環境政策

「縣市的乾淨程度，跟首長態度成正比」，近10名環保媽媽志工，花了8個月時間深入全台鄉鎮，一步一腳印拍下全台髒亂的地方，希望透過這些真實照片，呼籲全民一起清淨家園，讓台灣變得更美麗。去年走訪全台風景區的環保媽媽環保基金會，今年再度走訪全台逾百個鄉鎮市區，拍攝6,000多張記錄髒亂的照片，不僅把照片上傳至環保署綠色生活網，也製作成光碟發函給各縣市首長，盼透過民間力量，要求首長重視環境問題。環保媽媽基金會董事長周春娣表示，經過大家「實地考察」發現，整體環境最髒亂的縣市，第一名是高雄縣，「因為什麼垃圾都有」；其次是新竹縣市，「小廣告、廢棄機車、輪胎最多」；而全台最髒的火車站，點名中壢火車站；另外像是夜市、公廁，也呈現兩極化，呼籲政府重視。環保署呼籲民眾養成清潔環境的習慣，加強重視環境清潔，民眾若發現環境髒亂，可透過環保署「綠網」：http://ecolife.epa.gov.tw/，或打環保專線：

嘉義縣東石鰲鼓濕地賞鳥季進入最高潮，每天都有鳥友賞鳥，但很多鳥友說「鰲鼓濕地的冬候鳥變少了。」並把矛頭指向是台糖東石農場縱容民眾非法釣魚、網魚所致。當地鳥友說，鰲鼓濕地吸引候鳥棲息，主因是濕地有豐富的魚、蝦，但每次到濕地賞鳥，都看到一群人坐防汛道路旁釣魚；甚至公然在濕地架設魚網，捕撈魚、蝦，許多候鳥也慘死在魚網中，卻未看農場人員處理。鳥友氣憤地說，濕地內的候鳥減少，都是台糖東石農場縱容所致。東石農場主任陳耀祥強調，東石農場雖只有6人，但都會在濕地防汛道路巡視並勸離民眾不要垂釣，一切都有記錄可查；問題是，上級有指示只能勸說，不要報警，因此無法發揮遏阻作用，唯有上級指示可以報警送辦，才能遏阻。

全球暖化的問題越來越嚴重，在墨西哥舉行的聯合國氣候變遷峰會，各國代表紛紛正在為減排救地球的策略傷腦筋，沒想到現在英國一份最新研究報告指出，如果氣候暖化持續惡化，最壞的情況全球平均氣溫，到了2060年，恐怕會上升攝氏5度，海平面上升的威脅也更加嚴重。地球溫度持續發燒，現在英國一份研究提出警告，最壞的情況，全球平均氣溫不只會飆高攝氏2度，而是最高會飆到攝氏4度，時間就在50年後，也讓海平面上升威脅提早來到。正在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變遷會議，各國也繃緊神經。諾貝爾得獎人馬里奧莫林：「我敦促各國要規劃出步驟的細節要點，好讓接下來幾年，能達成協議。」 專家苦口婆心，就是因為地球溫度不斷升高，光是海平面上升造成的災情，每年就得花掉美金2千7百多億，更影響糧食和水源的供給，如果發展中的國家和已開發國家，仍無法在減碳上達成共識，後果恐怕不堪設想。

自12月1日起，民眾如欲繳交環保罰款只要持罰鍰繳款單至全國四大便利超商 (7-11、OK、全家及萊爾富)、或利用金融卡自動櫃員機轉帳及網路銀行繳款即可辦理繳費。環保署表示，以往民眾繳交環保罰鍰都是到郵局或環保局臨櫃繳款，造成民眾繳款上的不便。環保署說，民眾若遺失環保罰鍰繳款單時，也可以自行上網列印繳款單，免去到環保局申請繳款單或繳交罰鍰麻煩。環保署指出，由於各縣市政府的作業流程及公庫銀行配合系統更新的進度不一，初期將有13個縣市加入電子繳款服務，其餘縣市將於準備作業完成後加入。

苗栗縣高價收購小花蔓澤蘭的政策緊急喊停，從12月起停收。11月30日最後一天收購，有些鄉鎮仍可見民眾繳交大量小花蔓澤蘭，造橋鄉公所附近等候繳交的車輛，甚至綿延達數百公尺。部分鄉鎮則為了清運問題傷腦筋，頭份鎮因清潔隊業務多、人力緊，鎮公所停車場堆滿一袋袋暫時堆放的小花蔓澤蘭，不知何時才能清除，讓鎮公所很困擾，盼縣府協助處理。

國際大西洋鮪魚保育委員會(ICCAT)48個漁業國代表27日於巴黎舉辦年會，會中通過一些保護鎚頭鯊跟白鰭鯊的措施，但卻未能保護大西洋黑鮪魚位於墨西哥灣與地中海的產卵地點。ICCAT在長達多日的閉門協商會議後，達成了共識，同意將2011年的黑鮪魚限制捕撈量下修600公噸，自地中海捕撈限制自原有的13,500公噸降至12,900公噸，而墨西哥灣的1,750噸則維持不變。保育團體、ICCAT的科學家、歐盟及美國長久以來即呼籲催促將2011年地中海的限制漁獲量調至6,000公噸，讓遭到過度捕撈的魚群數量能回復正常。他們說ICCAT的決策對於魚群數量的恢復實質幫助不大。有明確證據指出黑鮪魚具有高達數百億美元的黑市價值。世界自然基金會(WWF)地中海漁業計畫主持人圖得拉(Sergi Tudela)博士說，「在ICCAT會議中談到大西洋黑鮪魚問題時，貪婪、不當管理當道，永續性、一般常識的考量反而居下風。

美國期中選舉結束，執政的民主黨慘敗，保守的共和黨人多半對抗全球暖化興趣缺缺，許多人甚至還是暖化懷議論者，這也意味著美國國內的能源與氣候政策前景一片黯淡，近期內難以有積極的作為。在此同時，美國的芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange, CCX)決定在年底關閉碳交易的平台，曾經喧騰一時政策實驗即將劃下休止符，牽動著碳市場未來的發展。限額與交易 曾解決酸雨問題首先我們需要先搞清楚碳交易到底是怎麼一回事。在經濟學上，碳交易這種政策稱作「總量管制與交易」(cap and trade)，透過界定污染的「排放總量」和「排放權」，市場機制會把減少污染的成本降到最低，這個概念在上個世紀的60年代被提出，在90年代美國治理酸雨的時候首次被採用，結果成效斐然，為防治污染開闢出一條新的道路。有鑑於酸雨的經驗，世界各國也想導入市場機制來對抗全球暖化，於是京都議定書(Kyoto Proto

隨著五都首長底定，五都升格將接著面臨整併、治理問題，其中又以5原住民鄉成為區治後，區長官派，架空原住民自治最受非議。目前，除了高雄市長陳菊簽署「高雄縣市合併原住民族權益政策白皮書」，尚有台中縣和平鄉併入台中市、台北縣烏來鄉尚未解套。台灣原住民族部落行動聯盟為首的多個原住民團體也於選前集結行政院抗議，強調地制法並不適合原住民部落，要求行政院透過命令解釋或修法等方式維護原住民權利。原住民政策協會監事拔尚表示，台灣自2005年頒布《原住民族基本法》，之後未制定子法，原住民期待已久的自治依然落空；但現行制度，原鄉仍能選出原住民的村長與鄉長，保有微小卻仍存在的「自治」，鄉內的土地審查委員會至少還有機會參與。五都整併後，全部改為區，依據《地方制度法》為官派，但這與原民法第20條「政府承認原住民族土地及自然資源權利」衝突。拔尚說，原住民族基本法是依據憲法增修條文制定，不是原住民的事情是屬於全台灣人的法令

長年被用來種植高冷蔬菜的中橫西寶地區，太魯閣國家公園管理處昨天出動志工和當地居民，一起種下450棵本土植物，雖然面積只有0.5公頃，但首度將菜園變成綠林，保護山林的意義格外重大。太管處29日邀請志工及西寶社區居民，在西寶附近種下450棵台灣原生種樹苗，包括烏心石、九芎、山肉桂、無患子、光蠟樹、台灣櫸木、茄苳及山櫻花等，藉此重新造林並維持太魯閣園區的生物多樣性。太管處副處長張登文說，民國49年中橫公路完工通車，施工期間大批榮民投入建設，為解決食物缺乏的問題，沿途選擇河階台地或山坡地闢設農場，許多榮民轉為農場成員，並安家立戶，西寶農場就是這樣設立的。太管處執行國土保育政策，積極採取保育措施，近年來逐年編列經費辦理土地價購，對於收回的國有土地管理，將以回歸自然的原則造林，目前將先後西寶、竹村、蓮花池等地進行植樹造林工作，均以台灣原生種林木為主，希望在十年內達到保育的成效。張登文說，未來將會逐步收

去年在哥本哈根舉辦的聯合國氣候變遷峰會近乎災難，今年為了恢復信譽，熟悉戰線在會議前夕已經浮現。歐盟(EU)呼籲中國、美國與印度同意「合理」遏阻碳排放量，並表示環境與貧困國家的利益，不會為了鞏固脆弱的經濟成長而犧牲。近200個國家領袖將參與明天在墨西哥度假勝地坎肯(Cancun)舉辦的12天氣候變遷峰會。本屆會議目標在於挽救去年12月哥本哈根峰會造成的傷害，當時超過120位領袖未能達成在2012年後遏止氣候變遷的承諾。與會者被要求在6個議題上取得進步，取代簽訂整體條約，以挽救聯合國氣候變遷峰會的信用。會議首席談判代表倫基麥茨格(ArturRunge-Metzger)表示，「無法保證」聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)會談，將依照務實漸進的新路線發展。

不同於一年前哥本哈根聚集舉世目光，29日將在墨西哥坎昆（Cancún）開幕的今年度聯合國氣候變化會議，各方期待低迷。中美這兩大溫室氣體排放國也未見相讓的跡象。首先是美國的氣候能源法案在參議院受阻，本月初的期中選舉，在氣候問題上保守的共和黨又大勝。華府環境智庫「世界資源研究所」（WRI）所長拉許（Jonathan Lash）最近在一篇發表於有線電視新聞網（CNN）網站的文章說，面臨這種情況，美國如今對於它去年提出的減排目標是否認真，都很難說。另外，中國去年提出的目標，是在2020年每單位國內生產毛額（GDP）的溫室氣體排放量比2005年降低40%到45%。但中國堅持要自己稽核，已開發國家則主張要用國際機制進行，指責中國不透明。這一歧異仍在。這次會議中，資金和技術的轉移問題也是焦點。依據哥本哈根協定，已開發國家從今年到2012年要先期提供發展中國家約300億美元因應氣候變化，中期更要在2020

由於憂心超額濫捕，深具影響力的太平洋漁業國今天疾呼把明年鮪魚捕獲量大砍近30%。這些國家為「諾魯協定簽署國」（Parties tothe Nauru Agreement）－巴布亞紐幾內亞、索羅門群島、帛琉、密克羅尼西亞、諾魯、馬紹爾群島、吉里巴斯和吐瓦魯。這8國管轄的水域占全球鮪魚捕獲量的1/4。8國在馬紹爾群島首都馬久羅召開會議，同意把明年許可的捕撈天數，從4萬個工作天降至2萬8469天。諾魯協定採取「以日交易」（vessel day scheme）運作系統，出售「捕撈天數」，而不是直接發照給漁船在該海域捕撈。但是3年來，這項在締約國間實施的策略有執行上的困難，效果大打折扣。