陳文姿

※編按：（22：20更正）102-103年，宜蘭、台東兩地數據誤植，更正後宜蘭也超標，屬三級空品區。去年許多縣市空氣品質多次「紫爆」，為什麼仍可列為符合空氣品質標準的二級防制區？原因在於PM2.5的空品標準是2012年訂定的，依規定，需連三年平均值不符合標準，才會被劃為三級防制區。2013～2015年正好三年期滿，而環保署最新出爐的PM2.5年平均值顯示，西部縣市及宜蘭無一倖免，三年年平均都高於15μg／m3，全數淪為三級防制區。全台僅剩台東、花蓮兩塊淨土，但尚需進一步計算24小時值後才能確認。環保署空保處處長陳咸亨表示，今年空氣品質較2008年已大幅改善，顯示中央與地方改善的成效，但隨著PM2.5指標的訂定，全民意識大為提升。環保署將持續推動「清淨空氣行動計畫」並配合檢討工廠排放許可證管制等措施，至於眾所注目的總量管制計畫，環保署也會開始積極與地方討論並訂定。

再過12天就是總統及立委選舉投票日，憂心三黨候選人仍流於政治口水戰，而無完整的環境政策，國內知名作家吳晟特地邀集各界關心環境議題的個人與團體，共組「環境優先陣線」，並呼籲民眾16日將手中的「政黨票」投給綠黨與社會民主黨聯盟（綠社盟），一起把關心環境的立委候選人送進國會，形成監督國會的力量。「環境優先陣線」發起人吳晟表示，這幾十年來，環境越來越惡化，原因在於政府以耗竭式的開發思維主導台灣社會發展。眼見這次選舉中，各候選人依舊主打經濟，不然就是糾結九二共識，無視於國內待解決的環境問題，吳晟表示非常憂心，因而號召環保人士與團體共同支持綠社盟，在國會中捍衛環境永續。詩人吳晟（右五）發起環境優先陣線，挺綠社盟環保立委入國會。攝影：陳文姿吳晟認為，國民黨的經濟政策是耗竭式的開發，而民進黨也有人落入這樣的價值觀，因此國會中需要監督的力量。綠社盟獲得支持原因，除了對空污、電價、國土、廢棄物等都提出明確政策

去年11月22日，台灣與中國貨貿談判期間，綠黨臉書發出一則訊息「你知道嗎？貨貿將開放五金廢料」，並指出過去長期禁止中國進口的廢五金即將開放進口，引發輿論譁然。引發「318學運」的服貿仍未落幕，為何又來個貨貿？進口廢五金是真的嗎？對台灣又會有什麼影響？綠黨在臉書發表的貨貿將進口廢五金說明。圖片來源：綠黨臉書。混合五金廢料、廢電池等都在名單上貨貿全名《海峽兩岸服務貿易協議》，跟服貿都是ECFA台灣與中國間區域貿易協定下的子協議，服貿訂的是與「人」相關的服務；貨貿則處理「貨品」的開放，包括降關稅、去除非關稅障礙，如禁制進口、檢疫等項目。

16年來，華映、友達兩大面板廠排放工業廢水污染霄裡溪的惡名，終於要畫上句點？明日上午華映與友達兩廠區將進行「污水排放口封管儀式」，當地民眾長期的抗爭終於換來兩廠廢污水「零排放」，結果雖令人欣慰，但霄裡溪的漫長復育之路才正要開始。趕在明天的封館儀式前，長期關注霄裡溪污染的地球公民基金會與當地居民共同發起記者會，要提醒華映與友達，不要就此忘了復育霄裡溪的責任。居民希望霄裡溪能回復到有蝦、有魚、可以玩耍戲水的清淨溪流。華映友達的廢水終於不再排入霄裡溪，居民呼籲兩廠復育霄裡溪。攝影：陳文姿居民：我們要的不是官方「公告標準」 而是有魚有蝦的霄裡溪1999年，友達光電（AUO）、中華映管（CPT）兩間面板大廠在霄裡溪上游設廠，並將大量放流水的廢水進入該溪。不過，當年環保署並沒有針對面板業的重金屬設定放流水排放標準，而讓兩廠的放流水都以「合乎標準」的名義持續排放，造成溪流魚、蝦甚至福壽螺的死亡，民眾身體

超商裡的各式飲料琳瑯滿目，包裝容器也多彩繽紛，清透的玻璃瓶、鮮豔的鋁箔包與紙盒、容量大又運輸方便的寶特瓶，可加溫的鋁罐，各有各的優勢。即便是同一種飲料，例如牛奶，也有玻璃、塑膠、紙盒等不同材質的包裝。市售飲料的便利性與多樣性，實在讓人無法抵擋。在各式不同的材質中，是否存在最好的選擇，或是最糟、該被禁用的材質？鋁罐：回收最優等 但開採問題多 該如何評判材質的優劣？鋁罐，是個值得玩味的範例。從材料的源頭思考，它是最糟的選擇，但從回收層面，卻是優等生。環保人士安妮．雷納德（Annie Leonard）曾在「東西的故事」一書中，把鋁罐與PVC並列為人類世界兩大「蠢東西」，原因在鋁礦開採造成極大污染，熔煉過程高耗能，還會排放全氟碳化物。依雷納德的形容，就連外星人來到地球，也不信地球人會蠢到拿珍貴又耗能的金屬來裝飲料還隨手丟棄。不過，環保署資源回收管理基金會李守謙組長表示，在台灣，鋁罐幾乎不會流落在外

炎熱的南部，保麗龍外帶飲料杯的使用率始終高居不下。保麗龍惡名已久，也因此，2012年台南市宣布率先禁用保麗龍杯時，各界都大聲叫好。完美的路線圖是，禁用風潮一路從南往北吹，進而全國下令禁用，之後再擴及保麗龍免洗餐具、生鮮托盤、養殖漁業用的蚵棚等，讓「萬惡」保麗龍從此退出台灣。之後，就是要限制所有一次餐具。但事實上，這計畫不僅數度卡住，甚至有走回頭路的危機。台中市召開禁用保麗龍公聽會後就沒下文，而今年11月台南市議員甚至一度提案要恢復使用保麗龍杯。背後的原因，在於被逼到底的保麗龍杯業者開始跳出來喊冤，他們表示保麗龍的罪惡與其他材料並無二致，甚至更「環保」。保麗龍認知  是事實或是感覺？保麗龍的缺點，人人皆知，以下將受訪者說法分成四大類：上述評論，有事實，也有印象；有制度問題，也有消費者問題。在談保麗龍禁不禁之前，我們真的認識保麗龍之「惡」嗎？Q1：不能回收？   A1：可回收但回收環節出了問題

空污嚴重人人有感，但管制空污如何下手？就在全台民眾「反空污抗暖化救健康」大遊行前一日，環署特地召開記者會表明這一年來空污防治的作為並回應民間訴求。對於民眾要求逐年淘汰燃煤電廠，環保署署長魏國彥表示，今年台中火力電廠配合空污降載後，證明降載效果有限。不過，他引用美國研究，說明燃煤加上多空污跟健康等外部成本後，價格將比天然氣還貴。未來台灣應有多少能源來自燃煤？若把能源分配想像成一套大餐，各項電力來源又該佔多少比例？魏國彥強調，明年將依《溫室氣體減量及管理法》召開跨部會小組討論能源配比，各種能源的外部成本，包括排碳的災害風險、空污的健康風險、以及化石燃料補貼等，都要真實呈現，才能定出最適的能源計畫。環保署空污防治團隊　左起：監資處處長蔡鴻德、環保署署長魏國彥、空保處處長陳咸亨。環署：燃煤成本高於天然氣  談能源前先看外部成本民間空污遊行的訴求中，「逐年淘汰燃煤電廠」、「落實低碳能源」都與能源相關

台中科學園區大肚山彈藥分庫擴廠計畫2月在爭議中通過，引發中部民眾不滿，認為中部空污近年急遽惡化，不應再擴增工業區。23日，環保署進行中科一、二期變更審查時，中部環保團體與居民特地北上抗議。他們帶來中部的髒空氣，要求環評委員嚴加把關，停止中科的擴廠案。環團也要求環保署成立中科監督委員會，以取代目前由中科自行成立的監督小組，但卻遭否決。環保署認為經手上千個環評案，無法為個案都設立監督小組，環評監督應由環境督察總隊負責，空污問題則回歸《空氣污染防制法》。環保團體帶來台中空污，要求環保署嚴審中科 （數字為中部地區所測得 PM2.5值）。民眾指責中科加重空污 由於中科擴廠計畫（原大肚山彈藥分庫）已經通過環評，為了連結新舊園區間的道路與設施，舊園區（中科一、二期）因而提出變更計劃交由環保署審查，內容包括新增道路0.1公頃，增加供水管線、污水集中處理等，綠地總面積則維持不變。雖然此變更案的影響範圍較小，

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能

※編按：12月20日，新增2015景觀草案法協商後條文。今（18日）為本屆立院開會的最後一天，影響台灣景觀的《景觀法》，好不容易於上月衝過立院初審關卡，卻在黨團協商中敗陣。原只剩民進黨與台聯還未簽名，然而趕在最後一刻通過立法的可能性，卻在立院新聯盟政團的李鴻鈞撤銷簽名後，宣告破滅。《景觀法》提案立委邱文彥對此表達失望與遺憾。他說，失敗原因來自利益團體的壓力，雖然立法過程中，已找建築師、土木技師、結構技師等公會逐條協商，也取得共識，但不少團體仍為了個別利益，百般阻撓。由於法案屆期不延續，新國會開始後法案將全數歸零，《景觀法》只能重新來過。立法院本屆會期最後一天，力推景觀法的立委邱文彥於議場前受訪，表達景觀法未能通過的遺憾。攝影：陳文姿。