環境政策

甲企業節省下來的，「污染指標」可以賣給乙企業，渭河上游城市超標污染則要給下游城市付錢。中國陝西省將試水「排污權」交易。據環保專家測算，「十二五」期間，陝西預計新增COD排放量12萬噸、二氧化硫排放量50萬噸以上，如果不採取有力措施，渭河COD排放量將增加約14萬噸，超環境容量的倍數由2.5倍升至4.3倍。陝北COD排放量將超出容量1萬噸左右，陝南漢江、丹江水質污染會繼續呈上升趨勢。專家分析，陝西的一次性能源消費主要以煤炭為主，天然氣在全省一次性消費中只占8%左右，遠遠低於23.8%的世界平均水平，能源結搆不合理帶來的是高耗能、高污染。專家一致認為，陝西必須走低碳之路。據了解，目前中國在對各省市節能減排考核中，將大氣中污染物二氧化硫減排、水體中污染物COD的減排，作為考核指標。二氧化碳的削減并沒有列入其中。但是伴隨着全球日益變暖，環境保護需求的增強，這一指標也可能成為考量數據之一。據了解，陝

哥本哈根會議接近尾聲，在談判桌上的內容仍充滿商機導向，不見解決問題的決心；由「氣候正義，現在就要」(Climate Justice Now!)、「氣候正義行動」(Climate Justice Action)發起「奪回權力行動」(Reclaim Power)，預估將動員萬人以上遊行至會議談判場地貝拉中心，高舉「人民的氣候宣言」，與G77+中國的部份元首及協商代表，包括波利維亞總統Evo Morales裡應外合。遊行群眾將兵分多路，預計於哥本哈根當地時間12月16日約中午左右抵達貝拉中心；另有部份群眾準備突破警方封鎖線，直搗協商會場，呼應波利維亞總統的提案。波利維亞總統Evo Morales主張「氣候債」；他認為：「工業化國家應承認造成氣候危機的責任，卻沒有採取必要的行動來解決這個問題，就像有人放火燒了你的房子之後拒絕賠償。即使一開始不是故意的，工業化國家置之不理的態度，無異是火上加油。結果

為期二周的聯合國氣候變遷會議在丹麥首都哥本哈根隆重舉行，全球共有3萬多名環境相關官員、非政府組織、學生和媒體參與，台灣方面也約有60人參與盛會 （包括筆者在內）。當全球為2012年之後的碳排放管制協商為之沸騰時，台灣至今仍未受到此協商的約束，但莫拉克風災正是一個警訊，台灣面臨極端氣候的威 脅與日俱增，在碳經濟和全球公民社會中，台灣能夠／應該扮演什麼角色，是一個亟需國人思考的問題。台灣由於不是聯合國的會員國，台灣人士必須透過各種管道才能進入哥本哈根會場，十幾位政府官員也必須以「非政府組織」的名義來參與，非政府組織和學生也不能 堂堂正正以台灣為名來參加，而必須迂迴地透過聯合國的觀察員組織來報名，甚至台灣的媒體人士雖持有丹麥簽證和大會記者證，仍被擋在大會Bella Center會場外。在聯合國所發行的紀錄片《其他六億人》當中，莫拉克災民也硬被冠上「中國台灣」的國籍。台灣的國家身分被貶低，不免令人

繼非洲國家為首的77國集團（G77）抗議離席後，14日又傳出美中在協商會議上，因為監督條約規範意見不一致而僵持不下。 被認為是最大發展中國家的中國，拒絕接受任何國際監督單位來管控其碳排放量，而最大已開發國家美國則依然態度堅決地表示，如果沒有嚴格驗證中國的碳排行為，將不會支持任何協議通過。 中國的談判代表何亞非則表示，中國自身的法律將會保證協議確實達成。而英國代表米利班表示，他相信中國會認真做到減量40%，但問題是，必須找一個方式，讓外界確信減少一噸廢氣就是真真實實的一噸廢氣。距離哥本哈根閉幕會議只剩幾天，但協商會議卻接連遇到瓶頸，不僅是開發中國家拒絕談判，連美中兩巨頭也談不攏，顯示開發中國家與已開發國家之間存在強烈的不信任，破局的陰影壟罩會議，前景堪憂。

環保署副署長邱文彥以工研院代表團顧問身分參與哥本哈根氣候會議，希望藉此機會進行雙邊會談，與一些先進國家討論有關綠能產業的合作機會，另一方面也跟友邦有一步的互動。邱文彥表示，因應後京都時代減碳標準的哥本哈根會議現正進入第二週重頭戲，但是現場秩序混亂，各國領袖無不為了各自國內產業狀況與環境需求而激烈爭辯，猶如一場寫實的「道德與利益交錯的場合」，因已開發與開發中國家存在相當多的歧見，導致協商情形不樂觀，情勢之複雜，短期內應該無法達成共識。國內代表團此行，除要了解會議商討進度，也將參與「國際城市發展組織」活動，並持續與先進國家聯繫，促成雙邊會議互動交流。

今年海南省已成功推廣100萬只節能燈，每年可實現節約用電0.8億度，相當於節約標準煤3萬噸，減排二氧化碳８萬噸。今年7月底，海南省正式啟動100萬只節能燈推廣工作，包括95萬只緊湊型熒光燈和5萬只T8直管熒光燈。節能燈產品採取向企業招標的方式，海南省工業和信息化廳副巡視員周子華說，招標的方式使產品的質量得到保證。據了解，海南省推廣節能燈實行國家和省兩級財政補貼，居民用戶按節能燈中標協議價格補貼75%，大宗用戶按節能燈中標協議價格補貼50%。推廣順序為先農村地區，後市縣城區，然後再到大宗用戶。在推廣之初，海南在全省18個市縣和洋浦開發區設立了22個節能燈推廣服務站，負責當地居民的登記和申購。海南省工業和信息化廳印制了大量宣傳海報發送各市縣，要求做到「宣傳進農村，宣傳進小區」，同時，還向手機用戶發送宣傳短信。

北京每年填埋垃圾至少需要佔用500畝的土地，幾乎要消耗掉兩個小村莊，用於垃圾填埋的土地徵用工作已經變得非常困難。北京市市政市容委相關負責人認為，目前北京垃圾處理的根本出路是做到減量化、無害化和資源化，必須依靠科技創新應對日益嚴峻的垃圾問題。北京市市政市容委副處長鄧俊表示，北京垃圾處理工作目前面臨三大問題：一、產生量持續上升。數據顯示，北京的垃圾增量目前仍按每年8%速度上升。二、處理能力嚴重不足，垃圾場超負荷運行現象嚴重。三、垃圾處理結構不合理。目前，北京市焚燒、生化處理和衛生填埋的比例為2:8:90，以填埋為主的方式，沒有充分利用垃圾中的各類資源，而且由於沒有實現垃圾分類處理，也在一定程度上影響了市民參與垃圾分類的積極性。鄧俊說，2015年前北京市將投資約100億元，使垃圾日處理能力達到3萬噸（目前為1.74萬噸）。此外，到2012年，焚燒、堆肥、填埋處理垃圾的比例要達到2:3:5，201

當全球減碳協議陷入膠著，過份妥協的協議，恐怕也會對阻止暖化緩不濟急，此時人類有沒有其他的備用方案? 鼓吹「地球工程」的英國皇家科學會(The Royal Society)，召集科學家在全球氣候會議的周邊會議上表示，以減碳對抗暖化已緩不濟急，全球應該立刻投入資金作地球工程方面的研究。所謂的地球工程，是人類利用工程手段，阻止全球暖化的悲劇發生。包括把二氧化碳吸除的移碳地球工程(Carbon Dioxide Removal, CDR)、以及把太陽光給擋住的遮光地球工程(Solar Radiation Management, SRM)。前者像是利用人造樹固碳、或是在海洋中投鐵促使藻類增長吸碳；另一種則像是在平流層裏投入氣膠(aresol)，或是用大船吸海水造雲把陽光給擋住。皇家科學會的科學家雪伯(John Shepherd)，在周邊會議上分析了兩種手法的利弊，包括像是移碳地球工程比較耗時，但大多數

聯合國今天公佈的報告指出，今年自然災害造成的死亡人數及經濟損失為近10年來最少。然而天災與氣候的關聯越來越密切。初步數據顯示，截至目前為止今年已有245起天然災害，共有5800萬人受影響；其中逾90%是氣候相關天災，且氣候變遷使得災情加劇。為聯合國世界衛生組織（WHO）效力的比利時「災難研究中心」（Centre for Research on theEpidemiology of Disasters, CRED）發佈的報告顯示，約有8900餘人死於各式各樣天災，其中80%死亡與氣候有關。災難研究中心主任沙皮爾（Debarati Guha Sapir）表示，將今年數據與過去10年相比，會對整體趨勢產生錯誤印象。他說：「如果用更長期間來觀察趨勢，則從1970年起自然災害的總數已增為約7倍。而氣候相關災難的比例節節攀升，如今持續維持在90%以上。」

針對華盛頓當局可能會進一步提高溫室氣體減排承諾的論調，美國政府今天在哥本哈根聯合國氣候會議上對此潑了冷水。美國首席談判代表史登告訴記者，「我不預期在減排承諾上會有任何改變。」他說，華盛頓當局的立場已由總統歐巴馬揭示。「我們的政策必須透過立法，結果可能是整體目標或整體減排數量，實際上會高出不少。但我們目前不能做出那種承諾，因為仍不確定，我們不想許下我們沒把握的承諾。」

歐洲今天對中國和美國加緊施壓，要求這兩個世界最大碳汙染國讓步，促成通過新的氣候協定，以緩和嚴重的氣候變遷。瑞典環境部長卡爾格恩（Andreas Carlgren）代表歐洲聯盟27國，參加在哥本哈根舉行的聯合國氣候高峰會。他表示：「世界上有兩個國家，占了全世界排放量的一半。」他又說：「我們仍然期望他們雙方能提高對減少排放量的目標水準，否則我們將無力達到2度的目標。」他是指限制全球暖化程度不超過攝氏2度的目標。歐洲大國德國也加入指責行列，該國環境部長洛特根（Norbert Roettgen）表示：「我的感覺是我們可望於週五獲得結果。」他又說：「如今主要問題在於美國和中國都不願踏出下一步。二者都想要保持所有選項開放，直到會議的最後幾個小時。我們剩下的時間不多了。」

歐洲法庭於10日譴責英國政府，因其未依歐盟大型火力發電廠(LCPs)的污染物排放限制，對該國Lynemouth的一家燃煤發電廠設限。英國政府在2006年終止該電廠二氧化硫、氮氧化物、和粉塵的排放限制，因為該電廠的電力主要供應於鄰近的製鋁工廠。根據2001年LCP指令用電量超過5千萬瓦時，只有直接使用才能免除限制；而用在製鋁並非直接使用，歐盟委員會認為這將授與Lynemouth製鋁工廠競爭優勢。除該案件外，歐洲法庭也關切英國在汽車冷氣指令和都市廢水處理等方面的作為。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫