環境政策

聯合國對台灣限制重重的高牆，這一次倒下了！聯合國氣候變遷綱要公約第18屆締約國大會（UNFCCC-COP18），11月26日至12月7日在卡達（Qatar）召開。台灣青年氣候聯盟理事長張良伊，從12位由世界各國推派出的青年代表中脫穎而出，成為聯合國認可組織選出的發展中國家唯一官方代表，未來將能與聯合國秘書長見面提出實際訴求，同時也能讓台灣在本次大會上登上國際舞台，讓全世界「看見台灣」。台灣青年與張良伊共同爭取的這份代表角色，是負責YOUNGO組織和UNFCCC秘書處之間的南半球代表聯絡負責人（focal point）。YOUNGO是UNFCCC之下設置的青年組織，由來自世界各地的青年組成，focal point為「南／北代表人」（意指發展中國家／已發展國家）（更正註），負責彙整組織內資訊、意見，並交給聯合國與他們聯繫，這次「北方代表」是英國青年 Jamie Peter，南方代表則張良伊。

「我們的土地，由我們自己管理！不要再多的說明和協商，永不再提劃設景觀區，不要就是不要！」5日上午，上百位銅門部落族人在花縣府門口，宣示反對劃設慕谷慕魚景觀區。位於花蓮縣秀林鄉，「慕谷慕魚（Mukumugi）」為當年太魯閣族人頌讚這片世外桃源所留下的名字，清澈的「清水溪」溪水可以看見大批魚類聚集，近年來已成為著名的旅遊勝地。但也因為觀光而起爭議，先是有因長年不當放流，造成原生的「苦花」不見蹤跡，而公部門劃設景觀區的計畫，也引起了原住民部落的反彈。為了設置全國首座「慕谷慕魚自然人文生態景觀區」，作為親水區與生態旅遊探險等觀光設施。花縣府在2010年底，在沒有告知銅門部落的情況下，就逕自通過劃設計畫，直到2011年7月召開公聽會時，銅門部落才最後一個知道傳統領域將遭劃設為景觀區，因此族人強烈不滿，甚至引起暴動。然而，在8月的部落會議中族人達成決議，正式宣告拒絕劃定「慕谷慕魚自然人文生態景觀區」後

為期兩周、一年一度的「聯合國氣候變化綱要公約第18次締約國大會」（UNFCCC COP 18），或簡稱聯合國氣候變遷會議，今年於11月26日至12月7日在卡達杜哈舉行。會前各方對於杜哈氣候談判均給予相當期盼，並大聲呼籲國際間要有積極作為。世界自然基金會（WWF）談判代表Tasneem Essop認為，「目前無論是政府、公民社會、青年團體，由下而上（bottom-up）的強烈訴求為前所未見！（the imperative has never been so strong）」然而，今年大會會程雖已過半，但目前談判進展卻彷彿原地打轉。去年在南非德班（Durban, South Africa）的大會（COP 17）中，通過延長京都議定書（Kyoto Protocol）下的第一承諾期，確立會有第二承諾期。並且也設立了德班平台特別工作小組（Ad Hoc Working Group on the Dur

在COP18開會期間，正逢11月29日「青年世代日」，從當天早上開始，便有許多相關的系列青年行動、週邊會議、媒體訪談、協商討論等。更值得一提的是，在今年COP18，聯合國首次打破了常例，讓未滿18歲的年輕人進入會場；光是登記在國際青年組織（YOUNGO）名下，未滿18歲青年就有400位。在12月4日以前，世界各國的青年在COP18的場外形成的一個工作小組──「青年入會工作小組」（Youth access WG），其中成員包含年僅16歲的澳洲男生海登（Hayden）、17歲的新加坡女生傑米（Jamie）等，為了自己的參與權利，正在努力爭取。在特殊的這一天中，大會的主席阿布拉‧賓哈曼（H.E. Abullah Bin Hamad Al-Attiyah）在小小的會議室中，和眾多來自世界各地的青年見面對話，其中也包含未滿18歲、持暫時與會證件的青年。主席提到，60年前，大家都還不知道未來要做什麼，

12年來導致社會爭議不休的「電磁波環境建議值」終於有了重大突破。環保署11月30日訂定「限制時變電場、磁場及電磁場曝露指引」，取消「環境建議值」的名稱，改稱「參考位準值（Reference level）」，且明確定義這個值指的是「短期曝露效應」，並不是「長期曝露的安全值」。未來相關部會、台電、電信業者再也不能主張「電磁波環境建議值為安全值」去對抗民間質疑電磁波過高有害人體而拒絕改善。這項突破有助於未來政府、民間共同面對電磁波對人體的健康風險、並建立防護機制。國際非游離輻射防護委員會（ICNIRP）基於電磁波預防風險，1998訂出「一般民眾暴露環境電磁場建議值」，極低頻833毫高斯、射頻「1毫瓦/平方公分」，提醒各國政府應注意電磁波危害。環保署也在2001年參考ICNIRP公告「非職業場所之一般民眾於環境中暴露各頻段非游離輻射建議值」，也採用與ICNIRP相同的值。不過這個環境建議值指的是「

立法院會4日三讀通過修正空氣污染防制法第34條之1，明定機動車輛在一定場所、地點、氣候條件以怠速停車時，怠速時間應符合中央主管機關規定，行政院環境保護署說，將修正機動車輛停車怠速管理辦法，把中央氣象局天氣預報最高溫度超過攝氏30度及停車時正值下雨等溫度與氣候條件，列為排除管制。根據現行法規，汽機車停在道路或公私立停車場內，只要怠速未熄火時間超過3分鐘，機車開罰新台幣1500元，汽車3000元。立法院會今日三讀通過修正空氣污染防制法第34條之1，同時修正條文也規定，機動車輛的種類、一定場所、地點、氣候條件與停車怠速時間及其他應遵循事項的管理辦法，由中央主管機關定之。

環評大會決議要求，六輕廠區工安事件發生後的環境監測及監蒐作業分3階段：第1階段由台塑石化公司與雲林縣政府在第1時間同步啟動監蒐；事件持續2個小時，進入第2階段；其結束時間及是否須進入第3階段，由雲林縣政府監蒐結果決定。環評大會要求，六輕廠區如發生工安事件，應依事件型態做預先模擬並於事件發生後，立即啟動擴散模擬作業，通報雲林縣環保局和經濟部工業局。事發後10分鐘內提供燃燒或洩漏物質（來源、範圍、時間、危害性、安全資料表），及模擬空污物擴散與落地位置資訊，供中央、地方相關權責機關，麥寮鄉公所及台西鄉公所參考，每30分鐘通報更新一次。環保署要求台塑六輕於明102年3月31日前進行「六輕廠區工安事件擴散模擬資料庫與專家系統」線上測試，並在明102年9月30日前，完成建置及運作。另外，環團要求，六輕應落實資訊公開，將六輕廠區煙道空污排放監測資訊開誠布公，讓民眾知道。台塑六輕承諾，會參照國內外公民營機

黃健庭縣長，您好。先向您自我介紹，我是目前就讀成功高中的學生，因為知道您是成功的校友，但因為縣長這職位和我高中生的身分相差甚遠，請容我在此封信中，都以學長稱呼您。認識美麗灣竟已滿一年，這一年從參加二二八的狼煙行動，到六月的環評重啟說明會，讓我對於美麗灣此議題深有感觸，但因這次環評會議臨時延期，我無法親口向學長述說我的想法，所以寫了這封信。在美麗灣議題中，整個政府(中央、地方)都把美麗灣視為一般地方事務，要外界不得干預如此重大的開發案，然而它已成為台灣重大的公共議題之一。11/23縣議會上，您說我們這些外地人把台東當作後花園，我想，台東確實是台灣人的後花園，甚至是許多華僑、外國人的後花園，但今天我為反美麗灣發聲，並不是反對台東發展，而是出自學弟對於學長，和保留台灣最後僅存後花園的期待。再表述我的想法前，因為擔心我許多想法不夠縝密、成熟，我想先以個人身分（並不代表學校）引用成功高中的幾條校規與

12月2日的這場一開始先由清華大學范建得教授，擔任會議的協調者，將所有的會議協調者，現場與會的參加者幾乎包含了所有的台灣與會官方、非官方的代表們，在會議開始前，台灣青年氣候聯盟的代表也在現場，大家都引領期待這場周邊會議所提到的內容。葉欣誠副署長，在這次的會談中，提出了台灣所面對的威脅，其中也包含無法加入許多國際氣候變遷框架（包含聯合國氣候變遷締約國綱要公約UNFCCC），接下來依照不同的面向，針對短程、還有長程的，並指出5~10年長期規劃，將實行在台灣，以面對極端氣候的影響；另外，也詳細指出在過去這一年之間，台灣在北中南，共舉辦數場的世界公民咖啡館（World Cafe），希望能夠讓台灣民眾提升環境意識的成果。最後，希望大家能夠一起工作努力，遠觀世界，在地行動做結（Think Globally and Act locally）。接下來，由工研院的楊博士，指出台灣工研院的研究成果，包含針對減

美麗灣將會強硬開張或是拆掉再審，全國關心的人越來越多，台灣環保聯盟等不及，在今（4）日中午，打算自己動手拆。台灣環保聯盟總會與台東分會，號召千人志工加入拆除的行列，並前往美麗灣建物前召開籌備會，開始實地勘查現場，規劃拆除的程序及進度，並且打算前往台東地方法院，控告台東縣縣長、建設處長及建管課長等官員圖利廠商、集體瀆職。台東環盟於2007年，率先踢爆美麗灣破壞環境、超過東海岸風景區13公尺限高等問題，並對此提出訴訟，因此在2008年1月23日，得到了高雄高等行政法院判決台東縣政府敗訴並應命業者停工的結果。然而，這些作為反而受到官商以「環保流氓」、「拿不到錢就出來鬧事」等耳語惡意抹黑報導。台東環盟表示，當今年9月20日最高行政法院於判決駁回業者的上訴，確定「美麗灣渡假村」為實質違建後，台東縣政府和環保署卻竟然無視法律的尊嚴，繼續公然與財團掛勾，成為財團的護航人，讓他們感到忍無可忍，因此打算號召

隨著使節們湧向杜哈進行高階部分的聯合國氣候協商，12月1、2日這整個週末。瀰漫著對主辦國卡達是否讓此次會議完美落幕的質疑，卡達正要求來自各國的使節們帶頭解決某些目前尚未解決的特定議題。在之前某幾次氣候會談期間，擔任主席的主辦國曾意圖癱瘓協商流程，要求使節們協調出新的草案，把談判代表們反覆商討的文件束之高閣。假如主辦國當機立斷並決定在此一階段將其諮商的國家限定在某些國家，一般稱之為「綠房」（Green Room）這個程序在WTO會談中被採用，但在氣候會議中就沒這麼幸運了。不同的主辦國多年來曾試過以這個程序的各種變招來打破僵局，但每當小國覺得這些大玩家試圖私相受而無視他們時，這些綠房國家的行為將造就仇恨以及不信任。 2009哥本哈根會談依舊是這些行動的著名案例。從2009哥本哈根會議之後，在會議中主辦者開始嘗試軟性版本的「綠房」系統。在2010年的坎昆，主辦者墨西哥要求選定的部長們在選定的未決

農委會3日宣布啟動「活化休耕農地計畫」，雖說以糧食安全為起點，並訂出5年內提高糧食自給率1.4%，不但緩不濟急，在推廣轉、契種植作物名單上也出現多個與糧食自給無關的項目，例如作為外銷的作物、短期經濟林的種植，還會排擠糧食作物生產面積，難免令人質疑目標能否達成。即使是外銷作物，仍以糧食為主，為何獎勵短期經濟林，農委會農糧署明白表示是替代進口，並不是為了解決糧食自給；短期經濟林主要用於兩方面，中部地區養菇需求，經調查約需1500公頃；以及供應設於東部的中華紙漿廠原木片，因此在東部鼓勵種植桉樹（尤加利樹）。農糧署表示，有些地方休耕良久，一下子要復耕種糧食是不可能的，因此劃定鄉鎮，以取材方便，專區方式，在1等則土地鼓勵種植短期經濟林。地球公民基金會楊俊朗則認為，獎勵短期經濟林只是圖利造紙、養菇等特定業者，獎勵復耕糧食作物才是全民之福。