰著環河路的碧江街，路旁堤防外即是北部的主要河流－大漢溪，而橫跨大漢溪的新海橋，連接了新莊和板橋兩市，碧江街的12棵百年老樹，就在新海橋下不遠處，但由於新莊市的快速開發，窄窄的碧江街已被擁擠的公寓和雜亂的道路所淹沒，這些老榕樹也似乎快被人們所遺忘。清朝時期的碧江街，由於大漢溪的船運之便，下可到艋舺、淡水，上可至三峽、桃園，成為船隻進出貨物的重要港口，也由於當時以米的交易為大宗，所以也有「米市巷」的別稱，榕樹也在這個時期被一棵棵按一定距離的種植在河岸邊。後來由於大漢溪漸漸地淤積，船利之便不再，港口也慢慢沒落。當地人回憶當時老一輩用三輪車推著一車車的泥土，慢慢地向外填出土地，而到最近十幾年，政府徵收土地蓋堤防、闢道路，這些老榕樹也就慢慢的退到擁擠的都市中。由於碧江街巷弄狹窄，街的兩旁房屋櫛比鱗次，榕樹生長其中多少影響了當地人的居住空間，所以老樹被用來架設天線，或是因妨礙貨車進出而砍去其枝葉等

釧路沼澤信託 北海道，釧路市「釧路沼澤信託」在1989年1月成立，旨在保護釧路沼澤。「Sarun」在愛奴語中的意思是沼澤。自從將釧路沼澤劃為國家公園後，保護自然的重點就放在沼澤地的核心區域。雖然被指定為國家公園，卻不足以保護四周的沼澤和山丘，這些地區長期受到人類開發的威脅，於是釧路沼澤信託開始創立「自然保護區」的國民信託計劃，來保護、保存四周的沼澤地山丘，意即從生態保育的觀點來保護完整的的釧路沼澤。「釧路沼澤信託」現有70公頃的自然保護區，然而，這只是長期計劃的開始。本會把重點放在裸露土地的植林計劃，和調查自然環境資料的活動，以供國民信託計劃之需。釧路沼澤國家公園中的一般區域，和附近非國家公園所屬的地區進行著許多開發，這使得對沼澤環境的威脅仍然在升高。本會的挑戰是要確保自然保育區的安全，以保護山腰上提供沼澤地水源的森林。此外，就像許多其它的國民信託組織(NGOs)一樣，我們遭遇到許多的問

立法院永續會於3月23日於新竹科學工業園區舉辦廢棄物政策高峰會的第一場分區會議，會中邀集桃竹苗地區的環保團體代表、關心環境的地方人士以及環保官員。分區會議的主要目的是要聽取民意、挖掘各地的廢棄物問題，企圖能創造一種由上而下的決策模式，並讓環保官員不得不正視錯誤政策所造成的問題。在這場分區會議中，各地民眾都揭露出令人相當震驚的問題。新竹市民指出，新竹市焚化爐在剛開始營運時，由於還沒有飛灰固化設備，焚化後所產生的劇毒飛灰以太空包封裝暫存。至今雖飛灰固化設備已完工運轉，但卻還未能處理這些暫存的飛灰。目前太空包已破掉，而對環境造成極大的威脅。然而市府官員卻強調，當初用的太空包是「新」的，後來因日曬雨淋才破掉，現在有用帆布蓋起來。但據訪查過現場的環保人士表示，其處理方式相當粗糙，令人不敢茍同。另外，環評的粗糙連新竹縣環保局局長都當場承認。如新竹縣焚化爐預定地為烏魚專業養殖區、原生林保護區，而苗栗竹南

這本書中譯版的產生除了台大外文系師生投入了很多能量與心力外，還有許多朋友的關心與協助，不論是提供翻譯上的建議或是專有名詞的查證。特別要感謝協會理事張正慈，不厭其煩的解決了書中大量又繁瑣的日文用語。在接觸這本書之前，我對信託的認知是零，但是國民信託在許多國家，已經是一般民眾熟知並參與的行動。國民信託的精神就在於民眾藉著自己的力量，來保留珍貴的自然或歷史資產。除了達成「保護資產」的目標外，在民眾參與的過程中，凝聚的力量會一步步壯大，這樣的力量會擴展到其他議題上，在任何我們需要關心的事物上發酵，進而產生影響。一般觀念中，土地、森林等自然資源就是可以開發利用，可以買賣的。但是信託還原了自然資源的價值，這些資產是無價的，是地球上所有生命共有的。如果大眾沒有認知到這件事，那麼推動國民信託運動會十分艱鉅。凝聚行動的意識和資源是條漫長的路，書中許多的信託團體也是過了數十年才達成初步的目標，但是保護我們的環

一如預料，世界水資源會議面臨到最大的危機，就是美伊開打後，會議議題沒有主流媒體與民眾關心。如果讀者關心這個議題，可以透過文末的推薦網站得知。世界水資源會議於3月16日在京都揭幕，共有150個國家或區域的國家代表以及非政府組織代表參與，被視為有史以來針對淡水水資源最重要的國際會議。這次會議也希望能打破傳統大拜拜會議的窠臼，寄望能透過各地維護水資源的經驗陳述分享，以尋求未來可能的具體行動，來代替不實際的議題爭辯與口水戰。此次會議的主題，包括改善政府行政體制，將水資源管理列為施政優先；透過（賦予地方政府、非政府組織或社區的）能力建構來有效管理水資源；賦予社會大眾對於水資源議題的發聲管道，特別是婦女與窮人；建立由下而上，與獨立單位合作的監督體系，監控現存水資源狀況以及管理政策的執行步驟。讀者可以發現在這些議程中包含社區行動，多元訴求，政府再造與創新治理模式等等，都是從里約高峰會促使各地所採取的21

2003-03-09－2003-03-15 第三屆世界水資源會議3月16日至23日將在東京召開，加上3月22日為全球水資源日，4月22日的地球日又將「水資源」作為今年主題。這一陣子已經開始陸續出現一連串針對這個主題的報告以及相關新聞，讀者應該試著在美伊情勢霸佔媒體主要版面時，多加注意版面角落國際環境新聞的報導。3月5日聯合國23個機構為了東京舉行的水資源會議，合作進行新一份的「世界水資源評估計畫」，其中指出由於水資源的不當管理，再加上當前部分國家領導階層的漠視與消極的決策模式，將引導未來全球水資源逐漸吃緊。而水資源的短缺則來自於氣候變遷以及人口成長，使得到2020年人平均可用水量將減少三分之一。再加上飲用水污染，到2050年全球約會有20至70億人口面臨乾淨淡水匱乏的困境，目前全球每年約兩億多人罹患與水相關的疾病，其中220萬人不幸喪命。

2002年8月31日約15,000人從約堡附近最大貧民區Alexandra出發，預計走到高峰會官方正式會議現場 Sandton City。在一大片身穿紅色還我土地運動者為主的遊行中，遊行者手牽著手一波波前進，中間摻雜著「水是人權」、「生態與平等」、「乾淨能源」、「支持地方食物、反對基因改造食品」及反全球化的各種標語。一場標榜著西雅圖反全球化運動的延續，卻充分反應南非社會最現實的困境，以及長久殖民、種族隔離政策下的歷史痕跡，8公里的遊行路線，卻扣聯著兩個南轅北轍的世界－一個富裕繁華以白人為中心的高級賣場、一個被視為治安敗壞貧窮以黑人為主的貧民窟。在一路追趕遊行隊伍的過程中，到Sandton一旁搭乘大眾計程包車，（後來才知道那是所謂的「黑巴」，就是帶著Alexandra居民往返Sandton 上班購物的專用計程車）前往Alexandra。兩個東方女孩擠進這樣一台車子，立即引來一些側目詢問，進入