環境政策

50年來電業市場最大改革，關係民生用電的重大修法《電業法》終於送進立院。立院經濟委員會今（1）進行首場公聽會。雖然電業法修法方向獲得肯定，但對法案內容、制度設計與行政院的二階段修法，各方則意見分歧。部分認為改革速度太慢，也有專家認為台電已經很好，無須急著改革。經濟部長李世光形容，電業法修法像是開車中換輪胎，戒慎恐懼一步步往前走，收集許多意見才走到目前的版本，會再思考各方意見。這場公聽會邀請法律學者、電業專家、與核能流言終結者、台電南北徒步串聯自救會、台灣再生能源推動聯盟、綠色和平等民間團體參加，5日將繼續召開第二場。台電拆不拆？  意見多元 此次電業改革重點在分割台電、引入發電業與售電業，促成自由競爭，鼓勵綠電發展。不過，行政院版條文與二階段修法進程卻引來爭議。台北大學經濟系教授王塗發怒指，這是假改革、是為台電打造的版本，應退回行政院。他表示，等到第二階段修法才會開放傳統發電業，遙遙無期，

高市垃圾焚化爐2015年進場總量達143萬餘噸、全台第一，其中約1/4是代燒外縣市垃圾；高市議員陳麗娜建議減少代燒、緩和高雄空污，市長陳菊允諾，會以環保最高標準努力檢討。市議員陳麗娜彙整環保單位資料，指稱高市2015年4座焚化廠總進場量達143萬餘噸，不但是全台第一多、也是唯一超過百萬噸的縣市，甚至是隔壁鄰居台南51萬噸的兩倍多。再細數高雄代燒外縣市垃圾情況，從民國100年起到104年，每年代燒數量從32萬餘噸到38萬餘噸，約佔總焚化量的1/4。陳麗娜認為高雄空污問題始終未解，市府應該減少、避免代燒外縣市垃圾，避免空污持續嚴重，甚至應考慮將部分焚化爐除役，以免外縣市老想把垃圾往高雄送。環保局則說明，近期已針對四座焚化廠作全面檢視，評估設備更新等可能，事後會向環保署爭取經費，讓焚化廠維持一定效益，具體計畫最快2017年底會出爐；至於底渣掩埋空間減少，環保局強調需掩埋的應該是飛灰固化物，數量比

欣邦投資開發公司滯欠廢棄物處理代履行費用逾新台幣1億元，經行政執行署高雄分署強制執行後，欣邦一次繳清，為高雄市政府成功追回這筆代履行費。高雄市環保局於民國102年7月即函請欣邦公司提送「棄置場址廢棄物清理計畫」清理土地上的廢棄物，但欣邦未依期限提出清理計畫，環保局再命欣邦於文到2個月內清除處理完畢，欣邦不服提起訴願，經高雄市政府駁回，由於欣邦仍未清除廢棄物，環保局依行政執行法命欣邦繳納這筆代履行費用。執行署高雄分署受理後，隨即調查欣邦公司財產資料等，並扣押名下財產，足額扣押欣邦所持有的股票，欣邦也委託律師遞狀聲明異議，並具狀向高雄高等行政法院聲請停止執行，提供擔保金提存於高雄地方法院，高雄高等行政法院裁定准予停止執行。欣邦公司再主張高雄市環保局命繳納這筆代履行費用及移送執行行為違法，向高雄高等行政法院提起訴訟，法院判敗訴。經提起上訴駁回，欣邦仍不服再提起上訴，歷經2個多月欣邦認無勝算把握，

近期，中國各地遭遇新一輪霧霾襲擊，中國環保部對此派出八隊督查組，針對重污染城市進行督查。各級政府為完成任務，連小吃店的燒餅爐子也成為防霾治理對象。據中國官媒29日報導，寧夏銀川市為了嚴管嚴查揚塵污染，12月1日起所有建築工地須全面停工，並在具備條件的情況下實施道路噴霧降塵及洗掃作業。同時，該市還將對19家企業31台不能穩定達標排放的小型工業燃煤鍋爐實施停產，並全面禁止焚燒秸稈、枯枝落葉等廢棄物。另據報導，11月京津冀及周邊地區空氣質量綜合質量指數最低的山西臨汾，目前開始實行單雙號限行，且開發區所有汽車4S店（集汽車銷售、維修、配件和信息服務為一體的銷售店）停止噴漆烤漆作業。河北省石家莊則推出「利劍斬污行動」，要求全市於11月17日至年底期間，所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業全部停產。同時，全市所有露天礦山、采砂、石材加工、砂石料加工等行業全部停工停產。

台灣內部對於是否開放日本食品進口意見分歧。以歐盟為例，在311地震後，歐盟要求日本政府提供食品輻射污染資料，作為開放日本食品進口依據，逐年檢視並漸進開放。2011年日本311地震發生後，歐盟立即發出特別指令，要求日本政府提供食品輻射污染相關資料，作為日後開放日本食品進口依據。從2011年至今，歐盟已經進行過四次評估，最新一次報告預計在明年1月公布。歐盟以國際食品法典委員會（Codex）的食品標準為基準，檢驗日本食品輻射量，亦即食品的輻射安全容許量在每公斤100貝克（Bq）。歐盟表示，隨著時間推移，食品內的輻射量會逐步下降，因此歐盟採取的是逐年檢視，只要合格就會開放。因此從311地震至今，每年日本進口食品逐步增加。對於日本政府提供的數據，歐盟完全相信不會質疑，這是對一國政府的信賴，歐盟也不曾派員前往日本境內實地檢測。

前言：法律，是受害者冀求能尋得正義的依靠，但不懂法律的污染受害者也能透過法律維護自己的權利嗎？記者9月初與台灣NGO走訪中國「污染受害者法律幫助中心」，一探該中心如何為這些弱勢受害者提供免費環境法律諮詢、甚至協助提起訴訟。與「污染受害者法律幫助中心」的初次會面非常經典。一踏入中心，一群來自浙江省溫州的居民正在向中心的律師們請教。原來，村裡臨海灘塗地附近即將興建污水處理廠，村民非常憂心污水排放可能影響沿海漁業養殖，因此特地前來了解如何中心可以提供什麼協助，而村民需要準備哪些資料。「維護自己的權利要合法，不要違法來做。」一個昂揚、充滿活力的聲音正告訴村民如何爭取權利，但也不忘提醒遵守法治的重要，他正是中心主任——王燦發。初見王燦發王燦發何許人也？台灣人或許對他不太熟悉，幾個人私下將他比作環境律師詹順貴，點出了王燦發在環境法律上為受害者發聲的立場，以及一般民眾如何看重他的專業與客觀。王燦發的主業

立法院司法法制及社福衛環委員會11月30日聯席初審通過《環保署毒物及化學物質局組織法》草案，環保署長李應元說，公告列管的毒化物將從現行310種增加到3000種，透過加強管理和追蹤，構築食安防火牆；若年底前順利三讀，預計2017年1月1日成立。初審條文規定，為辦理毒物及化學物質的源頭管理、勾稽及查和業務，以維護國民健康，特設毒物及化學物質局（簡稱毒化局）。環署指出，毒化局成立後，未來優先選定重點為食品非法添加物，篩選出具食安風險的化學物質後，全程追蹤販賣與使用流向。 委員會同時通過附帶決議，要求毒化局成立半年後，召集衛福部等相關部會，針對有食安風險之虞化學物質，優先清查管理。

新政府力促電業開放，《電業法》將進行51年來最大電業市場架構改革，《電業法》修正戰場一路從能源局進到行政院，今轉戰立法院。立院經濟委員會針對已送入立院的四部《電業法》修正版本——行政院版，高志鵬版、張麗善版、王惠美版進行詢答。並決議12月1日、12月5日各召開一場公聽會。不過，也有立委等不及《電業法》修正。時代力量立委徐永明指出，「電價穩定基金」與「電力可靠度審議會」現在就可以先行。經濟部長李世光表示，台電去年340億與今年500億超額盈餘先已「記帳」方式處理，等立院通過新版電價審議公式後，840億即可先行成立電價穩定基金。電力自由化  全面開放或穩健慢行仍不同調目前台灣電力市場是由台電獨攬發電、輸配電、售電三大業務。此次電業改革重點在分割台電、引入發電業與售電業，促成電業市場自由競爭，並大力鼓勵綠電發展。不同版本差異在於時程、台電分割、與電業管制機關層級等面向。行政院版將時程分為二個階段

晶瑩剔透的象牙製品看似美麗，背後卻是以大象的生命換來。因人類競奢索求象牙，再加上棲地國特殊的社會處境，獵捕大象成為強大的經濟誘因。不讓大象因我們而亡，昨（29）由立委及民間團體召開記者會，呼籲台灣社會別再買賣象牙，並需制定營利性象牙買賣落日條款。立委黃偉哲表示，台灣不買賣「血象牙」，更不要成為象牙市場的日不落國。大象保育需再進一步：杜絕境內買賣台灣象牙仍存在境內買賣。台灣1995年起雖已管制象牙輸出入，並依據《野生動物保育法》24條規定，商業目的新品象牙禁止輸出入，卻存在兩個例外：一為私人持有的象牙，向政府登記即可合法擁有；其次，1995年立法之前庫存的象牙，商家經與政府申請許可即可販售。依據農委會制定的「庫存象牙產製品管理補充說明」，領有刻印、雕刻等營業證照者，可買賣1995年提出申報並經核查屬實的庫存象牙或象牙加工品。

除了舉世矚目的美國大選，11月8日還有另一件大事。當天，加州選民以52%比48%表態支持第67號公投提案，即一次性塑膠購物袋禁令。該法律本來應該自2015年1月1日開始生效，但是受到Hilex Poly和台塑集團（Formosa Plastics）等塑膠袋製造業者反對，被迫延後執行，以「是否維持該法律？」放入11月大選公投做最後決議。新法即刻生效。量販店、超商、藥妝店、超市和酒類零售店將不得再免費提供一次性購物塑膠袋給顧客。消費者若忘記自備塑膠袋，必須花10美分（約新台幣3元）購買回收紙袋或可再利用的購物袋。塑膠製造業者出招拖延 如今黔驢技窮塑膠袋業界盡其所能保護其產品，甚至要求威斯康辛和印第安那等州議員通過禁止相關禁令的法律。另一方面，禁令確定延後執行後，台塑集團等製造業者便不再進行任何宣傳遊說，顯示這只是拖延戰術，目的是爭取時間銷售更多塑膠袋。環團和零售業者為提倡禁用一次性塑膠袋募資了

台中市政府為改善空氣品質，除定期稽查固定污染源，環保局今天（29日）說，還加強管制空污排放量前20大產業，包括電力業、鋼鐵業、造紙業、科學園區及工業區等。秋冬季節為空氣品質不良好發時期，台中市環保局除定期稽查固定汙染源，空品不良時，更加強管制空污排放量前20大產業，包括電力業、鋼鐵業、造紙業、中部科學園區半導體及光電業及台中工業區、台中港關連工業區、大甲幼獅工業區等。依據環保局統計，台中市固定污染源空氣汙染物排放量前20大產業，包括電力業（台灣電力股份有限公司台中發電廠）、鋼鐵業（中龍、豐興）、造紙業、中部科學園區半導體及光電業、台中工業區、台中港關連工業區、大甲幼獅工業區等，共計58家工廠。

有新竹後花園美稱的尖石鄉，因為露營等觀光人潮激增，垃圾量爆增，鄉長雲天寶說，鄉公所傾向收費由清潔隊代為清運，一經鄉代會審議通過，希望明年實施。雲天寶說，近年尖石的露營區像雨後春筍般出現，全鄉營地現有約160處，雖然帶進觀光收益，但垃圾也變多。雲天寶說，公所初步討論，擬向業者收費代為清運，或請業者自行委託民間清運。不過，山區地廣人稀、山高路遠，清潔隊若不收，民間業者未必願意收，恐會出現任意丟棄或隨地掩埋亂象，污染河川谷地，因此，比較傾向公所收費，交由清潔隊清運。雲天寶說，一旦草案擬訂，將依現行法規收費，農場、民宿、溫泉、露營及大型餐廳業者一體適用，只要代表會審議通過，公所將向業者宣導後實施。據他私下探詢，多數業者認為只要公平，可以接受。縣府環保局則說，根據新竹縣代清除處理廢棄物收費辦法，家戶以外的非事業廢棄物，處理費100公斤250元，清除費另按車次計算。