土地利用

八八災後，政府、輿論和重量級慈善團體似乎把「原住民遷村，讓山林休養生息」做為解藥。然而「原住民是山林破壞者？」的指涉，不僅是以偏概全，更忽視了山林破壞的根本問題。若問：現今原住民在山地的農業活動，會不會造成山林水土的破壞，答案是肯定的。但是，山地開墾都是原住民所為嗎？政府主導的山林開拓政策可以不必負責？歷來政府和學界檢討土地利用與土石流等課題，只聚焦在「超限利用」與「濫墾」，從未檢討百年伐木和政府鼓勵山地開墾的政策，彷彿只有人民犯錯，而且和政府無關。如果因為原住民在山上的農業活動會破壞山林，所以叫他們離開，那麼漢人來台400年間全面摧毀原始森林，從事精密農耕，把平地所有野生動植物趕盡殺絕，發展工業污染河川、土地，是否也該全面退出？若依此簡化邏輯來推動政策太天真也太恐怖！以下筆者試簡要分析台灣山林政策之關鍵課題，同時提出國土復育的幾項思考供參。一、山林政策 全台山坡地大都被劃分為「林業用地」

石門及曾文水庫是台灣最重要的兩座水庫，其供水品質攸關民生與經濟，堪稱台灣賴以為生的命脈。血管不通，人體必病；水庫出狀況，對國家社稷亦將造成難以挽救的巨大傷害。 2004年至05年間，石門水庫經歷艾利、馬莎等颱風侵襲，兩年內淤積量就佔庫容量8分之1(約3千7百萬立方公尺)。因而立法院於2006年通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」，提撥250億的特別預算，以解決集水區嚴重的沖蝕問題。類似情況在南部也發生，但情況更為嚴重，曾文水庫去年經歷莫拉克颱風侵襲，一場颱風即為曾文水庫，新增了高達9千萬立方公尺的淤積量，亦約佔庫容的1/8。 在劇烈氣候變遷影響下，眼前我們能確定的是，未來的溫度和雨量，只會不斷打破歷史紀錄。面對如此氣候環境，水庫集水區的治理工作益形險峻，未來必須更趨謹慎與重視，且應以更具前瞻性、更永續的策略，來重新再造已然破碎的山河，保衛台灣的美麗、生命力與競爭力！淤沙及強降雨 恐

巴西當局表示，里約熱內盧州幾十年來罕見的大雨引發了泥石流和洪水，導致至少102人喪生。官員說，里約熱內盧從4月5日到7日連降暴雨，24小時內的降雨量破記錄地達到28點8釐米。官員說，泥石流衝垮了山坡上貧民區的很多建築物。7日，學校連續第二天停課。 里約熱內盧州州長卡布拉爾呼籲為遇難者哀悼3天。里約熱內盧將主辦2014年世界盃足球賽和2016年夏季奧運會。這個城市4月6日基本陷入停頓。市長帕埃斯敦促居民待在家中。

立法院朝野黨團4月7日協商產業創新條例草案，達成初步共識，產業園區應充分利用現有閒置工業區，且園區中社區住宅面積不超過10%，用於產業部分土地不得低於50%。民進黨政策會執行長柯建銘表示，依照行政院版本，許多單位都可以設置產業園區，這會讓台灣到處都是產業園區，變成華而不實的「園區王國」。他說，產創草案賦予相關單位僅憑一條法律條文就可以徵收人民土地，開發園區，有違憲之虞；且台灣約有2000多公頃的工業區土地可以利用，政府應該利用這些土地鼓勵台商回台投資設廠，而不是閒置大筆土地不用，到處設置產業園區炒地皮。國民黨團書記長林鴻池表示，工業區閒置問題，將請經濟部研究，否則現在閒置那麼多工業園區，又另行設置產業園區，反而造成土地浪費。由於朝野黨團尚未完成產創條例草案協商，立法院長王金平請經濟部針對立委提出的問題，研議是否有修正的可能，並請朝野黨團4月9日上午再繼續協商。

幾艘採砂船心存僥倖地在四川省平昌縣渭子溪飲用水水源區作業。平昌縣環境執法人員乘坐巡邏艇閃電般靠近採砂船，兩艘標着0428、0378字樣的採砂船現場被擒。依據相關法規，環境執法人員將違法船隻趕出了禁採河段，並對其進行了行政處罰。據了解，自2009年8月來，平昌縣環保局聯合水務局、海事處發出公告，對在縣城集中飲用水水源一級保護區違法採砂行動進行取締。

冬季過後，高單價的魚種產量銳減，梧棲漁港出海作業漁船卻一撈就是2、3千公斤的下雜魚，並運回梧棲漁港拍賣，每公斤拍賣價約6元，以貼補作業成本。漁民表示，早年拖網漁業鼎盛，漁獲量可觀，這些產值低、體積小的下雜魚根本沒人要，現在漁業資源銳減，只好捕撈這些無法單獨出售的下雜魚，整批賣給業者作為飼養魚、鱉及鴨子等飼料。保育人士表示，捕撈下雜魚形同將各類魚種的小魚一網打盡，嚴重破壞生態，惡性循環，將造成漁業資源枯竭，令人憂心。

巴西「里約熱內盧省」遭數10年來最嚴重的暴雨侵襲，引發多起土石流及嚴重水災，至少造成95人死亡，40多人受傷，1200多人無家可歸，「里約」市中心陷入癱瘓，當局宣佈「里約熱內盧省」進入緊急狀態。巴西第二大城「里約熱內盧」從(當地時間)週一傍晚五點開始，豪雨不斷，由於適逢下班尖峰時間，因此傾盆大雨造成交通人潮一團混亂。「里約市」水淹成湖，所有公共運輸系統癱瘓，位於山坡地的貧民窟首當其衝，許多簡陋的房屋被暴雨沖刷而下。當局表示，滂沱大雨至少引發180多起土石流，造成多人傷亡，救災人員還在搜尋失蹤民眾。「里約」市長表示，市區有一萬多棟房屋已成危樓，其中多數都是在貧民窟，他呼籲民眾撤離到安全地區。當地所有學校連續停課兩天。公司行號也都不上班。不少汽車被棄置在水淹成河的馬路上，里約國內線機場也因豪雨不斷，(當地時間)週一晚上關閉兩小時，造成許多航班誤點。氣象局表示，在不到24小時的時間內，當地降雨量

由於湄公河水位處於近二十年來最低點，泰國、寮國、柬埔寨與越南等「湄公河委員會」（ＭＲＣ）會員國，五日在泰國海濱城市華欣舉行首次高峰會，通過「華欣宣言」，敦促各國加強對湄公河生態的管理，以維護河流的永續發展。對於外界批評中國在水資源日漸枯竭的湄公河上游修築水壩，中國五日予以強烈駁斥，並強調自己不應承擔影響數百萬人的區域性乾旱的責任。湄公河是東南亞最大河，提供區域內六國（包括中國與緬甸）約六千五百萬人口的就業與生計。世界主要稻米生產國泰國和越南水稻產量因為缺水而銳減，寮國、柬埔寨出現缺水、船隻停航等情況，影響各地的農業、漁業和航運等產業。MRC科學家指出，今年的低水流量與由此而來的乾旱，可歸因於2009年雨季提前結束，以及季風期間雨量偏低所致。但環保人士主張，中國在湄公河上游的瀾滄江興建多座水電站，以及興建中的大壩，使得下游地區河水乾枯，可能對農民、漁民乃至整個生態帶來浩劫。中國辯稱，其在湄公

中國今天否認其修建水壩導致湄公河水位降低的說法，並將沿河的諸多問題歸咎於當地異常乾旱氣候，但也表明願意與鄰邦分享更多資料。泰國、柬埔寨、越南、寮國高層齊聚泰國濱海城市華欣，討論東南亞最長河川湄公河的管理問題。這4個國家今年都因湄公河數十年來最嚴重水位下降受到嚴重打擊，大約6500萬人民仰賴湄公河維生。中國派出外交部副部長宋濤，反駁在華南建成或正在興建的8處水電站招致的批評。宋濤在會後發表官方聲明表示：「有關數據表明，當前瀾滄江--湄公河流域乾旱問題是由極端乾旱天氣造成，湄公河水位降低與中國瀾滄江水電開發無關。」

巴西聖保羅州資料分析系統基金會一項調查顯示，聖保羅市人口10年來漸趨老化，，60歲以上人口增加35%，達130萬人。基金會預測，至2024年，聖保羅老人可能達220萬人，超越14歲以下兒童人數。目前，聖保羅市14歲以下兒童人口約283萬人，但基金會預測，明年可能減少20萬人，且開始呈現逐年遞減趨勢。人口分析師指出，聖保羅市人口老化，顯示社會各階層均有必要重新思考適合此年齡層民眾需求的娛樂、交通、住宅等方面的選擇。他認為，城市人口老化是由都市化快速發展、職業婦女人數增加及公共醫療衛生服務改善等一系列因素，綜合作用的結果。過去10年，聖保羅市婦女生育率從2.2下滑至1.9，降幅14%。假如維持相同速度，預估至2017年應達1.64，與歐洲國家的婦女生育率相當。據巴西地理統計局（IBGE）資料指出，1980年巴西人口平均年齡為20.2歲，現在為28.8歲；若依照目前的成長趨勢，2050年平均年齡

美國東部西維吉尼亞州（WestVirginia）的官員表示，有25名礦工死於當地發生的一起煤礦爆炸事故，目前還有4名礦工失蹤。這是25年來美國發生的最嚴重的煤礦事故。西維吉尼亞州州長曼欽4月6日說，救援人員已經開始鑽孔排放有毒氣體，以便救援人員恢復搜尋工作。由於高濃度的有毒氣體，救援工作不得不在6日早些時候暫時停止。曼欽說，需要至少12個小時才能完成鑽孔工作，因此救援工作要到晚上才能恢復。美國聯邦煤礦安全事務官員斯特里克林表示，找到倖存者的希望恐怕不大。他說，煤礦裡的沼氣含量顯示，有可能發生了第二輪爆炸。這次爆炸最早是從煤礦巷道出來的礦工於4月5日下午報告的。這座美國梅西能源公司（Massey Energy）的煤礦位於西維吉尼亞州首府查爾斯頓（Charleston）大約50公里的羅利縣（Raleigh County）。

位於中亞的鹹海曾是世界第4大湖，但由於民眾大量從其主要水源取水灌溉，鹹海面積嚴重縮減，如今只剩下50年前的一成。英國每日郵報5日報導，聯合國秘書長潘基文最近訪問烏茲別克等5個中亞國家，4日乘直升機視察鹹海，發現昔日的湖濱城市穆伊納克如今淪為荒漠，「我從碼頭上什麼都沒看到，只見到漁船墳場。我非常震驚」。潘基文表示，鹹海乾涸問題顯然是全球最嚴重的環境災難之一，他把因應這問題列為這趟中亞6日行的要務，已呼籲烏茲別克等5國領袖共商緊急對策。鹹海南北橫跨烏茲別克和哈薩克。1960年代，鹹海面積尚有6萬7千3百平方公里（近2個台灣大），但後來蘇聯實施烏茲別克旱地棉田灌溉計畫，從鹹海源頭大量引水，流入鹹海的淡水變成涓涓細流，導致鹹海迅速乾涸。鹹海一度興盛的漁業成為歷史，港口沒落，漁船失去蹤影，經濟受重創。不少船直接棄置在湖床上，破敗斑駁有如鬼船，四周是典型的荒漠景觀，偶有成群駱駝經過，和漁船形成詭譎景象