環境政策

行政院組織改造推動小組昨（16）日召開第三次會議，會中決議設立海洋部，下轄海巡及漁業等相關業務，將海洋事權集中。會中也決議將「文化及觀光部」改為文化部，觀光業務仍以歸屬交通部。昨日的組織改造會議由行政院副院長邱正雄召開，會中除議定中央政府機關總員額上限為17.3萬人（不含國立高中教職員）之外，也討論海洋專責組織之設置，以及觀光業務調整。行政院研考會預計於立法院第7屆第3會期（2009年3月）提出新的行政院組織改造版本。 行政院研考會主委江宜樺表示，各界對成立海洋專責機關存在兩種意見，一種認為應設立「海洋部」，下轄海巡及漁業等相關業務，以符台灣社會對於海洋事權集中的期待。另一方案則支持設立「海洋委員會」，認為海洋事務涵蓋範圍甚廣，包括海域安全、海岸管理、海洋資源及海洋污染防治等，涉及相當多的部會職掌與事權，宜以橫向協調角色為主。，會議討論後，決定設立海洋部，至於其業務是否包含漁業署，則有待進

歐洲聯盟周二（12月16日）對中國逮捕活動人士劉曉波表示「深切關注」。歐盟輪任主席國法國代表歐盟27國發表聲明，要求中國當局公開劉曉波被捕的原因和他的現況。聲明同時呼籲中國尊重劉曉波和最近被逮捕的活動人士的基本權利，以及言論自由的原則。最近中國和歐盟關係變得緊張，中方因為法國總統薩爾科齊與流亡西藏精神領袖達賴喇嘛會面而取消了12月初的中歐峰會。與此同時，在美國敦促中國釋放最近被拘禁的人權活躍人士劉曉波之後，中國外交部發言人表示，中國政府反對任何國家干預中國的內政。中國當局至今沒有證實是否拘留了劉曉波。劉曉波曾因參加1989年6.4天安門抗議活動被當局監禁，不久前他幫助組織了有300多位著名學者與作家簽名的敦促中國政府進行民主改革的中國《零八憲章》。在香港的中國人權民運信息中心表示，劉曉波在12月8日周一晚上被北京警察帶走，並在最近逮捕了一些活動人士。

在波蘭波茲南舉行的聯合國年度氣候變遷會議於13日凌晨三點閉幕。各國政府承諾將在2009年邁入全面談判的模式，以形成針對氣候變遷的即時國際回應機制，該談判將在2009年底於哥本哈根取得共識。 與會談判者同意京都議定書氣候調適基金的董事會將擁有法律上的權力，得准許開發中國家直接取得約6,000萬美元的基金，協助它們適應全球暖化所帶來的影響。不過，到目前為止，氣候調適基金董事會仍未獲授權，無法同意或簽署類似合約，因此無法正式營運。 氣候調適基金的資金來自自發性捐款，以及京都議定書「清潔發展機制」（CDM）收入的2%。CDM允許接受議定書規範的工業國家藉由在開發中國家進行的環保計畫投資，取得排放量限制的額度。但是各國對於是否同意以透過對京都議定書之另兩項機制（共同減量和氣體排放交易）徵稅來提高氣候適應基金規模的作法，無法取得共識。 慶幸的是，在全球環境基金（Global Environment F

地球生病了！隨著人類快速發展，我們正親手破壞孕育生命的地球。雖然地球接收自太陽的能量並非恆久不變，過去也曾多次出現暖化及寒化的情況，但隨著人口增加、砍伐森林、過度漁獵的結果，導致棲地減少、生態失衡，同時造成二氧化碳等溫室效應氣體急遽增加，地球氣溫快速增高，於是極地冰層開始溶化。 根據資料顯示，200年來，全球氣溫平均上升攝氏0.74度，尤其近年暖化速度加劇，全球大部分地區的氣溫都在增高中，據牛頓科學雜誌復刊1號報導，21世紀的氣溫可能上升攝氏1.8度，最高升幅可達攝氏4度。全球暖化已成為本世紀全體人類要面對的主要課題之一。 消失中的白色大地 地球持續暖化的結果，南北兩極受到暖化的影響比地球上其他地區更為顯著。 北極是一塊大的浮冰，近年來已大幅度縮減，據統計，北極地區的海冰在去（2007）年減少了23%，依這個速度，悲觀的預估，在今後的20年內，到了2030年之前，北極可能夏天無冰。

「澎湖人都窮怕了」，確實是政客用來遂行其目的之最常見說法。澎湖人不是很有錢，但卻並不匱乏，尤其在心靈的感受上。應該說「感覺匱乏」這件事是主觀的，很多人明明很「好業」了，卻還是感覺匱乏，因為他們所需求的較高，常達不到標準時，就會有匱乏感。像這次華爾街金融風暴，很多金融金童會感嘆：這是最壞的年代，一副世界即將毀滅的狼狽樣，其實他們不過是從過度被膨脤的薪資，回歸到平民的水準罷了。所以從世界各國來分析，國民所得的多寡，不能與快樂指數成正比。君不見世界最快樂的國家之一，在喜馬拉雅山下的尼泊爾，它的國民所得只有台灣的二十分之一，但是人民樂觀豁達，其心境常常像山頂上的雲朵一樣安然自在。 在台灣本島常常聽聞有人因失業而燒炭，這件事在澎湖是不可想像的，因為我們的社會安全網較溫暖密實，社會弱勢或邊緣人往往有支撐他們活下去的網絡，包括所有人際與自然資源的部份，而且令其姿態保持尊貴。這是身為澎湖人最奧秘之境：身為

陸軍特戰指揮部862群實施山隘行軍訓練的特四營官兵，自16日起展開第2階段特戰小組分隊教練，上午從嘉義縣阿里山鄉神木國小出發後，下午進入南投縣信義鄉，途中除了進行特戰訓練課程外，沿途共查報34四處土石流、八處潛勢區，寓戰備於保育。 特四營自本月9日起，進行今年度的山隘行軍訓練，特戰官兵除了特戰戰技訓練外，特戰營行軍所經路程，對於國土復育工作相對重視，總計查報了達邦等34處土石流，以及可能成為土石流的潛勢區調查，未來將相關資料提供行政院農委會後，也可進一步瞭解國土現況，或發現可能的災區，及早展開預防。

到2020年，新疆農村將全面實現小康社會，農牧民人均收入與全國持平，天山南北消除絕對貧困。這是新疆維吾爾自治區黨委、人民政府為全區農村改革發展繪就的藍圖。 新疆出臺「關於進一步推進農村改革發展的意見」，詳細制定了未來12年新疆農村的發展目標任務、規劃、步驟和時限，明確提出到2020年新疆要基本實現農村全面小康社會的目標。在此過程中，新疆農村體制將更加健全，城鄉一體化機制初步確立；農業綜合生產能力明顯提高；農民人均純收入接近或達到全國平均水平，絕對貧困基本消除，農村消費水平大幅度上升；農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全等。 為確保這一目標任務的實現，自治區黨委、人民政府提出了大力推進改革創新，進一步增強農村發展活力；以建設四大基地為重點，加快構建高效特色現代化農業產業體係；加強農業基礎設施建設，增強農業可持續發展能力；推進農村和諧建設，維護農村社會大局穩定等八項措施。 黨的十一屆三中

立法院經濟委員會17日審查「農村再生條例草案」，將設置新台幣2000億元農村再生基金，再造農村新面貌；但有立委質疑此條例恐因多數決違憲處置個人財產，爭辯不下，隔日續審。經濟委員會17日審查農委會所提「農村再生條例草案」，原本規劃設置1500億元農村再生基金，日前委員會審查時加碼至2000億元，因經費龐大，甚受矚目。立委林淑芬、田秋堇等一再質疑，恐怕衍生多數決強制決議後，因計畫案內容強制處置意見不同的少數農戶的財產與房宅，最後由立委李俊毅等人提臨時提案，主張提出申請須召開公聽會，廣納農戶各種意見，並將公聽會結論核定為計畫內容，以保障個人財產權益。對此，委員會主席翁重鈞及立委林滄敏等人持不同看法，堅持採用農委會草案內容。翁重鈞宣布，將李俊毅等人提案與農委會草案並陳。此條例草案全文42條，經濟委員會尚未審查完畢，隔日將繼續審查。

立法院經濟委員會十五日審查《農村再生條例草案》，朝野立委競相加碼，將原設置農村再生基金10年編列1500億元，擴大為2000億元，眼見政院版不保，農委會主委陳武雄面露難色，擔任主席的國民黨立委翁重鈞調侃他，「給你錢你也怕！」農村再生計畫是馬英九總統愛台十二項建設之一，農委會昨天有備而來，在委員會廣發「農村再生」的宣導摺頁，摺頁除了說明《農村再生條例》的精神，也放上農委會正在試辦的六社區現況，沒想到弄巧成拙，民進黨立委李俊毅和潘孟安質疑農委會「偷跑」，法案都還沒過，怎麼有錢試辦？且「我們屏東怎麼沒有？」國民黨立委江義雄也不滿地說，「我們嘉義也沒有？」民進黨執政時期也有類似版本，分10年編列1000億元。劉內閣上任後撤回舊案，重提新案，改「改建」為「再生」，基金規模擴大為1500億元。

環保法案染色！馬英九總統競選提出「節能減碳」等政策，具體宣示溫室氣體減量時程，但近來國民黨立委在行政院和環保署授意下，提出新版《溫室氣體減量法草案》，未明訂減碳時程，最大獲利者，將是二氧化碳排放量龐大的鋼鐵業和石化業，馬政府的環保政策是否受到財團或利益團體牽制，頗受矚目。無獨有偶，立院衛環委員會上周初審《資源回收再利用法修正草案》，最後依環保署建議，不變更原條文，但通過附加但書。馬英九政見明定減碳三期程，第一階段計畫2016年到2020年，碳排放量回到2008年標準。然而，馬政府上任以來，已通過中龍鋼鐵廠、台電林口電廠及通霄電廠擴建計畫，加上中油等財團投資的國光石化，已定下2015年投產目標，未來二氧化碳排放量將不減反增。馬政府缺乏大規模減碳的具體行動，推動《溫室氣體減量法》立法，也顯得綁手綁腳。國民黨立委黃義交證實，在政院和環署請託下，國民黨立委鍾紹和領銜提出的《溫室氣體減量法草案》最新

氣候變化綱要公約正在波蘭舉行第14次會員大會，討論如何有效控制溫室效應氣體的排放，避免人類無法承受的氣候改變。10多年前京都議定書簽訂時，不少人懷疑以CO2為主的溫室效應氣體減量的必要，許多被要求減量的國家認為要求2012年前將國家總排放減至比1990年少5.2%，太多！ 但近年許多新的研究顯示，人的活動是導致地球增溫、海水上升等現象的主因。2007年跨政府間氣候變遷研究小組評估建議：如果人類希望未來的氣候在可接受程度，全球總CO2排放必須在10、20年內達最高，之後持續下降；工業國家至少應該在2020年前將溫室效應氣體排放控制比1990年排放少25%至40%，2050年前下降80%；開發中國家也應該比「常態」減少10%至30%！ 台灣CO2排放世界第20 10多年後的今天，認知氣候變遷的嚴重與急迫，沒有爭議80%減量是否「過多」，爭議在：誰該先減量，減多少；僅2050年目標可能不夠，同時

美國布希政府原本打算修改空氣清淨法兩項條款，允許發電廠等污染製造者增加煙霧和塵灰污染，不過，目前他們已決定中斷這項修法計畫。第一項條款關係到空氣清淨法案新污染源審查條例，原修法計畫將允許燃煤發電廠得以擴充機組以增加發電量，卻不需要加裝新的污染控制設備。第二項被廢止的修法計畫是針對國會通過的國家公園及荒野地區保護條款，一旦修法成功，將會削弱特殊空氣品質保護，讓業者更容易在國家公園附近興建燃煤發電廠、精鍊廠或工廠。這兩項修法計畫之前已面臨公共衛生和環境團體、州及地區性空氣品質管理機構與國會議員的反對。環保署官員曾嘗試在2009年1月20日歐巴馬宣誓上任總統前完成這兩項進行多年的議題。清淨空氣機構全國聯會（National Association of Clear Aire Agencies）執行長貝克（Bill Becker）表示：「環保署決定重新考慮這項有嚴重瑕疵的空污法規，是一個正確的選擇